|
|
本文转载自FT中文网，仅代表原出处和原作者观念，仅供参考浏览，不代表本网态度和立场。
张冬方：在应答策略性依赖和软弱性问题上，自主和多样化是欧盟的首要战略之一。
在欧盟这些年以来的政策文件中，策略性依赖、软弱性、韧性、供给链多样化、凋谢性策略自主成为高频词，这些症结词所代表的紧急感在新冠疫情、俄乌和平、动力危机的配景下尤为凸显出来。
在完成欧盟策略自主的路途上，推进症结原资料立法、成立症结畛域产业同盟、推进欧洲独特利益首要名目（IPCEI）、出台和更新欧盟工业策略都是欧盟的症结部署。2020年，欧盟委员会公布了《新工业策略》，旨在为欧洲产业政策建设框架，在绿色和数字转型中，进步欧洲工业竞争力和促成策略自主。2021年，在疫情下复苏经济的配景下，欧盟更新了其工业策略。降级版的策略对“依赖”和“策略性依赖”进行了名词解释，前者指的是在商品、办事、数据、根底设施、技巧和技术的供给上依赖多数的供给方，并且，本身有一定的出产才能以取代进口。然后者指的是该依赖重大关切到欧盟和其成员国的策略利益，而该策略利益包罗平安、安康、绿色与数字转型在内。也就是说，二者的区分取决于依赖方是不是有取代被依赖方的才能，以及该依赖是不是产生在策略性畛域。
2021年的降级版工业策略对“策略性依赖”进行了第一轮深度审查。审查讲演评价了原资料、原料药、电池、氢能、半导体和云计算6个策略性畛域的策略性依赖。此外，讲演还审查了约5000种进口产品，并定位到敏感畛域中的137种产品存在高度依赖，占欧盟进口总额的6%，次要为原资料、加工资料、化学品、安康医药和可再生动力畛域的产品等。这些产品次要来自中国，占进口总值的52%，其次为越南，占十一%，再次为巴西，占5%。其中，34种产品被界定“软弱产品”，理由为它们的供给集中在两到三个国度，而欧盟难以用外乡产品取代其供给，或难以完成供给链多样化。
2022年2月，仍然在疫情的配景下，欧盟委员会在第二轮策略性依赖审查中指出，欧盟在稀土、镁和太阳能光伏板上存在可能的策略性依赖，理由在于这些畛域的出产高度集中在某一国即中国，而且，无论在欧盟境内仍是欧盟之外，欧盟由于难以完成供给多样化而面临严厉的供给危险。
以最集中的稀土为例。审查讲演指出，欧盟和其余国度从采矿到回收全部稀土永磁体产业价值链上都对中国十分依赖。欧盟每一年需求的18000吨永磁体中，只要500万吨来自自产，次要用于汽车和航空航天。2019年，欧盟永磁铁进口中最大供给国为中国，占78%，其次为菲律宾和瑞士，均占6%。欧盟以为，稀土永磁体的市场集中使得中国在定价上有话语权，并且，升温的国内冲突会冲击到欧盟的供给链平安。欧盟在全部稀土价值链上高度依赖繁多国度中国，从而接受着一旦供需遭遇冲击，供给链可能产生间断的严重危险，而一旦间断，欧盟没有代替计划，即无奈经过供给链多样化来升高危险。
其实，依赖或者高度依赖自身不是危险，偏偏相同，依赖多是贸易来往亲密的一种表示。高度依赖在甚么状况下象征着高度危险？首先，依赖方以为存在依赖的瓜葛被扰乱或打断（好比供给链的间断）的危险，乃至以为有被依赖方利用依赖进行胁迫的危险。其次，依赖瓜葛一旦被扰乱或打断时，依赖方以为本人就会堕入极大的窘境，即欧盟政策中重复强调的“软弱”。其实，本身经济的软弱才是欧盟最大的痛点。
法国国内瓜葛钻研所（IFRI）钻研员Marie Krpata在《中国：欧盟更强的韧性和自主的次要推进力》一文中将欧盟在依赖中国的软弱性总结为六个方面：进口、供给链、市场准入、竞争力和地缘政治。以与竞争力无关的软弱性为例。2021年新工业策略指出，欧盟在包罗人工智能、锂电池和半导体在内的畛域逐步丢失了当先位置，而中美正在这些畛域角逐第一。在一些畛域，中国曾经不仅仅是一股突起中的气力，而是曾经和美国分庭抗礼，乃至超过了美国，欧盟耽忧本身正在丢失竞争力。在去年公布的欧盟规范化策略提到，世界的其余地域在包罗人脸辨认和锂电池在内的敏感畛域抢先设定规范，从而比欧盟更有竞争劣势，欧盟对此感到耽忧。
在应答策略性依赖和软弱性问题上，自主和多样化是欧盟的首要战略之一。在先进芯片上，欧盟致力推进完成外乡制作。而在一些症结原资料上，正如欧盟2022年策略性依赖审查所说的，虽然包罗稀土和镁在内的一些症结原资料的市场高度集中，而欧盟完成其供给链多样化的可能性无限，欧盟和一样存在策略性依赖的美国之间的协作无利于减少供给链的韧性，2021年成立的美欧贸易与技术委员会（TTC）将供给链的韧性和平安定为优先项，并建设了平安供给链任务小组，增强欧美在原资料，尤为是永磁体供需通明度上的协作。此外，欧盟和资源丰硕的国度和地域如乌克兰、加拿大、非洲建设火伴瓜葛，力图原资料供给多样化。
总之，在策略性依赖问题上，欧盟的危险评价思绪为，由于高度依赖，所以软弱，由于软弱，所以能完成自主之处自主，不克不及完成自主之处完成多样化。
再说回依赖，依赖能够分为两种状况，即双方面的依赖和互相依赖。中国是欧盟最大的贸易火伴，而中国依赖欧盟的技术，在华外商投资中的至关大一部份来自欧盟。其实，中欧是互相依赖的。
中国问题钻研机构Merics的经济学者Max Zenglein在一篇对于中欧经济瓜葛的文章中称，中国在欧盟的投资和贸易中的确很首要，但也不克不及夸张，欧盟的对华经贸政策不该当过于强调本身的软弱性和对中国的依赖，而应看到欧盟和中国之间的互相依赖。文章在谈到供给链依赖时指出，在某些供给链上的策略性依赖实际上是互相的，欧洲的机械装备、资料和零配件对中国的制作业很症结，无论是低端技术畛域仍是高端技术畛域。好比，中国在开展半导体工业的路途中十分依赖荷兰的阿斯麦。中国其实对欧洲的传统工业好比机械装备的依赖更大，中国在国际或者第三国寻觅代替欧洲高端机械装备的难度，比欧洲寻觅代替中国终端产品的难度更大。
欧盟可能不会否定中欧之间的互相依赖，不外，更症结的是，欧盟强调的是依赖，仍是互相依赖。
本文转载自FT中文网，仅代表原出处和原作者观念，仅供参考浏览，不代表本网态度和立场。 |
|
注册会员