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罗志恒：首都转型开展，象征着从会萃资源求增长，转向疏解非首都功用和规划调剂；增强财源建立、估算及绩效办理及民生保障拥有首要意义。
北京是全国的政治、文明、国内交往、科技翻新核心，也是世界著名古都和古代化国内大都市。新中国建设70余年来，北京经济财政见证了从一穷二白到国强民富的沧桑剧变，2022年，全市GDP达到4.16万亿元，人均GDP和全员休息出产率放弃全国第一。个别公共估算支出达到5932.3亿元，全市对地方个别公共估算的净奉献超过7000亿元（2021年）。
建立和办理好首都，财政是松软保障。近些年来，首都北京开启了历史性的粗浅转型，从会萃资源求增长转向了疏解功用、调剂规划及优化治理，完成高品质开展。需求看到，北京财政增强财源建立、支出办理及绩效办理等方面任务，关于晋升首都功用与有序疏解非首都功用拥有首要意义。详细而言，北京财政次要呈现出“对地方奉献大、兼顾才能强、支出品质高、土地财政实际范围低、债权危险低”五大特色。
第一，北京对地方财政造成了首要奉献。2020年，北京对地方财政净奉献达到7十二6亿元，为全国第三，仅次于广东和上海。其中，工农中建四大行的企业所得税属地方支出，范围超2000亿元。从北京发明的整个税收看，地方级税收占比达63.9%，比重为全国第一。北京财政还承当了保障国度严重流动等相干收入责任，人均公共平安、交通运输收入范围位居全国前列。
第二，北京财政的市本级兼顾才能强。2021年北京市本级个别公共估算支出占全市比重超五成，收入比重近四成。增值税、企业所得税、集体所得税三大主体税种算计占全市财政支出的比重达65%。按照郊区支出划分计划，市本级财政取得增值税和企业所得税中央分享部份的50%、集体所得税中央分享部份的80%（2019年之前为100%），无效空虚市级财力，对全市重点名目、生态修养区转移领取、根本公共办事均等化等提供资金保障。2021年北京市市级、区级下列个别公共估算支出占比分别为55.7%、44.3%，收入占比分别为39.6%、60.4%。
第三，北京财政的支出品质和财政自给率全国当先。2021年北京税收支出占个别公共估算支出的比重为87.1%，为全国第一；财政自给率为82.3%，为全国第二、仅次于上海。总体看，北京财政运转品质较好。
第四，北京土地财政的实际范围较低，房地产政策有弹性空间。北京政府性基金估算支出处于全国中游，但政府性基金收入也较高，收支相抵后可以用于增补个别公共估算缺口的资金无限，调出资金往往仅有100至300亿元，为一线城市中最低。这象征着，北京实际上对土地财政依赖较小，住宅开发、保障房等相干政策更加收放自若，无利于管控房地产相干危险，推动房地产市场良性开展及市民寓居质量晋升。
第五，政府债权范围不大，债权率处于较低程度。2021年北京市中央政府债权余额为8770.7亿元，排在全国第17位。斟酌转移领取后之处财力，债权率为90.2%，排在全国倒数第7。
一、北京市财政体制与税源构造概略
按照《中国税务年鉴2021》《北京财政年鉴2021》《北京统计年鉴2022》《北京区域统计年鉴2022》剖析北京市财政体制和税源构造，能够失掉下列论断：
第一，从财政办理看，北京市财政估算层级相对于较少，经开区翻新财政体制、不设政府估算。估算层级方面，北京市作为直辖市，行政上仅有市、区、乡镇三级。除东城、西城、石景山等城区无乡镇外，丰台等若干城区参照部门模式办理乡镇估算，增加了估算层级。不外，也有部份区域相对于繁杂，如房山区除了在乡镇设置政府估算之外，还在各街道服务处以及副区级的燕山地域设置了政府估算。重点区域方面，北京经开区财政办理较具特色，不设置一级政府估算，而仅设置部门估算，以专项资金的方式归入市级估算。2019年以来，北京市放慢反对经开区开展，制定了经开区扩区财力同享机制，明白亦庄新城225平方千米规模内的税收和土地出让收益优先用于经开区。按照2021年北京经开区部门决算，经开区个别公共估算拨款造成的收入达到252.3亿元（相似于政府预决算中的个别公共估算收入），至关于北京市16个城区的中游程度，集中于迷信技术收入，少量投入于医药安康产业翻新开展、初级别自动驾驶示范区等名目。
第二，从税种看，北京企业所得税、集体所得税占中央级税收比重高于全国均匀，或反应了驻京央企较多和待业工资较高的影响。斟酌中央级税收，前5大税种是增值税、企业所得税、集体所得税、房产税、土地增值税，2020年占比分别为36.1%、24.5%、13.4%、6.7%、5.6%。与其余省分比拟，北京企业所得税、集体所得税占中央级税收比重相对于较高，分别比31省分均匀值高7.5、7.1个百分点。一方面，这获益于许多驻京央企交纳的税收支出，由地方与北京市同享；另外一方面，2020年北京城镇单位待业人员均匀工资达到17.8万元，位列全国第一，北京人均交纳个税7094元（按常住人口计算），亦为全国第一。
第三，从税源行业看，北京中央财政的财源次要体现了金融、地产、制作业三大行业的奉献。北京是典型的办事业城市，2021年三次产业比重为0.3：18：81.7，其中金融业、房地产业、工业占GDP比重挨次为18.9%、6.5%、14.1%。金融业作为第一大行业，不管是对地方仍是中央财政，都有较大奉献。从工业来看，北京的经济开展和财源建立或存在“两张皮”状况。电力热力出产供给是北京市工业的第一大行业，但创税才能其实不凸起，占工业的7.5%）。比拟之下，汽车和电子发明税收占工业比重则分别为28.2%、9.7%。疫情以来医药制作业疾速开展，发明税收占工业比重达到7.9%，对中央财力的反对作用日趋晋升。
第四，从税源企业看，2020年北京市中央级财政奉献1亿元以上企业总计648户，比拟上百万户的法人单位总数，堪称百里挑一；财政奉献占比达到48.8%，户均为4.1亿元。散布上，重点企业次要集中在西城、旭日、海淀三区。2021年，西城、旭日、海淀发明税收支出占全市的32.3%、16%、19.2%，算计超过全市的三分之二，西朝海三区个别公共估算支出占全市的区级下列支出比重也达到55.6%。
第五，从各区财政支出看，核心城区和近郊城区的人均财政收支广泛高于远郊城区。2020年，货色朝海四区人均个别公共估算支出超1.4万元，体现核心城区财政支出组织才能较强，而远郊的平原新城各城区（除顺义外）因为常住人口基数大，人均个别公共估算支出反而后进。从下级补贴看，延庆、怀柔、密云、平谷、门头沟等常住人口基数较小的城区，人均补贴也较高。因为人均财力相对于短缺，核心城区和近郊城区的人均财政收入相对于靠前，延庆、西城、东城、西城、怀柔、密云人均个别公共估算收入超3万元，远郊城区则相对于靠后。
二、首都城市功用“重组”，财政面临四重应战
在首都古代化建立新征程中，首都财政与“建立一个甚么样的首都，怎么样建立首都”的时期课题亲密相干。按照政治、文明、国内交往、科技翻新“四个核心”城市策略定位，北京要完成“四个办事”（为地方党政军领导机关任务办事、为国度国内交往办事、为科技和教育开展办事、为改良人民群众糊口办事），这关于北京财政象征着多方面的矛盾与压力。
第一，北京地区规模内地方中央事权财权划分还不敷明晰公道。在北京晋升首都功用的配景下，政务办事、国内交往等相干收入到底由地方仍是中央承当，尚不非常明晰。同时，现有的部属高校附中附小、地方估算医疗机构承当了北京居民的部份教育、卫生等民生需要，却未在北京财政中体现。另外，北京凭借政治核心的位置，吸引一批央企、民企在京设置总部并造成税收支出，现行支出划分形式是不是公道也是症结。上述问题有待将来进一步的斟酌和支配。
第二，北京财源建立与减量开展的指标相左。北京城市功用“重组”，最症结的是产业和公共办事规划的重构，完成区域性的功用转换。一方面，北京需求疏解非首都功用、完成减量开展，尤为是经济繁华的东城、西城两个中心区要升高人口、修建、商业、游览密度，主观上对财政支出造成一定压力，另外一方面，北京需求进一步晋升首都功用，但首都功用面前的产业属性往往不强，加大各类配套建立投入后，不易带来经济效益和税收增量。
第三，北京构建“高精尖”经济构造必将疏解传统产业，加大收支矛盾。北京城市整体布局指出，首都翻新开展在于科技、金融、文创等办事业以及集成电路、新动力等高新产业。这象征着，北京既有须要推进化工、冶金等传统产业外迁，也有须要出台政府投资基金、“科技翻新券”等政策，反对科技型翻新型企业翻新开展。短时间内，北京传统产业疏解与财源建立造成矛盾，处于“培育期”的新兴产业支出增量难以充沛补救缺口，财政或阅历产业转型的“阵痛”。
第四，加大交通、住房、环保、文教卫体等民生投入将减少收入担负。首都1.6万平方千米的规模内寓居了约2200万居民。在全市常住人口达峰趋降的配景下，平原新城的常住人口继续回升，核心城区则泛起了户籍人口回升、常住人口降落的变动。目前，北京人口会聚区域的公共交通和住房资源重大供不该求，另外空气治理、水资源以及医疗教育机构的规划调剂等方面也需求财政提供保障。此外，北京已实现全域无隐性债权试点工作，将来实行相干名目时需足额支配资金，以防备隐性债权危险。
三、将来的北京财政何去何从？
瞻望将来，北京财政要发挥“唯公、崇德、精筹、创效”的北京财政精力，坚持“稳收节支”做好财政估算办理，进一步健全古代财政体制，晋升办事保障程度，为建立大国首都、国内一流调和宜居之都提供无力撑持。
一是鼎力拓展中央财源。利用好科技、人材、办事业扩张凋谢试点等劣势，培育一批“高精尖”企业、古代办事企业，激起产业集群效应，壮大支柱财源，为首都建立提供财力保障。落实各项减税降费政策，优化跨区迁徙财税利益分享政策，营建良好营商环境，踊跃吸引企业落地。
二是多方补救支出缺口。落实政府“过紧日子”要求，坚持尽力而为、不自量力，从严管制新增名目收入，鼎力压减非须要个别性收入。向地方争夺首都功用综合财力补贴等财政政策，以顺应首都人口范围、建立范围双控以及疏解非首都功用的“减量开展”需求。
三是为严重名目提供资金保障。反对“四个核心”、“四个办事”、“两区”建立，创立政务环境低劣、文明魅力彰显、人居环境一流的首善之区。放慢构建京津冀协同翻新独特体，重点反对雄安-中关村科技园等重点平台建立，完美多元化生态补偿机制，全力反对城市副核心、雄安新区布局建立。
四是办事民生保障和城市运行。针对与居民切身相干的卫生、养老、教育、住房、交通、环保等畛域，继续放弃财政投入力度。
五是深化推动财政体制变革。优化晋升估算履行效力、资金使用效益、估算绩效办理程度，进一步推动市下列财政体制变革。增强政府债权办理，防备政府债权和隐性债权危险。完美政府投资基金、国有金融资本办理，健全相干体制机制。
注：本文仅代表作者集体观念，为作者财税中国系列之一。罗志恒为粤开证券首席经济学家、钻研院院长；徐凯舟为粤开证券微观钻研员。
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