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原标题：重磅“帐本”来了！
第十四届全国人民代表大会财政经济委员会
对于2022年国民经济和社会开展方案履行状况与2023年国民经济和社会开展方案草案的审查后果讲演
（2023年3月8日第十四届全国人民代表大会第一次会议主席团第二次会议经过）
十四届全国人大一次会议主席团：
第十四届全国人民代表大会第一次会议审查了国务院提出的《对于2022年国民经济和社会开展方案履行状况与2023年国民经济和社会开展方案草案的讲演》、2023年国民经济和社会开展方案草案。在第十三届全国人民代表大会财政经济委员会按照全国人民代表大会议事规定等规则对方案讲演和方案草案初步审查的根底上，第十四届全国人民代表大会财政经济委员会按照各代表团的审查意见，作了进一步审查。国务院按照审查意见对方案讲演作了修正。现将审查后果讲演如下。
一、2022年方案履行状况整体是好的
2022年，面对风号浪吼的国内环境和艰难沉重的国际变革开展不乱工作，以习近平同志为中心的党地方团结率领全党全国各族人民迎难而上，砥砺前行，兼顾国际国内两个大局，兼顾疫情防控和经济社会开展，兼顾开展和平安，放弃了经济社会大局不乱。财政经济委员会以为，国务院及各地域各部门根据党地方决策部署，当真履行十三届全国人大五次会议审查批准的2022年国民经济和社会开展方案及相干决议，残缺、精确、片面贯彻新开展理念，被动构建新开展格式，着力推进高品质开展，微观调控政策靠前发力并及时出台接续政策措施，不停深入供应侧构造性变革，继续推动“六稳”“六保”任务，根据“疫情要防住、经济要稳住、开展要平安”的要求争夺完成最佳后果，全年经济放弃增长，待业整体不乱，物价安稳，国内收支情况较好，食粮平安、动力平安和人民糊口失掉无效保障，年度方案的次要预期指标大部份完成，次要工作整体停顿顺利。
同时也要看到，方案履行中仍存在一些缺乏。预期不稳、消费不振，社会投资踊跃性不高的情况要加紧转变；多指标多政策协调仍有缺乏，有的政策措施静态调剂不敷；方式主义、官僚主义景象仍较凸起；有的指标工作采取简略合成方法，有的在履行中存在传导不顺畅或层层加码、“一刀切”、脱离实际等景象。对此，需求增强方案评价和政策评价，不停积攒教训，以利于改进方案体例和履行任务。
二、2023年方案草案整体可行
财政经济委员会以为，国务院提出的2023年的方案讲演和方案草案，以习近平新时期中国特色社会主义思想为指点，合乎党的二十大和地方经济任务会议精力，合乎“十四五”布局纲领指标要求，合乎我国经济社会开展实际，就应答表里部环境变动和面临的难题危险应战、落实变革开展不乱工作作了相应支配，国民经济和社会开展整体要求、次要预期指标、微观政策取向、次要工作根本协调婚配，整体可行。
三、倡议批准方案讲演和方案草案
财政经济委员会倡议，第十四届全国人民代表大会第一次会议批准国务院提出的《对于2022年国民经济和社会开展方案履行状况与2023年国民经济和社会开展方案草案的讲演》，批准2023年国民经济和社会开展方案草案。
四、做好2023年方案履行任务的倡议
2023年是片面贯彻党的二十大精力的残局之年，做好经济社会开展任务意义严重。要在以习近平同志为中心的党地方刚强领导下，以习近平新时期中国特色社会主义思想为指点，片面贯彻落实党的二十大和地方经济任务会议精力，当真履行十四届全国人大一次会议审查批准的2023年国民经济和社会开展方案及相干决议，扎实推动中国式古代化，坚持稳中求进任务总基调，残缺、精确、片面贯彻新开展理念，放慢构建新开展格式，着力推进高品质开展，更好兼顾国际国内两个大局，更好兼顾疫情防控和经济社会开展，更好兼顾开展和平安，片面深入变革凋谢，鼎力提振市场决心，把实行扩张内需策略同深入供应侧构造性变革无机结合起来，凸起做好稳增长、稳待业、稳物价任务，无效防备化解严重危险，推进经济运转总体恶化，完成质的无效晋升和量的公道增长，继续改良民生，放弃社会大局不乱，为片面建立社会主义古代化国度开好局起好步。为此，财政经济委员会倡议：
（一）放弃经济安稳安康运转。坚持开展第一要务，从改良社会意理预期、提振开展决心动手，捉住严重症结环节，纲举目张做好任务。坚持稳字当头、稳中求进，实行好踊跃的财政政策和稳健的货泉政策，优化相机调控和精准调控，驾驭好时度效。政策出台前留意充沛听取各方面意见，重视与运营主体沟通，并增强政策协分配合。增强对经济运转的跟踪监测，及时优化调剂相干政策，确保经济安稳运转。做好“十四五”布局纲领中期评价，按照需求进行调剂优化。
（二）着力扩张国际需要。搞好兼顾扩张内需和深入供应侧构造性变革，着力扩张有支出撑持的消费需要、有公道报答的投资需要、有本金和债权束缚的金融需要。多渠道减少城乡居民支出，重视改良消费前提和消费环境。保障名目建立因素资源，放慢造成投资什物任务量。充沛调动社会投资踊跃性，放宽社会投资市场准入，激励和吸引更多社会资本参预国度严重工程和补短板名目建立，完美反对政策。
（三）依托变革凋谢激起能源活气。着力破解深档次体制机制障碍，进一步充沛发扬市场对资源配置的抉择性作用。聚焦运营主体和人民群众关切，继续深入简政放权、放管服变革，发明和优化国企敢干、民企敢闯、外企敢投的政策环境和轨制环境。健全以管资本为主的国资办理体制，以市场化形式推动国企整合重组，谋划好新一轮深入国有企业变革行为计划。夯实农业根底，激起农村经济活气。着力推动城乡融会和区域协调开展，推动高程度对外凋谢，鼎力反对企业稳定单、拓市场、扩投资，重视解决企业面临的实际问题。做好绿色转型任务。
（四）优化民营经济开展环境。从轨制和法律上把对国企民企对等看待的要求落上去，从政策和言论上激励反对民营经济和民营企业开展壮大。依法维护民营企业产权和企业家权利。片面梳理订正涉企法律法规政策，继续破除影响对等准入的壁垒。完美偏心竞争轨制，清算和防备中央维护和行政垄断，为民营企业开拓更多空间。增强中小微企业办理办事，反对中小微企业和个体工商户开展。落实构建亲清政商瓜葛要求，切实为民营企业解困难、办实事。
（五）强化教育科技人材撑持。充沛发扬企业科技翻新主体作用，加大多元化科技投入，发明更无利于全社会科技翻新的环境和前提，增强对高新技术企业、专精特新企业的反对。坚持教育优先开展，加大教育资源投入，放慢建立高品质教育体系。遵守科技开展法则，深入科技办理体制变革，增强国度策略科技气力建立，建设健全根底钻研长时间不乱反对机制和迷信评估体系。进步人材造就品质和才能，深入人材开展体制机制变革。
（七）高度注重稳待业保民生等任务。强化待业优先导向，凸起做好高校结业生、乡村进城务工人员等重点群体待业任务，增强新待业状态休息者权利保障。加大基层和欠兴旺地域公共医疗卫生资源投入，做好新冠疫情“乙类乙管”常态化防控任务。兜牢根本民生底线，保障好难题群众和特殊群体根本糊口，做好乡村老年人糊口保障。完美基层治理平台，健全城乡社区治理体系。做好平安出产和防灾减灾任务，增强严重灾难营救体系才能建立。
以上讲演，请审议。
第十四届全国人民代表大会财政经济委员会
2023年3月8日
第十四届全国人民代表大会财政经济委员会
对于2022年地方和中央估算履行状况与2023年地方和中央估算草案的审查后果讲演
（2023年3月8日第十四届全国人民代表大会第一次会议主席团第二次会议经过）
十四届全国人大一次会议主席团：
第十四届全国人民代表大会第一次会议审查了国务院提出的《对于2022年地方和中央估算履行状况与2023年地方和中央估算草案的讲演》和《2022年全国估算履行状况2023年全国估算（草案）》。在第十三届全国人民代表大会财政经济委员会按照全国人民代表大会议事规定、估算法规则对估算讲演和估算草案进行初步审查的根底上，第十四届全国人民代表大会财政经济委员会按照各代表团的审查意见，作了进一步审查。国务院按照审查意见对估算讲演作了修正。现将审查后果讲演如下。
一、2022年估算履行状况整体是好的
财政经济委员会以为，2022年地方和中央估算履行状况整体是好的。面对风号浪吼的国内环境和艰难沉重的国际变革开展不乱工作，国务院和中央各级政府在以习近平同志为中心的党地方刚强领导下，当真贯彻落实党地方决策部署，落实十三届全国人大五次会议无关决议要求，兼顾国际国内两个大局，兼顾疫情防控和经济社会开展，兼顾开展和平安，加大微观调控力度，踊跃的财政政策晋升效能，更为重视精准、可继续，实行大范围退税减税降费，加大财政收入力度，增强民生保障，落实政府过紧日子要求，放弃了经济社会大局不乱。
同时也要看到，估算履行和财政办理中还存在一些不容无视的问题，次要是：有的收入政策和估算支配不敷细化完美，部份收支比拟估算变化较大；四本估算之间连接不敷，财政资金兼顾有待标准；有些财政资金使用效益有待晋升，绩效后果应用需求强化；一些中央特别是基层财政收支矛盾较为凸起，基层“三保”面临不少难题；有些中央政府债权资金使用存在闲置和不标准问题，有之处存在新增隐性债权、化解债权不实状况；税制变革需求深化推动，税收立法任务需求进一步放慢；有之处和部门没有切实落实过紧日子要求，违反财经纪律行动仍时有产生。这些问题要予以高度注重，当真钻研，采用无效措施加以解决。
二、2023年估算草案整体可行
财政经济委员会以为，国务院提出的2023年的估算讲演、地方和中央估算草案，以习近平新时期中国特色社会主义思想为指点，合乎党的二十大精力，合乎地方经济任务会议精力，合乎年度经济社会开展指标和微观调控整体要求，次要收支政策根本协调婚配，对存在的难题和应战作了当真剖析和相应支配，合乎估算法规则，整体可行。
三、倡议批准估算讲演和地方估算草案
依据法律规则，中央各级政府估算由本级人民代表大会审查和批准。各省、自治区、直辖市政府依照国务院下达的债权限额举借的债权，依法列入本级估算草案或估算调剂计划，报本级人大或其常委会批准。国务院将中央估算汇总后依法报全国人大常委会存案。
四、做好2023年估算履行和财政任务的倡议
2023年是片面贯彻党的二十大精力的残局之年，做好财政估算任务意义严重。要在以习近平同志为中心的党地方刚强领导下，以习近平新时期中国特色社会主义思想为指点，片面贯彻落实党的二十大精力，贯彻落实地方经济任务会议精力，当真履行十四届全国人大一次会议审查批准的2023年地方估算及相干决议，扎实推动中国式古代化，坚持稳中求进任务总基调，残缺、精确、片面贯彻新开展理念，放慢构建新开展格式，着力推进高品质开展，更好兼顾国际国内两个大局，更好兼顾疫情防控和经济社会开展，更好兼顾开展和平安，踊跃的财政政策要加力提效，推进经济运转总体恶化，完成质的无效晋升和量的公道增长，继续改良民生，放弃社会大局不乱，为片面建立社会主义古代化国度开好局起好步提供无力反对。为做好2023年估算履行和财政任务，财政经济委员会提出下列倡议：
（一）片面落实踊跃的财政政策。细化财税政策措施并尽早向社会发布，不乱市场预期，提振开展决心。完美税费优惠政策，优化企业特别是民营企业开展环境，反对中小微企业和个体工商户开展。反对放慢实行“十四五”严重工程，疏导扩张官方投资。指点中央做好专项债券名目筹备任务，进步债券名目贮备品质，晋升债券资金使用效益。进一步增强片面估算绩效办理，进步绩效评估品质，强化绩效后果应用，压减或勾销低效有效名目资金。推动对部门和单位的总体绩效评估，放慢健全完美全方位、全进程、全掩盖的估算绩效办理体系。踊跃应用估算办理一体化零碎跟踪剖析财政资金下达和使用，催促做好估算履行任务。增强财政政策与货泉政策和产业、科技、社会、区域等政策之间的协分配合，造成独特增进高品质开展的协力。增强对经济情势的剖析研判，丰硕应答各种状况的政策工具箱，优化相机调控、精准调控。
（二）不停加强国度严重策略工作财力保障。坚持集中财力办小事，增强对扩张内需、科教兴国、农村复兴等国度严重策略工作的财力保障。坚持紧紧驾驭扩张内需这个策略基点，放慢建设不乱的财税政策反对机制。加大税收、社会保障、转移领取的调理力度，多渠道增进居民增收。加大增进消费的力度，对新动力汽车、绿色节能产品的消费给予税收优惠。加大对症结中心技术攻关的反对，健全科技翻新多元投入机制，激励企业加大自主翻新力度。落实好科研经费办理轨制变革，确保下放的自主权接得住、管得好。坚持加大教育投入力度和优化构造并举，重点反对晋升教育品质，强化高校和科研机构根底学科钻研和初等教育人材造就。加大对片面推动农村复兴、放慢建立农业强国的反对力度，扎实推动高规范农田建立，继续进步乡村公共办事程度。反对推进经济社会开展绿色转型，继续深化打好蓝天、碧水、净土捍卫战。
（三）切实做好重点民生保障。进一步优化财政收入构造，加大对经济社会开展单薄环节和症结畛域的投入。增强公共卫生和疾病预防管制体系建立，反对公共卫生畛域人材造就，公道肯定基层医疗卫生人员待遇。持续反对疫苗接种、药物研发等任务，增强疫情防控经费保障。进一步完美激励生养的政策措施，加大对养老托幼办事的反对力度，增进人口平衡开展。完美应急财政反对和资金保障机制，加大对防灾减灾才能建立、应急营救处理才能晋升的投入。高度注重中央特别是基层财政收支矛盾问题，加大转移领取和财力下沉力度，兜实兜牢“三保”底线。
（四）着力改进估算办理。加大财政资源、国有资产资源的兼顾力度，进步兼顾的标准性。健全完美国有天然资源收益轨制，公道肯定国有资本收益上交比例。稳步进步社会保险基金兼顾档次。增强中期财政布局办理，并与年度估算支配相连接，对严重政策、严重投资名目进行财政接受才能评价。细化估算体例，进一步将转移领取年终估算落实到地域。严格管制和标准估算调整与资金调入调出。建设健全财政收入规范体系和规范静态调剂机制。踊跃做好体例地方政府综合财务讲演并依法报全国人大常委会存案的相干任务。做好2023年向全国人大常委会提交国有资产办理状况综合讲演和专项口头讲演金融企业国有资产办理状况的任务。
（五）继续增强中央政府债权办理。健全中央政府依法过度举债机制，结合中央财力状况、债权危险等，公道调配分地域债权限额。强化专项债券还本付息资金收支核算办理，探究建设专项债券本金提前偿还机制。抓实化解中央政府存量隐性债权。经过市场化法治化处置机制，标准隐性债权危险处理任务。推进融资平台公司分类转型开展，坚定遏制新增政府隐性债权。加大守法违规举债行动查处力度，严格落实追诘责责机制。稳步推动中央政府隐性债权和法定债权合并监管。
（六）深化推动财税体制变革。进一步明白地方和中央政府财政事权和收入责任，深入省下列财政体制变革。完美财政转移领取体系，建设健全更为迷信、标准高效的转移领取轨制。完美财政资金中转机制，公道肯定范围，优化办理机制。疏通增值税抵扣链条。调剂优化消费税征收规模和税率，推动消费税征收环节后移并稳步下划中央。优化集体所得税综合所得征收规模，完美专项附加扣除名目和规范。顺应数字经济开展、绿色开展的需求，钻研完美相干税制，优化税收征管机制。放慢推动财税法治建立，着力晋升立法品质和效力，推动估算法、税收征管法修正和增值税、消费税、关税等立法，进步非税支出标准化、法治化程度。
（七）庄重财经纪律。健全财会监视体系，完美任务机制，晋升财会监视效能。各级政府财政部门要增强对财政、财务、会计行动的监视，把推进党地方严重决策部署落实作为重要工作，持之以恒庄重财经纪律。聚焦减税降费、党政机关“过紧日子”等重点工作，庄重查处财政支出不实在分歧规、违规兴修楼堂馆所等凸起问题，强化通报问责和处置处分。严峻打击财务会计守法违规行动，庄重查处财务数据造假等问题。重点环抱严重政策措施落实和转移领取及中转资金调配使用、中央政府债权办理、基层“三保”等，增强审计监视。踊跃探究、安妥推动政府综合财务讲演审计任务。强化审计效果应用，推动审计后果地下，更好发扬审计作用。进一步增强财会监视、审计监视与人大监视的贯穿协调，造成监视协力。
以上讲演，请审议。
第十四届全国人民代表大会财政经济委员会
2023年3月8日
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十四届全国人大一次会议主席团常务主席第二次会议举办 赵乐际掌管
十四届全国人大一次会议主席团常务主席第二次会议8日上午在北京人民大会堂举办。大会主席团常务主席赵乐际掌管会议。
会议听取了大会副秘书长刘俊臣作的大会秘书处对于政府任务讲演审议和修正状况的报告请示，审议了对于政府任务讲演的决议草案代拟稿。
会议听取了全国人大财政经济委员会主任委员钟山作的全国人大财政经济委员会对于2022年国民经济和社会开展方案履行状况与2023年国民经济和社会开展方案草案的审查后果讲演无关状况的报告请示，审议了审查后果讲演。
会议听取了全国人大财政经济委员会副主任委员史耀斌作的全国人大财政经济委员会对于2022年地方和中央估算履行状况与2023年地方和中央估算草案的审查后果讲演无关状况的报告请示，审议了审查后果讲演。
会议听取了刘俊臣作的大会秘书处对于2022年国民经济和社会开展方案履行状况与2023年国民经济和社会开展方案的决议草案代拟稿、对于2022年地方和中央估算履行状况与2023年地方和中央估算的决议草案代拟稿的报告请示，审议了两个决议草案代拟稿。
会议听取了全国人大宪法和法律委员会主任委员信春鹰作的全国人大宪法和法律委员会对于立法法修改草案审议后果的讲演，审议了对于修正立法法的抉择草案。
会议听取了刘俊臣作的大会秘书处对于十四届全国人大一次会议选举和抉择任命的方法草案代拟稿的报告请示。
会议赞成将上述草案、讲演等提请大会主席团第二次会议审议。
大会主席团常务主席李干杰、李鸿忠、王东明、肖捷、郑建邦、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、何维、武维华列席会议。
来源 新华社 |
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