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来源：证券时报
国度发改委等13部门近日公布《对于完美投标招标买卖担保轨制进一步升高投标招标买卖本钱的通知》（下称《通知》），明白提出要片面推行保函（保险），激励投标人承受担保机构的保函、保险机构的保单等其余非现金买卖担保形式交纳招标包管金、履约包管金、工程品质包管金。同时要求各地3月底发展清算历史积淀包管金专项行为，从而进一步减缓市场主体活动资金压力，升高投标招标市场主体特别是中小微企业在招招标过程当中的买卖本钱。
据证券时报记者不彻底统计，推行电子保函代替包管金已取得阶段性效果，从各地地下数据计算得出，电子保函笔均增加现金占用额已超过22万元。业内专家以为，持续在招招标畛域推行电子保函代替包管金，无利于进一步反对中小微企业开展，提振市场主体经济活气，优化市场营商环境，为2023年经济安稳残局提供无力保障。
不外，无论是保函办事的提供者仍是使用者，在承受记者采访时，均指出要想在更大规模内推行电子保函代替包管金，仍需求增强信誉体系建立和运用。
电子保函笔均增加现金占用超22万元
所谓电子保函，实际上就是一种电子化担保凭证，由银行、保险公司、担保公司或其余担保人应投保人申请，以电子化文档为介质经过计算机网络向受害人开立。中国投标招标协会指出，推行电子保函代替包管金等要求，旨在最大限制升高买卖担保本钱，减缓市场主体活动资金压力。
以工程建立履约包管金为例，供职于中国中铁的一名名目经理对证券时报记者表现，过来需求交纳包管金时，交纳比例不等，个别劳务的合同要交纳合同款5%的履约包管金，“合同大的时分，5个点算上去不少钱呢。”
某头部投融资担保公司在年报中对其商业模式的形容，也印证了这一点：就非融资性担保业务而言，公司次要经过节俭被担保人的包管金占用本钱来获得担保费。
据证券时报记者不彻底统计，从各地地下数据计算得出，电子保函笔均增加现金占用额度达到22.19万元。
2016年6月23日，国务院办公厅公布《对于清算标准工程建立畛域包管金的通知》，提出要“转变包管金交纳形式”，对保存的招标包管金、履约包管金、工程品质包管金、农民工工资包管金，推广银行保函轨制，保函代替包管金的理论由此展开。
2019年5月29日，国务院办公厅转发《国度开展变革委对于深入公共资源买卖平台整合同享指点意见的通知》，文件明白要求健全公共资源买卖平台电子零碎，推进电子营业执照、电子担保保函在公共资源买卖畛域的运用，升高企业买卖本钱，进步买卖效力。在此以前，公共资源买卖平台已根本实现工程建立名目投标招标、土地使用权和矿业权出让、国有产权买卖、政府推销等买卖平台的整合。
尔后各地接踵在公共资源电子买卖零碎中启用“招标包管金电子保函”办事，公共资源买卖平台某种水平上充任了“中介”角色——与金融机构签约后，在平台内技术对接相应商业银行、保险企业或第三方办事平台；招标人登录平台后，若以电子保函方式参预招标，则可自主选择金融机构。
不论是电子零碎建立仍是详细理论，保函/电子保函对工程建立畛域各类包管金的代替，依然是在招招标环节运用得最为普遍。
某财险公司核保人员对证券时报记者表现，招标人在招标前交纳的包管金或管理的相干保险，“保的是不该标的中标包管金损失”，也即“确保招标人中标后真的要做，而不是耍投标方”。因此，对保险机构来讲，提供招招标环节的保险办事，“危险要小得多，毕竟就包管金作为保额，若招标人买了保险，中标后不该标，保险公司就会根据保单商定替代招标人对投标公司进行抵偿，个别抵偿金按投标金额比例计算，最高不超过80万元，然而工程履约个别以全部工程作为保额，动辄就是几个亿。”
因此，近些年来，尤为是2020年以来，各地改进招标担保形式，片面推广招标包管金线上缴退的同时，鼎力推行使用保函特别是电子保函代替现金包管金，完成在线提交、在线查核。
推进中小微企业买卖担保本钱继续升高
发改委法规司无关担任人指出，以后投标招标买卖担保轨制在履行中还存在一些凸起问题，例如，部份投标人强迫要求交纳现金包管金，或指定出具保函、保险的银行、担保机构或保险机构，侵害了招标人、中标人选择买卖担保形式和担保机构的权益；部份投标人、投标代理机构、买卖平台存在超限收取或超期退还包管金的情景，有些包管金长时间滞留，影响市场主体资金回笼；部份中央投标招标买卖担保管理流程还对比繁琐，费用较高，减少了招标人、中标人投标招标买卖本钱。
此次出台的《通知》聚焦投标招标流动中波及买卖担保的各环节，完美投标招标买卖担保轨制，标准投标招标买卖担保行动，激励分类减免招标包管金，升高投标招标市场主体特别是中小微企业买卖本钱。
云南省昆明市人民政府副秘书长、市政务办事局局长李江指出，这是近些年来国度多部委在投标招标方面聚焦主题最间接、标准要求最细、解决问题最准的一项政策文件，对各级各地落实《通知》要求拥有很强的指点性、针对性、前瞻性和实操性。
“推进招标包管金和履约包管金逐渐由现金方式向电子保函（保险）形式转变，升高企业传统现金包管金的买卖费用担负，进步市场买卖效力，反对中小微企业开展，提振市场主体经济活气，优化市场营商环境，为2023年经济安稳残局提供了无力保障。”中国投标招标协会无关担任人表现。
信誉建立和运用还是症结
要在更大规模内推行电子保函代替包管金，如履约包管金、工程品质包管金、农民工工资包管金等，信誉建立和运用还是症结。
前述供职于中国中铁的名目经理对记者表现，不论大企业仍是小企业，目前管理保函都仍是容易的，“又没有甚么硬性要求，只有信用、资金、事迹、诚信没甚么大问题，没有失信之类的，均可以办保函。”
关于上述名目经理所说的“容易”，某财险公司的核保人员有不同看法，她以为，履约担保险的危险大，且个别要求高，“（咱们这边）根本都不克不及做，要做的话也是那些有信用的大企业。”她还提到，像合同履约包管保险，保险公司出具保函的条件可能还包罗反担保，即中标企业还得找另外一家企业来为保险公司担保这件事件而担保，从而扩散保险公司的危险。
事实上，无论难易，保函的提供者和使用者都指向了“信用”。杭州师范大学副传授尹剑斌以为，其实近些年来国务院及各部门出台的系列标准包管金办理、增加涉企包管金品种、优化包管金交纳形式、升高企业担负的政策文件中，升高企业担负的症结点之一便是增强信誉建立和运用。“踊跃探究将信誉评估后果间接运用于各类担保的方法，为信誉情况良好的企业提供方便，升高担保费用、简化担保顺序。”
尹剑斌指出，此次《通知》着眼于健全买卖担保办事体系，推进信息互联互通，切实解决信息不合错误称问题，推动买卖担保相干信誉信息的归集同享，推进建设银行、担保机构和保险机构间的投标招标市场主体履约信誉信息同享机制。依法依规对银行、担保机构和保险机构增强信誉监管，严格防备并依法惩戒买卖担保守法失信行动。
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