重磅讲演公布

无声的语言

来源：新华社
新华社北京3月15日电
对于2022年国民经济和社会开展方案履行状况与2023年国民经济和社会开展方案草案的讲演
——2023年3月5日在第十四届全国人民代表大会第一次会议上
国度开展和变革委员会
各位代表：
受国务院拜托，现将2022年国民经济和社会开展方案履行状况与2023年国民经济和社会开展方案草案提请十四届全国人大一次会议审查，并请全国政协各位委员提出意见。
一、2022年国民经济和社会开展方案履行状况
2022年是党和国度历史上极其首要的一年。党的二十大成功召开，描画了片面建立社会主义古代化国度的雄伟蓝图，为新时期新征程党和国度事业开展、完成第二个百年斗争指标指明了后退标的目的、确立了行为指南。一年来，面对风号浪吼的国内环境和艰难沉重的国际变革开展不乱工作，在以习近平同志为中心的党地方刚强领导下，各地域各部门坚持以习近平新时期中国特色社会主义思想为指点，深化贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精力，当真学习贯彻党的二十大精力，根据党地方、国务院决策部署，当真履行十三届全国人大五次会议审议批准的《政府任务讲演》和审查批准的2022年国民经济和社会开展方案，落实全国人大财政经济委员会审查意见，坚持稳中求进任务总基调，落实疫情要防住、经济要稳住、开展要平安的要求，残缺、精确、片面贯彻新开展理念，被动构建新开展格式，着力推进高品质开展，深入供应侧构造性变革，兼顾国际国内两个大局，兼顾疫情防控和经济社会开展，兼顾开展和平安，继续做好“六稳”“六保”任务，加大微观调控力度，应答超预期要素冲击，经济完成安稳运转，开展品质稳步晋升，科技翻新效果丰富，变革凋谢片面深入，标致中国建立扎实推动，待业物价根本安稳，食粮平安、动力平安和人民糊口失掉无效保障，放弃了经济社会大局不乱，胜利举行北京冬奥会、冬残奥会，片面建立社会主义古代化国度新征程迈出松软步调。
（一）一直坚持人民至上、生命至上，取得疫情防控严重抉择性成功。坚持迷信精准防控，因时因势优化调剂防控政策措施，制订实行第九版防控计划和第九版诊疗计划，严格落实疫情防控“九不许”要求，打赢大上海捍卫战，禁受住了武汉捍卫战以来最为严厉的考验，迅速果决处理无关地域产生的局部会萃性疫情，胜利防止了致病力较强、致死率较高的病毒株的普遍盛行，为打赢疫情防控阻击战博得了贵重时间。常态化疫情防控和应急处理更为精准无效，强化学校、养老院、儿童福利机构等重点场合及严重流动、节日期间防控措施，增强陆路疆域口岸地域疫情防控救治才能建立，发展“平急两用”隔离收治设施试点建立，着力做好糊口物质保障。全力推动疫苗、药物等研发推行和出产保障，国产新冠疫苗药物研发取得新停顿，抗疫国内协作继续深入。实行重点产业链供给链企业“白名单”办理，切实抓好交通物流保通保畅，确珍重点产业链不被阻断。十一月以来，环抱“保安康、防重症”，不停优化调剂防控措施，出台进一步优化疫情防控二十条措施和新十条措施，增强老年人、孕产妇、儿童等重点人群安康办事和办理，放慢推动老年人疫苗接种，增强重点抗疫物质出产、调度和供给，无效遏制涉疫产品价钱守法行动，增强基层医疗办事保障，完美疫情防控救治体系建立，晋升应急处理才能，2亿多人失掉诊治，近80万重症患者失掉无效救治，为将新冠病毒感染调剂为“乙类乙管”和较短期完成疫情防控安稳转段打下了根底、发明了前提。三年多我国抗疫防疫历程极不屈凡，咱们高效兼顾疫情防控和经济社会开展，无效维护了人民群众生命平安和身材安康，最大限制增加了疫情对经济社会开展的影响，发明了人类文化史上人口大国胜利走出疫情大盛行的奇观。理论证实，党地方对疫情景势的严重判别、对防控任务的严重决策、对防控战略的严重调剂是彻底正确的，措施是无力的，群众是认可的，功效是微小的。
（二）实行稳健无效的微观政策，放弃了经济社会大局不乱。针对疫情重复延宕、乌克兰危机发作等超预期要素冲击，果决加大微观政策实行力度，凸起稳增长稳待业稳物价，推进经济企稳上升。2022年国际出产总值达到十二1万亿元，增长3.0%；全国城镇新增待业十二06万人，年末全国城镇考察失业率为5.5%；物价总程度继续安稳运转，居民消费价钱指数（CPI）单月同比涨幅一直运转在3%下列，全年下跌2.0%，与寰球通胀程度达到40多年新高造成光鲜比较；国内收支情况较好，年末外汇贮备范围为3十二77亿美元。
一是微观调控继续翻新完美。及时出台实行稳经济一揽子政策和接续措施，增强对中央落实政策的督导办事，无效应答超预期冲击。踊跃的财政政策晋升效能，更为重视精准、可继续。支配财政赤字3.37万亿元，包管财政收入强度，放弃了对经济恢复的须要反对力度。支配新增中央政府专项债券3.65万亿元，依法盘活用好专项债权结存限额5029亿元，放慢专项债券发行使用，无效发扬专项债券在稳投资稳增长中的踊跃作用。用好中转机制，进步财政资金精准性无效性。切实兜牢基层“三保”底线，地方对中央转移领取范围9.71万亿元，增长17.1%，无效减缓市县财政减收增支压力。稳健的货泉政策灵敏过度，放弃活动性公道富余。两次下调贷款筹备金率，释放长时间活动性。落实好普惠小微存款反对工具、碳减排反对工具、反对煤炭清洁高效利用专项再存款，新出台科技翻新再存款、交通物流专项再存款、普惠养老专项再存款等构造性货泉政策工具，加大对经济社会开展重点畛域和单薄环节的反对力度。2022年末，狭义货泉供给量（M2）余额和社会融资范围存量分别增长十一.8%和9.6%。全年新增人民币存款比上年多增1.36万亿元，制作业中长时间存款连年初减少2.56万亿元。稳步推动汇率市场化变革，放弃人民币汇率在公道平衡程度上根本不乱。强化微观政策兼顾协调，高效发展新出台政策文件与微观政策取向统一性评价，充沛发扬微观政策协调机制造用，政策协同效应显著加强。
二是减负纾困力度显著加大。全年新增减税降费和退税缓税缓费超过4.2万亿元，其中增值税留抵退税超过2.4万亿元，新增减税降费超过1万亿元，缓税缓费超过7500亿元。连续实行制作业中小微企业和个体工商户缓缴部份税费、阶段性缓缴部份行政事业性免费和包管金等反对政策，出台针对餐饮、批发、游览、交通运输等办事业特殊难题行业和养老托育行业的纾困搀扶措施等。对难题行业企业社保费实行缓缴。做好普惠小微企业存款延期反对工具和普惠小微企业信誉存款反对方案接续转换，将普惠小微存款反对工具鼓励资金反对比例由1%进步至2%，对普惠小微存款在第四季度的利息减1个百分点。加大难题群众根本糊口保障力度，阶段性扩张低保等社会保障政策掩盖面，调剂社会救助和保障规范与物价下跌挂钩联念头制，适量升高启动前提，将更多低支出人群归入补助规模。
三是首要商品保供稳价进一步增强。推动首要民生商品价钱调控机制落地奏效，增强产运销连接和进出口、贮备吞吐调理，强化预期疏导，增进价钱安稳运转。坚持食粮最低收购价政策托底定位，适量进步稻谷、小麦最低收购价，不乱口粮出产。压实“菜篮子”市长担任制，增强生猪市场调控，减缓生猪猪肉价钱大幅颠簸。标准价钱指数行动，期货现货市场联动监管显著增强。翻新构建煤炭价钱调控监管长效机制，疏导煤炭价钱在公道区间运转，踊跃应答国内油气价钱大幅下跌，保障居民用电用气需要和价钱不乱。

（三）坚决实行扩张内需策略，内需后劲继续释放。扎实推进构建新开展格式“1+N”政策体系落实落细，制订实行扩张内需策略布局纲领（2022－2035年）和“十四五”扩张内需策略实行计划，聚焦重点畛域扩投资稳消费，进一步激起国际需要后劲，增进国际大循环放慢疏通。
一是投资症结作用充沛发扬。建设并高效运行推动无效投资首要名目协调机制，强化用地、环评、用能等因素保障和严重问题协调，做到“资金、因素随着名目走”，放慢推动重点工作落实和严重名目建立，致力造成更多什物任务量。翻新设立政策性开发性金融工具，分两批投放基金7400亿元，为严重名目建立增补资本金，反对的2700多个严重名目已整个动工。经过专项再存款与财政贴息配套反对重点畛域装备更新革新，推进扩张制作业中长时间存款投放。过度超前发展根底设施投资，推动“十四五”布局102项严重工程实行，新型根底设施放慢规划，川藏铁路片面建立取得良好残局，装机范围寰球第二大的白鹤滩水电站片面投产，白鹤滩至江苏、浙江特低压直流输电工程运转，小洋山北侧集装箱码头（陆域部份）、平陆运河工程、南水北调中线引江补汉工程等动工建立。发扬地方估算内投资撬举措用。放慢中央政府专项债券发行使用并进一步扩张反对规模。激励疏导社会资本盘活老名目、投入新名目，增进存量资产和新增投资良性循环，已累计发行上市根底设施畛域不动产投资信托基金（REITs）试点名目24个，总发行范围超过780亿元。片面推动城镇老旧小区革新，全国实际新动工老旧小区革新5.25万个。城市根底设施建立短板放慢补齐，城市燃气管道等老化更新革新踊跃推动。全国固定资产投资（不含农户）57.21万亿元，增长5.1%；其中，根底设施、制作业投资分别增长9.4%、9.1%，一定水平补救了消费膨胀缺口。
二是增进居民消费逐渐恢复。完美增进消费的政策体系，制订出台进一步释放消费后劲增进消费继续恢复的意见，综合施策释放消费后劲。阶段性对合乎前提的乘用车减半征收车辆置办税，连续实行免征新动力汽车置办税政策。鼎力开展绿色消费，印发增进绿色消费实行计划，零碎设计增进绿色消费的轨制政策体系，推动新动力汽车、绿色智能家电、绿色建材下乡流动。汽车、家电等大宗消费后劲无效释放，全年新动力汽车销售688.7万辆，比上年增长93.4%，市场浸透率达25.6%，产销量延续8年放弃寰球第一。推动线上线下消费无机融会，增进网络消费，推进餐饮住宿、交通运输、文明游览等接触性行业逐渐回暖。反对县域商业体系、农产品供给链体系建立。全年社会消费品批发总额43.97万亿元，其中网上批发额达13.79万亿元。
三是经济循环进一步疏通。制订实行“十四五”古代物流开展布局，兼顾推进国度物流枢纽、国度主干冷链物流基地、国度级示范物流园区建立，增进物流业与制作业深度融会，放慢打造“支点城市+主干走廊”古代流通网络，深化实行国度综合货运枢纽补链强链，放慢建立一批综合货运枢纽及集疏运体系重点名目，优化商贸流通根底设施规划，推动市场设施高规范联通，成立国务院物流保通保畅任务领导小组，买通“大动脉”，疏通“微循环”，保障出产糊口物质供给和产业链供给链循环疏通。
（四）把开展经济的着力点放在实体经济上，供应体系品质稳步晋升。高程度科技自立自强功效显著，我国寰球翻新指数排名回升至第十一位，产业链供给链平安不乱韧性继续加强。
一是翻新引领作用明显加强。全社会钻研与实验开展（R&D）经费投入初次冲破3万亿元大关，与国际出产总值之比达到2.55%。社会主义市场经济前提下症结中心技术攻关新型举国体制进一步健全，国度策略科技气力放慢壮大，国度试验室体系建立扎实推动，国内科技翻新核心、综合性国度迷信核心、国度制作业翻新核心、区域科技翻新核心放慢建立，“卡脖子”症结中心技术攻关完成新冲破。扎实推动翻新守业发明，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例进步至100%并阶段性扩张到一切合用行业，对企业根底钻研、置办装备实行税收优惠，企业翻新主体位置不停稳固。一批严重科技效果继续涌现，C919大型客机获取型号合格证并交付首架飞机，ARJ21干线客机完成百架飞机交付，中国空间站片面建成，神舟十四号和十五号载人飞船、“夸父一号”太阳探测卫星胜利发射，国产10万吨级大型渔业养殖工船胜利交付，首艘自主研发的电磁弹射航母福建舰上水。
二是实体经济根基稳固壮大。深化实行增进工业经济安稳增长的系列政策措施，出台加力抖擞工业经济的政策动作，扎实推动产业根底再造工程、严重技术设备攻关工程、国度策略性新兴产业集群开展工程，多措并举增进制作业投资不停增长，制作业减少值占国际出产总值比重稳步晋升。放慢推进重点行业转型降级，深化实行智能制作、绿色制作，继续稳固化解钢铁多余产能效果，化工产业转移更加标准有序，乙烯等症结化工品自主供给保障才能明显加强，钢铁、石化等重点行业节能降碳革新稳步推动。深化推动先进制作业和古代办事业融会开展试点，放慢晋升制作办事业专业化办事才能，办事业高品质开展迈上新台阶。高品质推动品牌建立，发展中国品牌创立行为。鼎力培育专精特新中小企业，推进大中小企业融通开展。
三是数字经济继续安康开展。制订实行构建数据根底轨制更好发扬数据因素作用的政策文件，放慢完美数据根底轨制体系，兼顾推动数据确权、流通买卖、收益调配、平安治理。数字经济和实体经济深度融会开展，“东数西算”工程片面实行，国度算力网络放慢构建，增强对枢纽节点算力根底设施过度超前建立的政策反对，深化推动传统产业、中小企业数字化转型，“上云用数赋智”程度不停晋升。信息通讯设施放慢开展，第五代挪动通讯（5G）建立寰球当先，全年新建5G基站88.7万个，累计建成231.2万个，占寰球总数的60%以上。宽带光纤网络减速规划，千兆城市已超过十一0个。完成平台经济常态化监管，平台经济标准安康继续开展的根底进一步夯实。

（五）继续深入变革扩张凋谢，开展活气和内生能源不停激起。坚持社会主义市场经济变革标的目的，重点畛域和症结环节变革片面推动，放慢打造更高程度凋谢型经济新体制，对外凋谢的规模、畛域和档次继续拓展。
一是市场体系建立更为完美。放慢建立全国一致大市场的意见出台实行，偏心竞争审查轨制无效实行，破除行政垄断和市场垄断功效明显。市场准入负面清单轨制变革继续深入，市场准入效能评价试点稳步扩张，扎实发展违抗市场准入负面清单案例归集通报，破除了一批典型市场准入壁垒。因素市场化配置综合变革试点取得踊跃停顿，不同类型因素变革动作协同配合机制逐渐完美，完成全国产权买卖市场联通。公共资源买卖平台整合同享继续深入，踊跃破除公共资源买卖畛域的区域壁垒。纵深推动投标推销全流程电子化，投标招标市场和政府推销市场环境不停优化。
二是重点畛域变革向纵深推动。国企变革三年行为工作顺利实现，国有经济规划和构造不停优化；继续为民营企业变革开展营建良好环境，梳理推行民营经济分割点城市和增进民营经济开展壮大的典型做法；鼎力宏扬企业家精力，放慢建立世界一流企业的指点意见出台实行。深入电力、煤炭、水资源等价钱变革，建设大型风光基地撑持调理煤机电组容量补偿机制，片面实行电网企业代理购电轨制，实现第三监管周期省级和区域电网输配电、抽水蓄能电站定价本钱监审；水利工程供水价钱办理方法和本钱监审方法订正出台，农业水价综合变革稳步推动。电力体制变革向纵深推动，片面推进电力现货市场建立和绿电绿证进市场，深入电网企业设计、施工变革。“X+1+X”油气市场体系变革放慢推动，油气管网办理体制和经营机制变革不停深入，油品办理体制机制进一步完美。深圳综合变革试点首批40条受权事项放慢落地。
三是营商环境不停改良。落实落细优化营商环境条例、增进个体工商户开展条例等，推进各地域放慢清算与条例不相符的无关规则。推动社会信誉体系建立高品质开展增进造成新开展格式的意见出台实行。深化发展“互联网+政务办事”，根本建玉成国一体化政务办事平台，推动政务办事“跨省通办”扩面增效，政务办事“一网通办”才能明显晋升。兼顾推动市场监管、品质监管、平安监管、金融监管，进步监管效能。扎实发展涉企违规免费专项整治行为，坚定查处涉企乱免费、乱罚款、乱分摊行动。扎实推动营商环境翻新试点，推进长三角、粤港澳大湾区、福建等重点区域优化营商环境一体化开展，着力营建市场化、法治化、国内化一流营商环境。
四是稳外贸稳外资功效显著。外贸新业态新模式放慢开展，贸易投资自在化方便化继续晋升。增设一批跨境电商综合实验区，反对跨境电商海内仓开展政策措施出台实行。阶段性减免港口免费，继续做好清算标准海运口岸免费任务，进一步晋升货物通关效力。以制作业为重点增进外资扩增量稳存量提品质，订正公布新版激励外商投资产业目录。推动海南片面深入变革凋谢取得扎实功效，海南自在贸易港全岛封关运作配套设施、环寒带雨林国度公园游览公路、洋浦区域国内集装箱枢纽港扩建工程动工。中国国内进口展览会、中国进出口商品买卖会、中国国内办事贸易买卖会、中国国内投资贸易洽谈会、中国国内消费品展览会和中国－东盟展览会等首要展会胜利举行。多双边经贸协作务虚发展，高品质实行《区域片面经济火伴瓜葛协议》（RCEP），中国－海合会等自贸协议会谈有序推动，中国－东盟自贸区3.0版会谈正式启动。全年货物进出口总额42.1万亿元，增长7.7%；办事进出口总额5.98万亿元，增长十二.9%；实际利用外资1891亿美元，按可比口径比上年增长8%。
五是高品质共建“一带一路”取得新停顿。稳步推动商签共建“一带一路”协作文件，截至2022年末，已与150个国度、32个国内组织签订200多份协作文件。国内产能协作和第三方市场所作持续深入，境外投资效果丰富。中巴经济走廊完成高品质运转。踊跃推动中蒙俄三国协作，黑河公路大桥、同江铁路大桥守旧经营。增强与哈萨克斯坦在交通运输等畛域协作。中老铁路经营安稳，中泰铁路、匈塞铁路和雅万高铁名目建立取得新效果。安康、绿色、数字、翻新丝绸之路建立放慢推动，已与16个国度签订数字丝绸之路建立协作原谅备忘录，与15个国度签订数字经济、绿色开展畛域投资协作备忘录，共建一批“一带一路”联结试验室。保障中欧班列平安高效疏通运转，已累计开行超过6.5万列，运送货物超过600万标箱，通达欧洲25个国度的200多个城市。西部陆海新通道一批重点铁路、港航设施名目放慢推动。兼顾做好严重境外名目建立和危险防备，指点企业防备化解境外投资危险，境外名目危险监测评价预警综合办事平台放慢建立。
（六）片面实行农村复兴策略，农业乡村古代化程度稳步晋升。稳固拓展脱贫攻坚效果乡亲村复兴无效连接，农村复兴策略布局（2018－2022年）顺利收官，农村建立放慢推动，农业乡村经济开展整体安稳向好。
一是切实抓好农业出产。食粮出产再获歉收，总产量达到13731亿斤，延续8年不乱在1.3万亿斤以上。大豆油料扩种功效显著，夏收油菜子完成面积、单产、总产“三增”。第三次全疆土壤普查试点工作整体实现。增强高规范农田建立，反对新增高规范农田建立1亿亩，累计建成10亿亩高规范农田。国度黑土地维护工程扎实推动，实现西南黑土地维护性耕作8300多万亩。增强酸化、盐碱化等退步耕地治理，推动盐碱地综合利用试点。深化实行种业复兴行为，兼顾反对古代种业晋升、动动物维护等名目建立，着力夯实农业出产根底。放慢开展新型农业运营主体，农业过度范围运营有序推动。踊跃推动出产托管、代耕代种、出产办事外包等农业社会化办事。绿色、无机、地舆标记和达标合格农产品放慢开展。深化推动乡村产业融会开展，新建一批劣势特色产业集群、国度古代农业产业园、农业产业强镇，国度乡村产业融会开展示范园、农业绿色开展后行区建立扎实推动。
二是脱贫攻坚效果继续拓展。细化实化帮扶政策，接续推动脱贫地域开展。健全避免返贫静态监测和帮扶任务机制，推进落实对160个国度农村复兴重点帮扶县帮扶政策，继续实行乡村低支出群体危房革新和抗震革新。加大易地扶贫搬家后续搀扶任务力度，推进各类政策、资金、资源向安顿点和搬家群众歪斜，发展搬家安顿点农村治理专项行为。在重点工程名目中鼎力实行以工代赈，用好帮扶车间和农村公益岗位等，带动脱贫人口和返乡农民工等重点群体就地就近待业。培育壮大脱贫地域农村特色产业，推进每个脱贫县都培育2－3个特色主导产业。加大脱贫人口待业帮扶、技巧培训力度，脱贫人口务工范围达3278万人，比上年减少133万人。持续鼎力实行消费帮扶，助推脱贫地域产品销售和特色产业开展。
三是农村建立稳步推动。农村建立行为和乡村人居环境整治晋升五年行为深化发展。畜禽粪污资源化利用扎实推动。从农民实际需要登程稳步实行乡村改厕，全国乡村卫生厕所遍及率超过73%。糊口污水和渣滓治理力度加大，糊口渣滓进行收运处置的天然村比例达到90%。强化水电路等乡村根底设施短板畛域和单薄环节建立，推进乡村公共根底设施管护重点工作落实，发展数字农村试点，现有行政村片面完成村村通宽带，快递办事掩盖率达95%，乡村自来水遍及率达87%。组织实行“四好乡村路”重点工程，放慢完美便捷高效、普惠偏心的乡村公路网络。发展第六批中国传统村落考察保举。
（七）扎实推进严重策略部署落地，区域经济规划进一步优化。着力增进区域协调开展，扎实推动新型城镇化建立，劣势互补、高品质开展的区域经济规划和疆土空间体系放慢构建。
一是区域严重策略扎实推动。京津冀协同开展程度不停晋升，一批央企、病院、高校等疏解名目在雄安新区落地，津冀港口群根底设施不停完美，“轨道上的京津冀”更为便捷。长江经济带绿色高品质开展无力推动，长江维护法深化贯彻实行，生态环境凸起问题整改、净化治理“4+1”工程功效显著，入河排污口整治等专项行为深化实行，长江流域重点水域十年禁渔停顿良好。大湾区综合性国度迷信核心后行启动区放慢建立，设施联通和规定连接不停深入，横琴、前海、南沙、河套等严重协作平台建立深化推动。踊跃推进长三角科创与产业融会开展，G60科创走廊、沿沪宁产业翻新带协同发力的翻新空间规划不停优化，根底设施、生态环境、公共办事等重点畛域一体化程度显著晋升。黄河流域生态环境维护、水平安保障、文明维护传承宏扬等专项布局出台实行，黄河流域生态维护和高品质开展后行区放慢建立，黄河生态维护治理五大攻坚行为稳步推动。

二是区域协调开展策略深化实行。西部地域开展协调性继续晋升，400毫米降水线西侧区域维护开展稳步推动。反对西南地域复兴开展系列专项实行计划出台实行，西南地域保护国度食粮平安“压舱石”位置继续稳固。中部地域高品质开展严重工程放慢建立，电子信息、新动力等策略性新兴产业集群疾速开展。东部地域翻新示范带举措用继续发扬。加大特殊类型地域复兴开展反对力度，反动老区复兴开展、资源型地域和老工业城市转型开展取得新停顿，疆域地域根底设施和城镇建立步调放慢。民族地域经济稳步开展。坚持陆海兼顾，增强重点海域综合治理，陆地强国建立放慢推动。

三是主体功用区策略深化完美。主体功用区策略和轨制片面融入疆土空间布局体系，“多规合一”的疆土空间布局体系整体造成。全国疆土空间布局纲领（2021－2035年）印发实行，全国“三区三线”划定任务实现，各级各类疆土空间布局体例有序发展。
四是新型城镇化建立踊跃推动。国度新型城镇化布局（2021－2035年）、“十四五”新型城镇化实行计划制订实行。成渝地域双城经济圈“1+N”布局体系片面实行，长江中游、北部湾、关中平原等城市群放慢一体化开展步调，一批都市圈有序培育。出台实行对于推动以县城为首要载体的城镇化建立的意见，城乡融会开展体制机制和政策体系进一步健全，城镇根底设施和公共办事继续向农村延长掩盖。
（八）增强生态文化建立，绿色循环低碳开展扎实推动。继续深入净化防治攻坚战，踊跃安妥推动碳达峰碳中和任务，鼎力推进资源勤俭，绿色制作体系放慢建立，绿色出产糊口形式放慢造成，生态环境治理效果稳固拓展。
一是生态环境品质不停改良。深化打好蓝天、碧水、净土捍卫战。全国累计2.07亿吨粗钢产能实现全流程超低排放革新，挥发性无机物综合治理深化推动，挪动源净化防治继续增强。加大重点流域水生态环境维护力度，实行重点海域入海河流水质改良行为，污水资源化利用扎实推动。严格建立用地土壤净化危险管控和修复名录边疆块的准入办理，组织实行土壤净化源头管控名目，受净化耕地平安利用程度失掉稳固晋升。发展固体废料和新净化物治理，增强塑料净化全链条治理，发展商品适度包装治理，“无废城市”建立放慢推动。放慢构建国度生态平安屏障体系，启动实行一批首要生态零碎维护和修复严重工程，中国山水工程入选联结国首批十大生态恢复旗舰名目，生态综合补偿试点取得明显功效。继续推进排污许可制变革。片面实现第二轮地方生态环境维护督察。全国地级及以上城市均匀空气品质低劣天数比率为86.5%，细颗粒物（PM2.5）均匀浓度为29微克/立方米，比上年降落3.3%；地表水水质低劣（Ⅰ－Ⅲ类）断面比例进步到87.9%，劣Ⅴ类水质断面比例降至0.7%。
二是碳达峰碳中和踊跃安妥推动。碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建实现，重点畛域碳达峰实行计划和配套保障措施制订出台，“碳达峰十大行为”扎实推动。全国碳排放权买卖市场安稳运转。坚持“先立后改”，放慢建立先进清洁撑持性煤电，推进煤机电组节能降碳革新、灵敏性革新、供热革新“三改联动”，踊跃开展新动力和清洁动力，第一批以沙漠、戈壁、荒漠地域为重点的大型风电光伏基地放慢建立，我国可再生动力总装机冲破十二亿千瓦。重点行业节能降碳鼎力推动，进步新建修建节能程度，踊跃开展绿色修建，鼎力推行新动力汽车，继续推进充电根底设施建立，放慢推动大宗货物和中长间隔货物运输“公转铁”、“公转水”。单位国际出产总值二氧化碳排放降落0.8%。踊跃参预联结国气象变动沙姆沙伊赫大会各项会谈商量，推进大会取得踊跃效果。
三是节能任务继续推动。优化节能指标考查，新增可再生动力和原料用能不归入动力消费总量管制的实行计划出台，国度严重名目能耗单列有序实行，严重名目公道用能需要失掉切实保障。设置重点行业能效标杆程度、基准程度，明白重点用能产品装备能效先进程度、节能程度、准入程度，节能规范更新降级和运用实行进一步增强。放慢重点畛域、行业和产品装备节能降碳更新革新，坚定遏制高耗能、高排放、低程度名目自觉开展。全国万元国际出产总值能耗比上年降落0.1%。
四是绿色产业体系疾速开展。钻研订正绿色产业指点目录，推进绿色产业示范基地建立。完美市场导向的绿色技术翻新体系，推进绿色技术翻新推行。国度节水行为继续实行，发展2022年度用水产品水效领跑者遴选，推进沿海缺水城市建立大型淡水淡化工程，推动公共供水管网漏损治理重点城市（县城）建立。增强环境根底设施建立，城镇污水渣滓处置设施建立和经营程度逐渐进步。循环经济放慢开展，大宗固废综合利用深化推动，废旧物质循环利用体系放慢建立，再生资源已成为工业出产的首要原资料。印发实行《生态产品总值核算标准（试行）》，推进建设生态产品价值完成机制。
（九）兼顾开展和平安，平安开展根底进一步夯实。片面贯彻整体国度平安观，把保护国度平安贯通经济社会开展各方面全进程，食粮、动力资源、产业链供给链平安失掉切实保障。
一是食粮平安保障才能稳固晋升。落实食粮平安党政同责，深化推动食粮贮备和购销畛域体制机制变革，更高档次、更高品质、更无效率、更可继续的国度食粮平安保障体系放慢构建。扎实做好食粮调控任务，增强食粮进出口调理，公道支配政策性食粮库存销售，食粮市场安稳运转。充沛发扬化肥保供稳价任务机制造用，踊跃安妥做好化肥特别是钾肥供给保障。食粮进笔供应链体系建立继续增强，食粮进口来源多元化取得新停顿。
二是动力资源平安失掉切实保障。增强动力产供储销体系建立，踊跃无效应答极端低温干旱等严厉应战，迎峰度夏、迎峰度冬等重点时段动力供给整体安稳。煤炭兜底保障才能不停晋升，电煤中长时间合同完成全掩盖，电煤供给不乱保障。强化煤电非方案停运和出力碰壁办理，发扬大电网劣势组织发展跨区跨省互济援助，华东、华中、东北等地域供电紧张情势失掉大幅减缓。鼎力推动石油、自然气增储上产，国际油气勘探开发力度加大，探明储量范围晋升，投产达产进度放慢，石油自然气不乱供给根底不停夯实。组织各地和下游供气企业实现全年及供暖季自然气合同签署，民生用气需要失掉保障。推进宁波舟山东大学宗商品储运基地动工建立。
三是产业链供给链平安不乱运转。建设健全首要产业链供给链危险辨认、预警、处理机制，造成多档次监测体系，晋升危险及时辨认发现、精准无效处理才能。兼顾推动重点畛域产业链供给链自主可控，危险应答才能继续晋升。鼎力发展国内产业链供给链协作，构筑平安不乱、互利双赢的产业链供给链协作体系。
四是经济金融畛域危险无效防备化解。安妥处理房地产、中央中小银行、中央政府债权等重点畛域危险，打击不法集资和不法跨境金融流动，坚定守住不产生零碎性危险底线。推出3500亿元保交楼专项借款，设立2000亿元保交楼存款反对方案，实行改良优质房企资产负债表方案，踊跃做难受困房企危险处理。全国一体化融资信誉办事平台网络不停完美，“信易贷”模式深化推行，助力金融机构在防备危险条件下扩张中小微企业信誉存款范围。推进建设防备化解中央政府隐性债权危险长效机制，坚定遏制隐性债权增量。
（十）强化民生兜底保障，切实办妥民生实事。落实以人民为核心的开展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上继续使劲，人民糊口继续改良。
一是稳待业促增收取得扎实功效。实行系列减负稳岗扩待业政策措施，大幅进步失业保险稳岗返还比例，减少稳岗扩岗补贴，全年为企业减负4961亿元。举行全国双创流动周，深化发展守业带动待业示范行为，反对中央增强返乡入乡守业园、守业孵化基地等守业载体建立，落实担保存款、房钱减免等守业反对政策。增进高校结业生、服役军人、农民工等重点群体待业守业，实行离校未待业高校结业生办事攻坚行为，进一步反对农民工待业守业。推进待业公共办事优化降级，反对中央建立一批公共实训基地。有序推动浙江高品质开展建立独特富有示范区。支出调配轨制变革继续深入，城乡居民支出稳步增长，全国居民人都可安排支出实际增长2.9%。
二是增进教育偏心和品质晋升取得新停顿。深化实行教育强国推动工程，增进县域内义务教育优质平衡开展，实行学前和普通高中教育开展晋升行为方案，学前教育短板不停补齐，九年义务教育稳固率、高中阶段教育毛退学率分别达到95.5%、91.6%，普通初等教育本专科招生和钻研生招生超过十一30万人。增强校外教育培训监管，片面增强和改进学校体育、美育、休息教育。深入产教融会，职业教育类型定位不停优化，办学品质继续晋升。启动第二轮“双一流”建立，根底学科人材造就不停增强。
三是医疗卫生办事保障失掉增强。安康中国建立继续推动，增进优质医疗资源扩容下沉和区域平衡规划，国度医学核心建立安稳起步，国度区域医疗核心全国布局规划根本实现，省级区域医疗核心建立片面铺开。公共卫生防控救治才能建立深化推动，疾控体系建立向纵深开展。增进西医药传承翻新。全国药品和高值医用耗材集中带量推销规模持续扩张。疫情防控救治体系建立不停增强，推进超大特大城市、省会城市等重点地域建立一批大型应急救治设施。
四是社会保障体系进一步完美。社会保险掩盖面继续扩张，年末全国根本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.53亿人、2.38亿人、2.91亿人。开展多档次、多支柱养老保险体系，推进集体养老金开展的意见出台实行，对集体养老金实施集体所得税优惠政策。进步企业和机关事业单位退休人员根本养老金程度。实行企业职工根本养老保险全国兼顾，推动失业保险、工伤保险省级兼顾。深化发展新待业状态人员职业挫伤保障试点。连续履行失业保险保障扩围政策。落实医保待遇清单轨制，增进医保根本公共办事均等化，完美异地就医间接结算办事。放慢建设多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房轨制，因城施策优化完美房地产调控政策，反对刚性和改良性住房需要。推进扩张保障性租赁住房无效供应，着力解决新市民、青年人等群体住房难题问题，全国动工建立和筹集保障性租赁住房265万套（间）。
五是公共办事程度稳步进步。推动国度根本公共办事规范静态调剂。长城、大运河、长征、黄河、长江国度文明公园建立有序推动。增强重点文物维护和考古开掘，中华文化探源等严重工程踊跃推动。国民游览休闲开展纲领印发实行，推进露营游览休闲安康有序开展，农村游览产品供应不停丰硕。反对全民健身核心、健身步道、公共营地等全民健身场地设施名目建立。深入家政办事业提质扩容“领跑者”行为，推进家政进社区。踊跃应答人口老龄化国度策略深化实行，完美和落实踊跃生养反对措施，启动建立第一批国度儿童敌对城市，反对社会气力开展普惠托育办事，推动根本养老办事体系建立，扩张普惠性养老办事供应。完美老年人安康撑持体系，深化推动医养结合。痊愈辅佐用具产业放慢开展。社会福利、残疾人办事、服役军人贬抑优抚办事设施建立失掉增强。扎实做好防灾减灾救灾和平安出产任务，安全中国建立迈向更高程度。
总的看，咱们被动作为、应变克难，2022年在繁杂多变的环境中根本实现全年次要指标工作，物价总程度放弃不乱，待业情势整体不乱，科技翻新才能稳步晋升，生态环境品质继续改良，次要净化物排放量持续降落，民生保障进一步增强，食粮动力出产稳步增长，我国经济展示出刚强韧性。但伴有新冠病毒变异和寰球疫情变动，国际疫情重复延宕，致使消费膨胀、经济循环不顺畅；世界经济增长放缓，乌克兰危机使内部环境更趋繁杂，寰球食粮和动力供需失衡、通货收缩高企、维护主义加剧等交错叠加，次要经济体微观政策调剂外溢效应浮现，继续冲击影响我国开展。在这样异样繁杂严厉的情势下，经济实际增长以及与经济增速相干的部份目标，与预期指标有一定差距；因为能耗程度较低的办事业增速大幅放缓，对实现能耗强度降落和二氧化碳排放强度降落指标带来较大影响。
过来5年极不寻常、极不屈凡。在以习近平同志为中心的党地方刚强领导下，咱们全力推动片面建成小康社会过程，残缺、精确、片面贯彻新开展理念，被动构建新开展格式，着力推进高品质开展，禁受住了世界百年变局减速演进、新冠疫情冲击、国际经济上行等多重考验，无力无效应答各种难题和危险应战，翻新和增强微观调控，“十三五”布局成功实现，“十四五”布局顺利实行，霸占了许多长时间没有解决的困难，办成为了许多事关久远的小事要事，推进经济社会开展取得举世注目的严重成绩，我国作为世界第二大经济体、第二大消费市场、制作业第一大国、货物贸易第一大国、办事贸易第二大国、外汇贮备第一大国等的位置进一步稳固晋升。经济总量跃上新台阶。5年来，我国经济年均增长5.2%，显著高于同期世界2.3%摆布的均匀增速；国际出产总值从2017年的十二万亿美元减少到18万亿美元；人均国际出产总值从2017年的8800多美元减少到1.27万美元，已超过寰球均匀程度，与高支出国度门坎的间隔进一步放大。特别是疫情暴发三年来，咱们采用无力无效应答动作，在“六稳”根底上明白提出并强化“六保”，顶住了经济上行压力，三年经济年均增长4.5%，在世界次要经济体中处于当先程度。如期打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫，组织实行人类历史上范围最大、力度最强的脱贫攻坚战，近1亿乡村穷困人口完成脱贫，832个穷困县整个摘帽，历史性地解决了绝对穷困问题，如期片面建成小康社会。翻新型国度建立效果丰富。研发经费投入稳居世界第二，在载人航天、探月工程、深海探测、超级计算、卫星导航等诸多畛域取得冲破性停顿，以新一代信息技术、生物技术、高端设备、绿色环保、新动力汽车为代表的策略性新兴产业开展迅速，成为引领高品质开展的首要引擎，新产业新业态新模式减少值占国际出产总值的比重达到17%以上。经济构造显著优化。食粮平安根基进一步夯实，谷物根本自给、口粮绝对平安，次要农副产品放弃稳产高产；高技术制作业、设备制作业减少值年均增长10.6%、7.9%，品质程度稳步晋升。消费成为经济增长的次要拉能源。区域严重策略扎实推动，农村复兴策略稳步实行，新型城镇化程度和品质不停晋升，城乡区域协调开展的后劲不停释放。根底设施网络继续完美。北京大兴国内机场、白鹤滩水电站等一批严重根底设施建成运转。建成世界上最古代化的铁路网和最兴旺的高铁网、寰球范围最大的高速公路网络。万吨级以上泊位数、内河航道通航里程位居世界第一。5G网络、人工智能、大数据等新型根底设施建立放慢推动。变革凋谢继续深入。聚焦重点畛域和症结环节，紧紧驾驭片面深入变革总指标，绝不摆荡稳固和开展私有制经济，绝不摆荡激励、反对、疏导非私有制经济开展，高规范市场体系建立稳步推动，微观经济治理效能日趋晋升，更大激起市场活气和社会发明力。坚持扩张对外凋谢，共建“一带一路”效果丰富，互利双赢的国内经贸协作继续深入，更高程度凋谢型经济新体制放慢造成，贸易和投资自在化方便化水平不停晋升。生态文化建立功效显著。继续增强生态环境维护，增进绿色低碳开展，“绿水青山就是金山银山”理念不得人心，生态文化建立产生历史性、转机性、全局性变动，细颗粒物（PM2.5）均匀浓度降落27.5%，单位国际出产总值能耗降落8.1%，二氧化碳排放强度降落14.1%，全国地表水低劣水体比例由67.9%回升到87.9%，生态零碎品质和不乱性不停晋升。人民糊口明显改良。城镇新增待业年均十二75万人，全国城镇考察失业率整体放弃在较低程度。增强社会事业开展，建成世界上范围最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，住房保障力度继续加大，难题群众住房前提显著改良，人民群众获取感幸福感平安感明显晋升。
在内部环境繁杂严厉、国际开展面临超预期冲击的配景下，我国经济社会开展取得上述成就，殊为不容易，值得倍加爱护保重。这基本在于以习近平同志为中心的党地方的刚强领导，在于习近平新时期中国特色社会主义思想的迷信指引，在于中国特色社会主义轨制明显劣势的充沛彰显，全党全国各族人民团结斗争、勇毅前行，各地域各部门踊跃作为、攻坚克难，无效防备化解了面临的危险应战，无力激起释放了开展的后劲能源，完成了我国经济社会大局不乱。
与此同时，咱们也要看到，以后世界之变、时期之变、历史之变正之前所未有的形式展开，世界处在新的动荡改革期，我国开展进入策略机遇和危险应战并存、不肯定性难预感要素增多的时代。从国内看，百年变局减速演进，大国博弈和地缘冲突加剧寰球政治经济危险，食粮、动力平安问题凸起，寰球产业链供给链遭受重大冲击，兴旺经济体压缩政策累积效应不停浮现，世界经济增长动能削弱，寰球金融市场危险加大，内部环境不不乱、不肯定、难预感成为常态。从国际看，我国经济恢复的根底尚不结实，开展不屈衡不充沛问题仍然凸起，总量性、构造性、周期性矛盾问题进一步袒露，需要膨胀、供应冲击、预期转弱三重压力依然较大。一是总需要缺乏问题仍较凸起。制约消费恢复和增长的要素依然较多，制作业投资增长撑持不强，房地产投资恢复增长面临应战，官方投资志愿和才能依然偏弱。一些中央因为名目因素保障不到位等，对根底设施投资也造成较大制约。世界经济上行叠加维护主义影响，寰球贸易增长放缓，国内市场竞争更为剧烈，放弃出口不乱增长难度加大。二是供应面临的构造性束缚较强。科技翻新才能仍待晋升，部份根底原资料、症结装备和零部件等“卡脖子”问题凸起，产业链供给链卡点堵点依然较多。食粮稳产仍有不肯定性，部份农产品和农资供求处于紧均衡态势，国内粮价仍高位运转，向国际传导的危险仍然存在。煤炭供求情势依然偏紧，自然气保供压力较大，极端天气下的动力平安保障才能还需晋升。全社会用能刚性增长压力较大，能耗强度升高还面临不少应战。三是重点畛域危险可能交错缩小。金融危险处于易发期，国内金融市场颠簸加大，跨国境、跨市场、跨畛域危险关联性显著加强。一些中央经济恢复难题较多，财政收支矛盾凸起。中央政府融资平台债权危险亟待标准办理。社会治理仍需进一步增强，平安出产情势仍较严厉，极端天气及洪涝、干旱等天然灾难危险犹存。四是民生畛域存在不少短板。待业总量压力和构造性矛盾并存，高校结业生再创历史新高，重点群体待业情势严厉。居民支出增速放缓，继续增进居民增收难度较大。教育、医疗、托育、养老、住房等方面供应短板仍存，根本公共办事均等化程度还需晋升。大气、水体、土壤等环境继续改良根底尚不巩固，环境根底设施建立仍待增强。五是市场预期还不巩固。企业特别是中小微企业出产运营面临难题，居民消费志愿小心，企业开展决心缺乏与市场需要不振可能造成循环弱化。另外，任务中多指标多政策兼顾协调仍不到位，在短时间颠簸中驾驭长时间趋向、在开展中解决两难多灾问题、在繁杂场面中及时化解严重矛盾危险的才能仍待增强，方式主义、官僚主义景象仍较凸起，“一刀切”、脱离实际的景象仍有产生，应答疫情冲击过程当中有些方面任务还存在一些缺乏。
在直面难题应战的同时，更应该看到，我国经济韧性强、后劲大、活气足，生存力、竞争力、开展力、继续力不停晋升，经济长时间向好的根本面没有变，撑持高品质开展的出产因素前提没有变，推动中国式古代化的轨制包管更加完美、物资根底更加松软、精力气力更加被动，经济社会开展前景宽广、出路光明。在新时期新征程上，有习近平总书记作为党地方的中心、全党的中心掌舵领航，有习近平新时期中国特色社会主义思想的迷信指引，有全国各族人民万众一心、团结斗争，咱们彻底有前提、有决心、有才能克服后退路途上的所有艰巨险阻，在以中国式古代化推动强国建立、民族振兴的路途上阔步前行。
二、2023年经济社会开展整体要求、次要指标和政策取向
2023年是片面贯彻党的二十大精力的残局之年，做好经济任务意义严重。
（一）整体要求。
做好2023年经济任务，要在以习近平同志为中心的党地方刚强领导下，以习近平新时期中国特色社会主义思想为指点，片面贯彻落实党的二十大精力，根据地方经济任务会议部署，扎实推动中国式古代化，坚持稳中求进任务总基调，残缺、精确、片面贯彻新开展理念，放慢构建新开展格式，着力推进高品质开展，更好兼顾国际国内两个大局，更好兼顾疫情防控和经济社会开展，更好兼顾开展和平安，片面深入变革凋谢，鼎力提振市场决心，把实行扩张内需策略同深入供应侧构造性变革无机结合起来，凸起做好稳增长、稳待业、稳物价任务，无效防备化解严重危险，推进经济运转总体恶化，完成质的无效晋升和量的公道增长，继续改良民生，放弃社会大局不乱，为片面建立社会主义古代化国度开好局起好步。
在详细任务中，要坚持零碎观点、守正翻新，推进经济完成总体恶化、危险失掉无效管控、社会大局放弃不乱。重点驾驭好“六个兼顾”：一是更好兼顾疫情防控和经济社会开展。倍加爱护保重三年抗疫奋斗的首要效果，深化总结教训做法，完美相干机制和动作，抓实抓细新阶段疫情防控各项任务，建强卫生安康办事体系，抓好重点群体防控和救治，着力保安康、防重症，坚定稳固住来之不容易的严重效果。二是更好兼顾经济质的无效晋升和量的公道增长。坚持以质取胜，以质开辟市场空间，在进步品质效益的根底上放弃公道的经济增长，以质变的积攒完成量变。三是更好兼顾供应侧构造性变革和扩张内需。坚持把深入供应侧构造性变革贯通经济任务全进程，经过高品质供应发明无效需要，反对以多种形式和渠道扩张内需，充沛释放消费和投资后劲，完成更高程度的供需良性循环和静态均衡。四是更好兼顾经济政策和其余政策。坚持零碎观点和理论规范，加强全局观，增强与微观政策取向统一性评价，及时发现和纠正政策履行偏差，清算和废除有悖高品质开展的政策规则。五是更好兼顾国际循环和国内循环。环抱构建新开展格式，更有针对性地放慢补上我国产业链供给链短板弱项，坚持以我为主实行微观政策，加强国际大循环内生能源和牢靠性，晋升国内循环品质和程度，放弃经济安稳安康运转。六是更好兼顾以后和久远。既要做好以后任务，致力取得好的成就，又要前瞻性思考，驾驭策略被动，为今后开展做好连接。
（二）次要预期指标。
根据上述整体要求，充沛驾驭开展机遇和无利前提，充沛估量表里部环境的严厉性和不肯定性，兼顾统筹需求与可能，提出2023年经济社会开展次要预期指标：
——国际出产总值增长5%摆布。次要斟酌：一是片面贯彻党的二十大精力开好局起好步的要求，党的二十大明白到2035年要达到中等兴旺国度程度，必需在进步品质效益根底上长时间放弃公道经济增长，续写经济疾速开展和社会长时间不乱两大奇观新篇章。二是体现了稳增长、稳待业、稳物价的要求，无利于向市场传递踊跃信号，提振决心，疏导预期，扩张待业，改良民生，在开展中防备和化解危险隐患。三是同现阶段我国经济增长后劲相顺应，资源因素前提可撑持，虽然超预期影响仍在、内部不肯定性较多，但只有政策聚焦发力、任务加倍致力、各方齐心合力，这一指标通过斗争是能够完成的。
——城镇新增待业十二00万人摆布，城镇考察失业率5.5%摆布。对于城镇新增待业：次要斟酌是2023年需在城镇待业的新生长休息力范围依然较大，其中高校结业生将达到十一58万人，完成十二00万人摆布的城镇新增待业，是稳待业的根本要求。对于城镇考察失业率：次要斟酌是2023年待业压力依然较大，5.5%摆布的预期指标体现了待业优先的政策导向，无利于不乱社会预期，斟酌到2023年经济继续恢复，稳待业政策落实落细，这一指标是能够完成的。
——居民消费价钱涨幅3%摆布。次要斟酌：综合输出性通胀、翘尾等要素，预计2023年居民消费价钱下跌压力依然存在，但以后我国工农业产品供给整体富余，保供稳价体系进一步健全，物价放弃安稳运转拥有松软根底，将居民消费价钱涨幅设为3%摆布，无利于放弃政策指标的延续性，不乱市场预期，同时也留有适量余地。
——居民支出增长与经济增长根本同步。次要斟酌：这是坚持以人民为核心的开展思想的必定要求，是夯实消费根底、扩内需稳增长的首要撑持。跟着完美支出调配轨制、扩张中等支出群体、减少低支出群体支出等政策措施继续推动，2023年居民支出增长无望持续与经济增长根本同步。
——进出口促稳提质，国内收支根本均衡。次要斟酌：往年世界经济贸易增速放缓，国内贸易和利用外资的竞争将更趋剧烈，放弃国内收支根本均衡、不乱外贸外资是经济增长的首要撑持，需求在外贸稳范围优构造、更鼎力度吸引和利用外资上下更鼎力气。跟着我国超大范围市场和全产业链劣势持续浮现、区域经贸协作继续深入、外商投资环境不停改良、外贸新业态新模式蓬勃开展等，通过致力，稳外贸稳外资、放弃国内收支根本均衡是能够完成的。
——食粮产量放弃在1.3万亿斤以上。次要斟酌：兼顾斟酌国际食粮消费需要、综合出产才能、寰球食粮市场变动等要素，为全方位夯实食粮平安根基、保障市场供给和价钱不乱，需求食粮产量放弃在1.3万亿斤以上。
——单位国际出产总值能耗和次要净化物排放量持续降落，重点管制化石动力消费，生态环境品质不乱改良。次要斟酌：跟着经济社会继续开展，工业和居民用能将放弃刚性增长，为体现对节能任务的疏导束缚，并斟酌到“十四五”兼顾考查的要求，将单位国际出产总值能耗指标设定为升高2%摆布，在实际任务中争夺更好后果，并强调次要净化物排放量持续降落，重点管制化石动力消费，生态环境品质不乱改良。
（三）次要微观政策取向。
为完成上述指标，要坚持稳字当头、稳中求进，持续实行踊跃的财政政策和稳健的货泉政策，加大微观政策调控力度，增强各类政策协分配合，造成共促高品质开展协力。
踊跃的财政政策要加力提效。放弃须要的财政收入强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在无效反对高品质开展中保障财政可继续和中央政府债权危险可控。2023年赤字率拟按3%支配，比2022年进步0.2个百分点；赤字范围3.88万亿元，比2022年减少5100亿元。完美税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该连续的连续，该优化的优化，凸起对制作业、中小微企业、个体工商户以及特殊难题行业的反对。拟支配新增中央政府专项债券3.8万亿元，比2022年减少1500亿元，适量扩张投向畛域和用作名目资本金规模，重视增强地方估算内投资、中央政府专项债券、政策性开发性金融工具等无效连接。增强对经济社会开展单薄环节和症结畛域的投入，踊跃反对科技攻关、农村复兴、区域严重策略、教育、根本民生、绿色开展等重点畛域。持续完美财政转移领取体系，加大地方对中央的转移领取力度，推进财力下沉，优化省下列财力调配，更多向难题地域和欠兴旺地域歪斜。进一步完美财政资金中转机制，做好基层“三保”任务。庄重财经纪律，坚持党政机关过紧日子，从严管制个别性收入，切实防备中央政府债权危险。
稳健的货泉政策要精准无力。放弃活动性公道富余，发扬货泉政策工具总量和构造两重功用，知足微观经济运转实际需求，不乱市场预期，防控金融危险。2023年放弃狭义货泉供给量（M2）和社会融资范围增速与国际出产总值名义增速根本婚配，反对实体经济开展。反对金融机构根据市场化法治化准则知足实体经济无效融资需要，疏导金融机构加大制作业中长时间存款投放力度，推进普惠小微存款增量、扩面，进一步加大对科技型、专精特新中小企业信贷反对力度，推进企业综合融资本钱和集体消费信贷本钱稳中有降。加大构造性货泉政策工具使使劲度，将碳减排反对工具、反对煤炭清洁高效利用专项再存款、交通物流专项再存款履行期限延伸。稳步深入汇率市场化变革，完美跨境资金活动微观审慎办理，放弃人民币汇率在公道平衡程度上的根本不乱。强化金融不乱保障体系，进步严重危险应答和处理才能。
产业政策要开展和平安并举。环抱构建新开展格式，优化产业政策实行形式，放慢建立古代化产业体系，狠抓传统产业革新降级和策略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链单薄环节，在落实碳达峰碳中和指标工作过程当中铸造新的产业竞争劣势。推进产业链和翻新链融会对接，推进“科技－产业－金融”良性循环。据守实体经济特别是制作业，筑牢平安基石。
科技政策要聚焦自立自强。遵守迷信、技术开展法则，深入科技办理体制变革，深化实行科教兴国策略、人材强国策略、翻新驱动开展策略，无力兼顾教育、科技、人材任务。着眼国度策略需要和国内竞争前沿，规划实行一批国度严重科技名目，完美新型举国体制，发扬好政府在症结中心技术攻关中的组织作用，增强根底钻研，强化策略科技气力。凸起企业科技翻新主体位置，引领产学研深度融会，利用市场劣势培育自主翻新才能。晋升财政科技经费投入效能。推动人材引进、培育、使用轨制变革，增强根底学科和紧缺类学科建立，用好用活各类人材，进步人材自主造就品质和才能。
社会政策要兜牢民生底线。深化实行待业优先策略，落实落细待业优先政策，反对开展吸纳待业才能强的产业和企业，把增进青年特别是高校结业生待业任务摆在更为凸起的地位，增进脱贫人口待业，增强休息者权利维护。及时无效减缓构造性物价下跌给部份难题群众根本糊口带来的影响。完美社会保障体系，扎牢社会保障网，安妥推动养老保险全国兼顾。推进优质医疗资源扩容下沉和区域平衡规划，减少乡村和欠兴旺地域的医疗资源。完美生养反对政策体系，开展养老事业和养老产业，踊跃应答人口老龄化和少子化。
2023年经济开展面临的难题应战不少，实行微观政策需兼顾统筹、综合均衡，重视环抱运营主体需要施策，完美政策实行形式，加强时效性和精准性，与2022年微观政策无效连接，并靠前支配，力争及早出台实行。强化布局政策协同配合，做好“十四五”布局中期评价，增进财政、货泉、待业、产业、投资、消费、价钱、环保、区域等政策造成零碎集功效应，汇会萃中气力办小事、难事、急事的协力。强化经济监测预测预警和政策预研贮备，丰硕政策工具箱，做好应答更加繁杂难题场面的各项任务筹备。强化煤电油气运调理，压实中央政府、部门、企业责任，确保动力平安供给。强化社会预期疏导和办理，做好政策解读，亲密关注舆情走势，及时回应社会关切，着力提振市场决心。
三、2023年国民经济和社会开展方案的次要工作
2023年，要片面学习、片面驾驭、片面落实党的二十大精力，当真贯彻落实地方经济任务会议精力和《政府任务讲演》部署，着力做好十方面重点任务。
（一）更好兼顾疫情防控和经济社会开展，稳固拓展抗疫效果。坚持人民至上、生命至上，压实“四方责任”，盯紧症结环节，抓实抓细新阶段疫情防控各项任务，建强卫生安康办事体系。
一是扎实做好“乙类乙管”常态化防控。强化疫情监测和常态化预警才能建立，健全疫情监测体系和信息讲演轨制，增强对夏季、秋冬天等重点时段疫情走势的剖析研判，及时精确作出预警并采用须要的紧迫防控措施。迷信谋划疫苗接种任务，增进老年人接种率继续晋升。着力做好老年人、儿童等重点人群防护和救治任务。推进城市医疗资源下沉乡村，疏通市县两级转诊机制，补齐乡村疫情防控短板。晋升公共卫生防控救治才能，推进重症救治资源扩容和革新。推进超大特大城市、大城市在辖区内的山区县（区），根据“平急两用”的思绪，革新建立一批民宿、农村游览酒店等设施。
二是增强医疗物质出产贮备保供。继续抓好重点医疗物质的出产、调度和供给。完美贮备轨制和目录，稳固完美人员、物质兼顾分配机制，切实解决好基层一线才能、药品、装备等方面的短板弱项。增强精准投放，强化供需连接，根据轻重缓急公道肯定保供程序，切实保障医疗机构用药，优先知足养老院、福利院等重点场合，反对社区和高校、企业等备足需要，强化对空巢家庭、失独家庭、低支出家庭等兜底保障。充沛发扬大型连锁药店和互联网平台作用，进步药品投送调配效力。发展价钱和市场秩序反省，保障抗疫药品“不停供、不涨价”。加大药品出产、贮存、运输、使用全链条品质监管力度，紧紧守住药质量量平安底线。兼顾推动卫生安康畛域科技攻关，蕴蓄各方气力晋升生命安康科技程度。
三是放慢晋升城乡医疗卫生和环境维护程度。充沛发扬爱国卫生静止的组织劣势和群众劣势，增强防控常识鼓吹遍及，疏导泛博人民群众被动学习安康卫生常识，掌握安康技巧，养成良好的集体卫生习气，践行文化安康的糊口形式，盲目增强集体防护，做本人安康的第一责任人。增强城乡环境卫生整治，推动重点区域、重点场合环境卫生治理，深入村子清洁行为，常态化发展清脏治乱大翦灭，常态化发展病媒孳生地清算，无效防控沾染病传布。放慢完美医疗卫生和环境根底设施，加紧补短板、强弱项，不停筑牢严重疫情防控医疗卫生和环境根底。
四是扎实推动安康中国建立。增强常态化分级分层分流医疗卫生体系建立，建强以公立医疗机构为主体的三级医疗卫生办事网络。深入医药卫生体制变革，深化推动国度医学核心建立，片面实现国度区域医疗核心全国规模内的布局规划，有序推动省级区域医疗核心建立。经过组建县域医共体等多种形式，进步基层医疗卫生办事才能，增强基层医疗办事保障。增强国度西医药传承翻新核心、国度西医疫病防治基地、中中医协同“旗舰”病院、西医特色重点病院等西医药传承翻新严重名目建立。增强心思安康和精力卫生才能建立。
（二）着力扩张国际需要，充沛发扬消费的根底作用和投资的症结作用。坚决实行扩张内需策略，深入供应侧构造性变革，经过高品质供应发明无效需要，加强内需对经济增长的拉举措用，增进造成弱小国际市场。
一是综合施策释放消费后劲。把恢复和扩张消费摆在优先地位，加强消费才能，改良消费前提，翻新消费场景。适应居民消费降级趋向，打造内容丰硕、质量精良、构造公道的高品质消费供应体系，继续晋升传统消费，放慢培育新型消费，不停壮大消费热点。不乱汽车等大宗消费，强化泊车设施建立革新，优化泊车设施供应构造，放慢推动公路沿线、交通枢纽场站、寓居区等充电设施装备建立，推进公共畛域车辆片面电动化。激励有前提之处对购买绿色智能家电、绿色建材等予以反对，继续发展家电出产企业回收指标责任制行为。采用无效措施推进糊口办事消费恢复，标准游览市场秩序，鼎力开展城市微游览、农村游览和长途周边游。落实带薪休假轨制。推动即时批发、直播电商、云展会等新模式安康开展，拓展沉迷式交互式购物体验。反对刚性和改良性住房、新动力汽车、养老办事、教育医疗文明体育办事等消费。疏导培育信息消费。发展智慧商圈、智慧商店、智慧景区、游览城市和绿色商场示范创立，扩张绿色产品供应和消费。增进老字号翻新开展。高程度办妥2023年中国品牌日系列流动，不停晋升中国品牌出名度和影响力，推进国潮品牌消费繁华开展。营建放心安心的消费环境，加大消费质量量平安监管力度，强化消费者权利维护。

二是踊跃扩张无效投资。2023年拟支配地方估算内投资6800亿元，进一步优化调剂地方估算内投资构造，聚焦国度严重开展策略，重点向食粮平安、动力平安、产业链供给链平安、国度平安以及民生等畛域歪斜，集中气力办妥国度层面的小事、难事、急事，经过政府投资和政策鼓励无效带动全社会投资。无力有序推动“十四五”布局102项严重工程建立。用好推动无效投资首要名目协调机制教训，坚持“名目随着布局走”、“资金、因素随着名目走”，兼顾用好地方估算内投资、中央政府专项债券、政策性开发性金融工具、构造性货泉政策工具、制作业中长时间存款等，强化土地、用能、环评等因素保障。扩张工业和技术革新投资，推进企业技术革新和装备更新。实行城市更新行为，放慢城镇老旧小区革新。进一步完美加鼎力度反对官方投资开展的政策环境，激励和吸引更多官方资本按市场化准则参预国度严重工程名目和补短板名目建立，采用无效措施激起官方投资活气。推动根底设施畛域不动产投资信托基金（REITs）常态化发行，盘活存量资产。增强名目贮备，依靠国度严重建立名目库继续贮备一批既利以后、又利久远的重点名目。加大名目后期任务力度，推进名目尽快造成什物任务量。继续推动投资名目审批轨制变革，订正投资办理无关规章和标准性文件，加强投资法规的一致性和协异性。深入投资在线平台翻新运用，建设与银行等金融机构的投融资审批数据同享机制。
三是继续推动严重根底设施建立。优化根底设施规划、构造、功用和零碎集成，构建古代化根底设施体系。推进川藏铁路、沿江沿海高铁、国度水网等严重名目建立，放慢严重引调水、防洪减灾、西部陆海新通道、小洋山北侧集装箱码头开发建立，推动川藏公路G318线提质革新，放慢沿边国道G219线、G331线待贯穿路段建立，推动中西部铁路、长江黄金水道、过江通道、重点城市群都市圈城际铁路和市域（郊）铁路建立。放慢5G、人工智能、大数据、物联网、工业互联网等新型根底设施建立，推进智慧高速公路建立，推动民用空间根底设施建立，放慢推动海南商业航天发射场建立，优化降级数字根底设施，放慢建立信息网络根底设施，推动云网融会和算网协同开展，有序推动根底设施智能降级。

（三）放慢建立古代化产业体系，着力晋升产业链供给链韧性和平安程度。深化实行翻新驱动开展策略，着力补齐短板、加固长板，稳固壮大实体经济根基，不停塑造开展新动能新劣势。
一是强化高程度科技自立自强。充沛发扬新型举国体制劣势，增强国度策略科技气力，坚定打赢症结中心技术攻坚战。增强科技根底才能建立，兼顾推动国内科技翻新核心、区域科技翻新核心建立，晋升综合性国度迷信核心原始翻新策源功用，推动国度试验室建立和无效运转，重组全国重点试验室体系，推动国度制作业翻新核心建立，增进国度高新区和自主翻新示范区高品质开展，新建一批国度技术翻新核心、产业翻新核心、工程钻研核心、企业技术核心。放慢推动“科技翻新2030－严重名目”实行，瞄准重点畛域规划一批拥有策略性全局性前瞻性的国度严重科技名目。环抱制作业等重点产业链，集中优质资源协力推动症结中心技术攻关，放慢推动自主翻新产品、自主开源技术等迭代运用。强化企业翻新主体位置，增强企业主导的产学研深度融会，进步科技效果转化和产业化程度，营建无利于科技型中小微企业生长的良好环境，反对科技型、翻新型中小微企业参预国度级翻新平台建立，推进更多优质企业登陆科创板。强化区域翻新才能。培育翻新文明。深入科技办理体制变革，推动科技评估变革，加大多元化科技投入。片面晋升常识产权发明、应用、维护和办事程度。鼎力推进迷信遍及和全民迷信素养晋升。
二是放慢产业构造优化降级。订正出台产业构造调剂指点目录（2023年本），深化实行产业根底再造工程和严重技术设备攻关工程，放慢传统产业和中小企业数字化转型，推行先进合用技术，推进制作业高端化、智能化、绿色化开展。实行绿色制作工程，继续推动工业重点畛域节能降碳。狠抓传统产业革新降级，健全市场化法治化化解多余产能长效机制，推进钢铁等重点行业放慢联结重组，推动企业技术革新和装备更新。优化乙烯等石化产业规划，增进化工产业有序转移和平安开展，增进古代煤化工产业安康开展，推动煤化工产业示范基地建立，推进严重石化名目建立，打造世界一流石化产业基地和一流石化企业。优化新动力汽车产业规划，推进新动力汽车能源电池产业继续安康开展。培育策略性新兴产业集群，探究建立一批翻新和公共办事综合体，增进策略性新兴产业融会集群开展，放慢开展先进制作业集群，稳固新动力汽车、5G、光伏等劣势产业当先位置，前瞻规划将来产业，开展生物经济、斗极产业、氢能产业，放慢人工智能、生物制作、绿色低碳、量子计算、航空航天等前沿技术研发和运用推行。开展智能建造。钻研制订推进构建优质高效办事业新体系的政策措施，推进古代办事业同先进制作业、古代农业深度融会。持续发展品质晋升行为，推动品质强国建立。放慢构建古代物流体系，完美物流根底设施网络，升高流通本钱。
三是放慢开展数字经济。推进数字产业翻新开展，培育一批拥有国内竞争力的生态主导型企业和数字产业集群。钻研制订数据产权轨制、数据买卖市场等根底轨制配套政策文件，增强开源体系建立顶层设计。推进数字技术与实体经济深度融会，增强数字化转型顶层设计，完美反对数字化转型的政策动作，组织实行数字化转型工程，助力实体经济高品质开展。深入新一代信息技术与制作业融会开展，深化实行智能制作工程，推动制作业数字化、网络化、智能化，翻新开展智慧农业，推动“数商兴农”。着力推进电子商务高品质开展，踊跃疏导直播电商、即时电商等新模式新业态开展。晋升常态化监管程度，推进平台经济标准安康继续开展，反对平台企业增强技术翻新，赋能实体经济转型降级，晋升国内化程度，在引领开展、发明待业、国内竞争等方面发扬更大作用。发展双多边数字经济治理协作，激励数字经济企业“走出去”。
四是增进产业链供给链循环疏通。发扬放弃产业链供给链平安不乱重点企业、重点园区作用，实行产业链供给链贯穿工程。晋升制作业中心竞争力，深化实行强链补链行为，着力补强产业链单薄环节，铸造一批产业链长板，强化产业链上上游、大中小企业协同攻关，增进全产业链优化降级。反对国际矿山名目建立，加大资源勘探开发力度，加强矿产资源保障才能。增强物流保通保畅兼顾调度，切实保障动力、食粮、医疗物质等各类重点物质平安有序运输。完美多档次危险监测体系，进步危险及时精准辨认、疾速无效处理才能，做到危险早发现、早讲演、早研判、早处理。
（四）深入重点畛域和症结环节变革，构建高程度社会主义市场经济体制。深入变革攻坚，着力破解制约开展的体制机制障碍，不停加强社会主义古代化建立的能源和活气。
一是无效激起市场活气。坚持“两个绝不摆荡”，依法维护各类运营主体产权和合法权利。片面梳理订正涉企法律法规政策，继续破除影响对等准入的壁垒。进一步增强和改进国有经济办理，深入国资国企变革，继续推动国有资本规划优化和构造调剂，制订实行新一轮深入国有企业变革行为计划，踊跃安妥深入混合一切制变革，完美中国特色古代企业轨制，打造一批翻新型国有企业，放慢建立世界一流企业。依法维护民营企业产权和企业家利益，激励反对民营经济和民营企业开展壮大，反对民营企业融入和办事国度严重策略，肯定民营经济分割点城市并推行第二批中央反对民营企业变革开展的典型做法。反对中小微企业和个体工商户开展，增强中小微企业办理办事。构建亲清政商瓜葛，为各类一切制企业发明偏心竞争、竞相开展的环境。健全优质中小企业梯度培育体系，培育专精特新中小企业。扎实做好拖欠中小企业账款清算任务。持续鼎力宏扬企业家精力，营建让国企敢干、民企敢闯、外企敢投的良好环境。
二是扎实推动高规范市场体系建立。推进全国一致大市场建立，继续完美产权维护、市场准入、偏心竞争、社会信誉等市场体系根底性轨制，健全一致的市场监管规定。以重点工作落实和综合变革试点为抓手，推进放慢造成零碎集成、协同高效的因素市场化配置变革场面。进一步落实深圳建立中国特色社会主义后行示范区放宽市场准入特别措施，反对严重变革试点地域、变革后行示范区等探究翻新。进一步深入公共资源买卖平台整合同享，不停晋升公共资源配置效益和效力。深入投标招标变革翻新，放慢完美投标招标、政府推销法规轨制，深化推动投标招标全流程电子化数字化转型降级，增强全掩盖全链条全流程监管，打造偏心公正、标准高效、阳光通明的投标招标市场环境。
三是营建市场化法治化国内化一流营商环境。深入简政放权、放管结合、优化办事变革。坚持依法行政，严格标准公注释明执法，带头遵循契约，进步政府公信力和履行力。强化偏心竞争审查轨制刚性束缚，继续清算修正不合乎优化营商环境条例的规章和标准性文件，推进各地结合实际出台配套政策措施，增进全国规模营商环境继续改良。深入营商环境翻新试点，反对有前提之处率先加大营商环境变革力度。不停优化中公营商环境评估体系，健全中公营商环境评估长效机制。制订进一步晋升重点区域、工业园区等营商环境程度的行为计划，推进城市群、都市圈等重点区域营商环境一体化开展。推进建设涉企免费长效监管机制。充沛发扬全国一体化政务办事平台“一网通办”枢纽作用，深化推动“一件事一次办”变革动作，放慢电子证呼应用，继续晋升政务办事“跨省通办”质效。建设企业信誉情况综合评估体系，强化企业信誉危险分类办理，完美社会信誉一致代码轨制，增强信誉信息同享运用，增进中小微企业融资方便。

四是稳步推动重点畛域变革。深入财税体制变革，完美财政转移领取体系，健全省下列财政体制，进一步优化税制构造，完美中央税体系和集体所得税轨制，夯实中央根本财力和自我开展才能。健全古代估算轨制，增强重点收入政策绩效评估。深入金融体制变革，完美古代地方银行轨制，疏导大型银行办事重心下沉、改进普惠和民营企业金融办事，催促中小金融机构回归根源和办事本地。继续深入资本市场变革，完美多档次资本市场体系，健全资本市场功用，进步间接融资比重。继续深入油气体制变革，踊跃安妥推动省级管网以市场化形式融入国度管网，晋升“全国一张网”掩盖程度，完美管网经营机制变革，发展跨省自然气管道运输本钱监审和定价任务，建设健全城镇燃气终端销售价钱与推销本钱联念头制。稳步推动铁路等行业竞争性环节市场化变革。进一步推动电力体制变革，深化推动全国一致电力市场体系建立，放慢推动电力现货市场建立，完美跨省跨区送电电价市场化造成机制。深入新动力上网电价市场化变革，完美供热价钱机制。优化运营天然垄断环节企业的监视办理。发展部份地方直属及跨省水利工程定价本钱监审和价钱校核，深化推动农业水价综合变革。进一步深入行业协会商会变革，探究分类监控制度，增进行业协会商会安康标准开展。
（五）坚持农业乡村优先开展，片面推动农村复兴。全力保障食粮平安，制订放慢建立农业强国布局，进一步稳固拓展脱贫攻坚效果，建立宜居宜业和美农村。
一是全方位夯实食粮平安根基。落实食粮平安党政同责、耕地维护党政同责，组织发展耕地维护和食粮平安责任制考查。完美食粮主产区、主销区和产销均衡区反对政策，主产区要稳固晋升出产才能，产销均衡区要挖掘空间减少产能，主销区要确保自给率再也不下滑并有所进步。实行新一轮千亿斤食粮产能晋升行为。增强食粮产购储加销各环节才能建立。不乱食粮收获面积和产量，严格落实耕地维护要求，制订逐渐把永远根本农田整个建成高规范农田的实行计划，实行好国度黑土地维护工程，放慢建立国度食粮平安产业带。扎实推动优质食粮工程，增强食粮仓储物流设施建立，做好食粮库存销售支配。公道制订稻谷、小麦最低收购价，不乱玉米、大豆出产者补助和稻谷补助政策，完美棉花指标价钱政策实行措施。实行古代种业晋升工程，落实种业复兴行为计划，扎实推动国度大豆种子基地建立。增强农业症结中心技术攻关，强化农业科技和设备撑持。继续完美国度食粮应急保障体系。增强食粮、棉花、食糖总量均衡和市场调控。完美化肥等农资保供稳价应答机制。完美生猪产能调控机制，不乱生猪出产供给。发展优质饲草和生态草种业攻关，深化推动草原畜牧业转型降级，增进草原畜牧业开展壮大。制订树立大食品观开发食品资源保障各类食品无效供应的指点意见，开展设施农业，构建多元化食品供应体系。
二是稳固拓展脱贫攻坚效果。强化避免返贫静态监测帮扶，坚定避免泛起范围性返贫。在国度农村复兴重点帮扶县实行一批补短板促复兴重点名目，着力改良根底设施前提，推进脱贫地域产业复兴。持续加大易地扶贫搬家后续搀扶力度，推进大型安顿区融入新型城镇化建立。确保脱贫休息力待业范围不乱在3000万人以上。继续加大以工代赈政策实行力度，致力进步劳务人为发放范围。深入货色部合作和地方单位定点帮扶，深化推动“万企兴万村”行为。组织发展消费帮扶专项行为，健全消费帮扶长效机制，继续推动消费帮扶示范城市和产地示范区创立。
三是推进乡村一二三产业融会开展。开展新型乡村个人经济、新型农业运营主体和社会化办事、农业过度范围运营。鼎力开展农村特色产业，高品质做好农业古代化示范区、国度乡村产业融会开展示范园、劣势特色产业集群、国度古代农业产业园、农业产业强镇创立和认定任务，健全农村产业体系，拓宽农民增收致富渠道。增强农林废弃物质源化利用，推广循环型农业开展模式。开展壮大县域经济，增进县域城乡融会开展，推进建设健全县域内城乡一体的待业、教育、医疗、养老等政策体系，放慢推动县农村公共根底设施建立经营管护一体化。深入乡村重点畛域变革，完美乡村土地轨制，有序发展第二轮土地承包到期后再延伸30年整县试点，稳慎推动乡村宅基地轨制变革试点，深入乡村个人运营性建立用地入市变革试点。
四是扎实有序推动农村建立。深化实行农村建立行为，制订乡村根本具备古代糊口前提建立指引。增强中小河流治理、病险水库除险加固、蓄滞洪区调剂与建立、山洪灾难防治等防汛单薄环节建立，实行范围化供水工程建立和小型供水工程标准化革新，发展乡村水系综合整治。推进乡镇通三级及以上公路建立、老旧公路革新和窄路基路面加宽革新，继续发展“四好乡村路”和城乡交通运输一体化示范创立，深入乡村公路管养体制变革。实行乡村电网稳固晋升工程，推进散布式光伏、风电开展，开展乡村生物资动力。放慢完美县农村三级电子商务和快递物流配送体系，构建乡村物流主干网络。实行农房品质平安晋升工程。扎实推动乡村人居环境整治晋升行为，推进建设长效管护机制，量体裁衣推动乡村改厕，继续发展村子清洁行为，增强传统村落维护利用。增强和改进农村治理，推进扩张积分制、清单制、数字化治理应用掩盖面。
（六）增进区域协调开展，构建劣势互补、高品质开展的区域经济规划和疆土空间体系。深化实行区域协调开展策略、区域严重策略、主体功用区策略、新型城镇化策略，优化严重出产力区域规划，打造高品质开展新动能。
一是扎实推动区域协调开展策略。推进西部大开发造成新格式，做大做强特色劣势产业，筑牢生态平安屏障，不停拓展国度开展的策略盘旋空间。推进西南片面复兴取得新冲破，完美反对西南片面复兴政策动作，反对西南地域核心城市及城市群提质增效，更好保护国度食粮、生态、动力等平安。增进中部地域放慢突起，构建以先进制作业为撑持的古代产业体系，推动高品质开展年度严重工程名目建立。激励东部地域放慢推动古代化，充沛发扬对全产业链的稳链固链强链作用。进步中西部和西南地域凋谢程度，稳固东部沿海地域凋谢先导位置，推进安徽更好发扬衔接中部地域与长三角地域的作用，推进江西等外陆凋谢型经济实验区建立。更好发扬国度级新区引领示范作用。反对欠兴旺地域、反动老区、民族地域、生态退步地域、资源型地域和老工业城市等放慢开展。加鼎力度推动兴边富民、稳边固边。开展陆地经济，高程度建立陆地翻新示范平台，放慢建立陆地强国。
二是继续深化实行区域严重策略。扎实推动京津冀协同开展，有序疏解北京非首都功用，高规范高品质建立雄安新区和北京城市副核心，放慢天津滨海新区和天津南方国内航运枢纽建立，强化京津冀生态环境联建联防联治。深化推动长江经济带生态优先绿色开展，鼎力推进生态环境零碎综合整治和净化治理“4+1”工程，推进长江干干流和首要湖库、湿地、岸线协同治理，增强生物多样性维护，持续实行好长江流域重点水域十年禁渔。推动粤港澳大湾区严重协作平台建立，放慢大湾区翻新开展步调，晋升市场一体化程度。推进长三角一体化开展布局“十四五”实行计划落地，增进科创与产业深度融会，放慢上海“五个核心”建立，深入长三角生态绿色一体化开展示范区等重点区域变革翻新。继续推动黄河流域生态维护和高品质开展，深化推动实行黄河流域工业、农业、城镇糊口和尾矿库净化“3+1”综合治理，全力打好黄河流域深度节水控水攻坚战和黄河生态维护治理攻坚战，继续增强中下游水土流失治理，反对宁夏发展“四水四定”后行先试。
三是健全主体功用区策略和轨制。落实全国疆土空间布局纲领，优化细化主体功用区划分，进一步健全主体功用区轨制，完美疆土空间用处控制轨制，严格落实“三区三线”等空间管控要求，构建主体功用显著、劣势互补、高品质开展的疆土空间开发维护新格式。
四是稳步推动以报酬中心的新型城镇化。放慢农业转移人口市民化，安妥有序推动户籍轨制变革，推进城镇根本公共办事均等化，强化农业转移人口待业、技巧培训、社保等城镇根本公共办事保障程度。以城市群、都市圈为依靠构建大中小城市协调开展格式，扎实推进成渝地域双城经济圈建立，有序培育古代化都市圈，放慢转变超大特大城市开展形式，深化推动以县城为首要载体的城镇化建立，反对城市群和都市圈建立古代化根底设施体系。进一步进步城市布局、建立、治理程度，增强城市根底设施建立，深化实行国度公交都市建立，建立宜居、韧性、智慧城市。健全城乡融会开展体制机制和政策体系，疏通城乡因素活动。
（七）推动高程度对外凋谢，加强国际国内两个市场两种资源联动效应。稳步扩张规定、规制、办理、规范等轨制型凋谢，推进共建“一带一路”高品质开展，依靠我国超大范围市场劣势，以国际大循环吸引寰球资源因素，晋升贸易投资协作品质和程度。
一是放慢推动贸易强国建立。增进出口贸易不乱开展，多元化开辟国内市场，晋升加工贸易出口附加值。踊跃推动贸易翻新开展，鼎力开展跨境电商、市场推销贸易形式等新业态新模式，更鼎力度反对海内仓开展。反对加工贸易向中西部和西南地域梯度转移。深入通关方便化变革，保障首要海港、空港货运物流运输疏通。放慢建立海南自在贸易港，踊跃推动全岛封关运作筹备任务。实行自在贸易实验区晋升策略，制订出台中国（上海）自在贸易实验区及临港新片区建立行为计划。扩张办事贸易，翻新办事贸易开展机制，建立国度办事贸易翻新开展示范区，推进出台自在贸易实验区和全国版跨境办事贸易负面清单。踊跃开展数字贸易。
二是做好利用外资和境外投资任务。更鼎力度吸引和利用外资，深化实行外资准入负面清单和新版激励外商投资产业目录，扩张市场准入，加大古代办事业畛域凋谢力度，落实好激励外商投资设立研发核心若干措施，完美外资增进办事，推进外资标记性名目落地、建立和达产，增进外资稳存量、扩增量。深入国度办事业扩张凋谢综合示范区建立。发扬好自在贸易实验区、海南自在贸易港、各类开发区和保税区等凋谢平台的后行先试作用，发扬好各类园区引资作用。依法维护外商投资权利，落实好外资企业国民待遇。完美全口径内债办理，完成提质增效。增强境外投资办事、监管和危险防控。晋升对外投资办理数字化程度。增进海内矿产资源开发协作。稳步推动资本市场轨制型双向凋谢。
三是推进共建“一带一路”高品质开展。谋划做好共建“一带一路”十周年系列重点任务。聚焦重点区域、重点国度、重点畛域、重点名目，稳固拓展与共建国度务虚协作。深化推动共建“一带一路”“小而美”名目建立，打造一批标记性工程，深入国内产能协作和第三方市场所作。稳步拓展协作新空间，深入安康、绿色、数字、翻新丝绸之路建立。创立“丝路电商”协作后行区。优化区域凋谢规划，扎实推动福建、新疆中心区高品质开展，深化推动沿边重点开发凋谢实验区建立。扎实推动根底设施互联互通协作。稳固晋升中欧班列良好开展态势，保障中欧班列平安不乱疏通运转。不停扩张“丝路海运”等品牌影响力，推进“空中丝绸之路”建立。完美危险防控体系，片面增强境外名目建立危险防控。准备办妥第三届“一带一路”国内协作顶峰论坛。增强和改进国内传布，独特讲好共建“一带一路”故事。
四是踊跃参预寰球经济治理。坚决保护多边贸易体制，保护多元不乱的国内经济格式和经贸瓜葛。片面深化参预世界贸易组织（WTO）变革，继续推进高品质实行...

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