|
|
本文转载自FT中文网，仅代表原出处和原作者观念，仅供参考浏览，不代表本网态度和立场。
罗志恒：作为工业和食粮大省，吉林却未能实现向经济强省和农业强省的转变，近些年来经济开展逐步放缓后进，人口继续流出。转型与财政之路安在？
yz5nxthf3q0.jpg
吉林是国度“一带一路”向北凋谢的首要窗口，也是中国对外贸易、对内政流的首要通道，2020年外商投资企业（含港澳台）发明税收占比远超全国均匀程度。
同时，吉林是我国首要的工业基地和商品粮出产基地。一方面，吉林工业根底雄厚，2021年“一汽”汽车销量83.3万量，位居国产品牌汽车销量第七位。另外一方面，吉林东倚长白山、中拥松嫩及辽河平原、西享科尔沁草原，省内松花江、鸭绿江、图们江三江并流，土地、森林、矿产、水资源丰硕。肥美的黑土孕育了享誉世界的“黄金玉米带”和“黄金水稻带”，2021年吉林的食粮总产量为4039.6万吨，位列全国第五；人均食粮占有量、食粮商品率、食粮调出量及玉米出口量延续多年居全国首位。
但是作为工业和食粮大省，吉林却未能实现向经济强省和农业强省的转变，近些年来经济开展逐步放缓后进，人口继续流出。一方面，只管吉林过来重点布局了汽车制作、石油石化、医药、食物等八大特色产业，但以后整体仍呈现“一车独大”的产业格式，坊间流传“ 一汽‘打喷嚏’，吉林就‘发热’”的鄙谚。近些年来汽车制作、石油化工等传统行业增速有所缓，对吉林经济造成掣肘，亟待推进行业表里部提质增效，以应答市场竞争加剧的现状。另外一方面，只管吉林资源丰沛、物产富饶、食粮产量高居全国前列，但农业出产仍存在增值转化才能弱、乡村居民可安排支出低等问题。2021年，吉林省完成地域出产总值1.32万亿元，排名全国第26位、西南地域第3位，位居全国上游。经济问题反应到财政上，集中体现为：吉林对地方转移领取依赖水平较高、对土地财政依赖度高、汽车制作业发明制作业近五成税收；财政支出范围小、人均低、增速慢，收支矛盾不停深入；政府债权担负较重、还本付息压力逐年减少等。
在以后我国片面推动农村复兴、放慢构建新开展格式的配景下，吉林需在确保食粮平安的根底之上，发扬共同劣势、破解深档次矛盾、放慢转型降级、完成高品质开展。财政要被动作为，增强资源整合，优化收入构造，为全省严重策略和严重名目收入提供无力保障。一是紧跟“一主六双”高品质开展策略，放慢建立长春古代化都市圈，疏导并反对汽车电动化、智能化、网联化、同享化开展，推进古代农业平安、绿色、无机开展，放慢壮大石油化工、医药安康、冶金建材、设备制作等重点行业。二是省级政府需增强财政兼顾保障才能，减缓基层政府面临的债权还本付息和兜牢“三保”底线的两重压力。三是须要时还需求地方适量加大兼顾及反对力度，助力吉林走出转型之困。
一、吉林省财政体制与税源构造概略
按照《中国财务年鉴2021》《中国税务年鉴2021》剖析吉林省财政体制和税源构造，能够失掉下列论断：
第一，从全国财政的净奉献来看，吉林省需求地方财政给予净补贴，范围位居全国中游。因为人口范围相对于偏小，地方对吉林的税收返还及转移领取范围低于黑龙江和辽宁，2020年地方财政对吉林的税收返还及转移领取范围达到2481亿元，位居全国中上游。但作为我国首要的商品粮出产基地，地方的转移领取仍在吉林之处财政收支均衡发扬了首要作用：从相对于范围来看，地方转移领取及税收返还至关于本地个别公共估算支出的228.7%，补救了吉林81.6%的个别公共估算收支缺口。采取中央发明的地方级税收支出及上解地方收入-地域承受的地方返还性支出来权衡中央对地方财政净奉献，2020年吉林对全国财政的净奉献为负，需求地方给予1521亿元的净补贴，在全国排名第16位。
第二，从省内财政体制来看，过来吉林省因省内区域经济开展差距较大，部份市县财政实力较弱，故吉林省本级留存比例较高，经过转移领取为开展较慢的地域提供反对。但为调动长春等市县踊跃性与客观能动性、减缓财政收支压力，2021年吉林推进省下列财政体制变革，省本级留存比例大幅降落。2021年以前，除特定行业企业外，吉林省发明的增值税在地方、省级、市县的调配比例为50%、25%、25%，企业所得税和集体所得税在地方、省级、市县的调配比例均为60%、16%、24%。
2021 年吉林省政府印发《对于调剂省与长春市等市县财政办理体制的意见》，省同享支出（增值税25%、金融保险增值税 25%、企业所得税 16%、集体所得税 16%、原油自然气类其余资源税 30%、环境维护税 30%、中央教育附加 50%）下放给长春市（含九台区、双阳区）、公主岭市、榆树市、德惠市、农安县、梅河口市等6市县。增值税在地方、省级、长春市等市县调配比例变成50%、0、50%，企业所得税、集体所得税在地方、省级、长春市等市县的调配比例均变成60%、0、40%。遭到财政体制调剂影响，2021年吉林省省本级、市本级、区县及下列个别公共估算支出占比分别为十二.2%、48.1%和39.7%，省本级支出占对比2020年明显降落13.5个百分点。但值得留意的是，只管长春市本级及各县（市）个别公共估算支出的名义范围比原体制有所减少，但为包管省本级财政正常运行，体制调剂减少部份需上解省级财政，2021年长春市财政决算指出调剂并未减少当年市本级及各县（市）实际可用财力。
从收入来看，市县承当次要收入责任，省级政府充沛发扬“稳民生、保待业”的兜底作用，收入向社保待业、教育等民生畛域歪斜。从收入层级来看，2021年吉林省省本级、市本级、区县及下列个别公共估算收入占比分别为25.5%、18.7%和55.8%。从收入构造来看，2021年吉林省省本级社保待业、交通运输、教育的收入占对比高，分别达到40.4%、十二.1%和10.5%。
第三，从产业构造来看，作为老工业基地之一，吉林制作业具备劣势，对全省税收奉献超四成。详细来看，汽车制作业、石油化工等传统制作业依然是吉林省立身之本，以生物医药为代表的新兴策略产业仍处于开展阶段，新旧动能转换仍在路上。一方面，吉林作为首要的食粮出产基地，2020年第一产业占比为十二.7%，但因为吉林的农产品加工业存在价值短、产业附加值低的问题，加上关于农业总体税收政策优惠较多，第一产业发明税收占比仅为0.1%，关于中央财政支出的增长拉动无限。另外一方面，作为共和国老工业基地，2020年吉林省制作业奉献全省发明税收的42.9%，位居全国第3名，远高于全国均匀十二.0个百分点。在制作业细分畛域中，汽车制作业、石油煤炭及其余燃料加工业，两者算计发明的税收占全省比重为26.3%，其中仅汽车制作业就奉献全省税收的20.3%。近些年来，吉林产业构造减速转型，造成了以新动力、生物医药、新资料等特色产业，但新兴产业存在范围小、底子薄等问题，如医药制作业发明的税收占全省的比重仅为3.3%。
第四，从税种来看，吉林发明税收支出次要来源于增值税、企业所得税、消费税、契税、集体所得税五大税种。增值税是吉林的第一大税种，2020年增值税奉献了吉林发明税收支出的37.6%，企业所得税、消费税、契税、集体所得税占比分别为18.6%、17.5%、6.1%和4.8%。值得留意的是，与全国均匀程度比拟，吉林发明的消费税占比显著偏高，高出全国均匀程度9.7个百分点。但消费税属于地方的固定支出，只管吉林省支柱产业——汽车制作业和石油化工行业每一年交纳少量的消费税，却难以间接增补中央财力。
第五，从宏观主体奉献来看，吉林省是我国对外凋谢的首要窗口，外商投资企业税收奉献仅次上海，排全国第2。地处西南亚地舆核心，吉林是国度“一带一路”向北凋谢的首要窗口，也是中国对外贸易、对内政流的首要通道。依靠老工业区打下的扎实工业根底，吉林省吸引了少量外资，对社会各个畛域做出了首要奉献。外资较为青眼汽车产业、制药产业等先进制作业以及相干产业的会聚效应，从投资来源地来看，德国、日本等地为吉林省利用外资次要来源地。2020年，吉林省外商投资企业（含港澳台）发明税收支出占比达到22%，在全国31省分中排第7名，远高于全国均匀程度的16.1%,。
二、吉林财政情势：财政总量少、人均低、增速慢，社保压力较大；省内区域分化显著，整体呈现“一极引领多地”格式
第一，吉林省财政支出总量位居全国上游，呈现总量少、人均低、增速慢的特征。省会城市长春作为区域经济“增长级”财政支出夺得冠军，占比超全省五成。2021年吉林省个别公共估算支出十一44亿元，两年均匀增速为1.2%，范围与增速均位居全国倒数第6。从人均来看，2021年吉林人均个别公共估算支出仅4816元，位居全国倒数第5。分地市来看，在吉林省“一主六双”、做大做强省会的策略下，长春经济迅速突起，2021年其个别公共估算支出617.1亿元，占全省的比重达到53.9%，是其余8市个别公共估算总和的1.6倍。省内第二大城市吉林市个别公共估算支出仅有95亿元，缺乏长春的1/6。第二梯队的城市包罗通化、朝鲜延边自治州、松原3个城市，个别公共估算支出在50-60亿元之间。第三梯队则由白城、四平、白山、辽源4个城市组成，个别公共估算支出散布在18-40亿元之间。分区县来看，通化梅河口市和延边延吉市个别公共估算支出分别为25.8亿元和21.2亿元，排在省内前两名；其余区县个别公共估算支出均低于20亿元，辽源西安区排名最初，仅0.5亿元。
第二，吉林省总体财政支出品质处于全国中游程度，支出品质和可继续性有待增强，处于全国中游程度。2021年吉林省税收支出占个别公共估算支出的比重为70.8%，在全国31个省分中排第16名。分城市来看，长春、通化两市财政品质高于全市均匀程度，税收占个别公共估算支出比重分别为84.3%和75.7%，四平市税收占比最低，仅为34.2%。分区县来看，在已披露数据的55个区县中，长春南关区和宽城区、四平铁西区三区的税收支出占比超过90%，财政品质较高；而白城通榆县、四平双辽县、松原长岭县三地税收支出占比低于30%，财政品质相对于较差。
同时，从地域散布上能够看到显著的区域分化效应，以核心城市作为增长级的经济开展格式带动了周边市县的开展，凑近长春南部副核心公主岭的四平市铁东区和铁西区税收支出占比均超过80%；而间隔核心城市较远的市县则受大城市的“虹吸”效应影响，在产业集中度、因素资源配置效力上显著处于上风，间隔长春较远的四平市双辽县税收支出占比仅为29.2%，较铁东区相差63.7个百分点，同个地市内财政品质分化水平较为重大。
第三，吉林省财政自给率处于全国上游程度，财政收支矛盾较大，较为依赖地方转移领取，省边疆市除长春市外，财政自给率均低于35%。2021年吉林省财政自给率为31.0%，在全国31个省分中仅排第26名。其中，长春、通化的财政自给率高于全市均匀程度，分别为63.9%、34.5%，其他七市的财政自给率均在17%-30%之间。白城、白山、四平、辽源四市财政自给率较为接近，均在18%摆布，对转移领取依赖水平较高。从区县来看，排名第一的是吉林省龙潭区，财政自给率达到80.6%；其他区县财政自给率均低于50%，关于转移领取依赖较大，其中财政自给率最低的是白城的洮北区，仅为7.9%。
第四，吉林省政府性基金支出范围位于全国上游，但受个别公共估算支出范围较小的影响，土地财政依赖水平较高。2021年吉林政府性基金估算支出为938.4亿元，全国排名第23位。分地市来看，已发布数据的5市中，长春政府性基金估算支出719.8亿元，处于绝对当先位置，占全省政府性基金估算支出的比重达到76.7%；其他地市政府性基金估算支出均低于35亿元，其中松原市仅有14亿元。
以政府性基金估算支出/（个别公共估算支出+政府性基金估算支出）来近似权衡对土地财政的依赖水平，2021年吉林省土地财政依赖度达到45.1%，在全国31个省分中排第14名，对土地财政的依赖度较高。在地市方面，长春的土地财政依赖度最高，达到54.3%；依赖度最低的是松原市，为21.4%。关于土地出让支出较高的依赖使得吉林的财政运转关于房地产和土地市场颠簸较为敏感，2021年全省政府性基金支出五年内初次泛起负增长，降落8.1%，对中央可用财力带来一定冲击。
第五，经济上行压力下人口继续流出，吉林人口老龄化率较高，社保收入压力较大。2020年第七次人口普查显示，吉林60岁以上人口比重达到23.1%，较2010年回升9.6个百分点，其中65岁以上人口占比达到15.6%，排名全国第7，较2010年进步7.2个百分点。老龄化人口继续回升一方面升高了吉林中央经济增长活气，另外一方面加大了社保收入压力。2021年吉林城镇职工、城乡居民根本养老收入算计达到1554.1亿元，当年结余为-179.9亿元，在全国排名倒数第3，仅好过黑龙江和辽宁，养老金累计结余仅可反对3.6个月的收入，压力较大。2022年养老金全国兼顾开始实行，在全国规模内对地域间养老保险基金当期余缺进行调整，一定水平上减缓了养老金收入压力。
三、吉林债权情势：显性负债率总体较低，狭义债权率较高，偿债压力浮现
第一，吉林中央政府债权范围相对于较小，排全国第25位。但从负债率来看，吉林省显性负债率较高、位居全国第五，偿债压力较大。2021年吉林省中央政府债权余额为6259.4亿元，其中个别债权余额3453.8亿元，专项债权2805.5亿元。从负债率来看，2021年吉林省负债率为47.3%，在全国31省分中排第5名，仅次于青海、贵州、天津、甘肃，显性债权压力较大。因为吉林总体经济实力不强，本地城投平台融资才能受限，吉林省融资平台有息债权范围较小，但隐性债权危险化解压力依然较大。将中央融资平台游戏债权归入斟酌后，以（中央政府债权余额+融资平台有息债权）/GDP测算中央狭义负债率，吉林省的狭义负债率较负债率回升至85.3%，位居全国第10。
第二，分地市看，债权范围与经济财政格式根本统一，长春、延边、吉林三地政府债权范围远超其余地市。长春市作为区域经济的增长级，政府债权余额最大，截止2021年底，长春市政府债权余额为1955.8亿元，占全省债权余额的比重达到31.2%，超过其余8市政府债权余额总和。其次延边州和吉林市政府债权余额分别为547.1亿元和468.3亿元，其他城市政府债权范围均处于100亿元-200亿元之间。值得一提的是，松原市作为吉林省发明GDP第三的城市，中央政府债权范围较小，2021年松原中央政府债权余额仅166.1亿元，政府债权范围远低于等同经济体量的延边州。
第三，斟酌到各地经济开展程度后，除延边州、吉林市外，其他地市负债率均在30%下列。2021年朝鲜延边自治州偿债压力较大，显性负债率省内排名第一，达到68.3%，高于排名第二的吉林市38.1个百分点。相较而言，中央政府债权范围较大的长春市显性负债率则以27.5%处在全省在中游，偿债压力相对于较小。分区县来看，在已披露数据的52个区县中，负债率超过100%的区县有5个，均为延边州下辖区县，分别是安图县（130.8%）、珲春市（130.2%）、龙井市（十二3.1%）、和龙市（十一7.2%）和图们市（102.2%）；负债率在50%-100%的区县共7个，负债率低于10%的区县有13个，其中最低的区县是长春市旭日区，因为政府债权余额较小，经济体量较大，负债率仅为2%。
斟酌融资平台有息债权后，省内狭义负债率排名略有变动。值得留意的是，2021年吉林市融资平台有息债权接近800亿元，狭义负债率达81.6%，排名省内第一，隐性债权化解压力较大。或与近些年吉林市近些年来推进城市根底建立、“补短板”收入较重无关。近些年吉林市鼎力打造冰雪游览胜地，塑造文明游览名城的开展布局，关于举债依赖水平较大。长春城投平台带息债权范围达到十二29.4亿元，狭义负债率（54.8%）较显性负债率回升27.3个百分点。长春、吉林两市应重点关注隐性债权危险，放慢推动防备化解隐性债权危险进度。
本文转载自FT中文网，仅代表原出处和原作者观念，仅供参考浏览，不代表本网态度和立场。 |
|
注册会员