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据新华社5月23日报导，近日，浙江省宁波市投资约2亿元建立的3号线高塘桥站已建成近4年，仍乘客寥寥，周边没有配套路途通达左近小区，利用率不高成“孤岛”，诱发社会关注。
另据地方广电总台中国之声，本地群众以为，地铁站建成多年却不克不及发扬实际作用，是对国度投资的微小挥霍。为什么地铁站建成多年，周边配套路途却修不起来？
原来，该站点所在地位及周边区域均是大面积永远根本农田。周边本来布局的一条配套路途不克不及占用永远根本农田，因此始终修不起来。
地铁站的建立方宁波市轨道交通团体无限公司相干担任人表现，站点选址时就知道阿谁片区是根本农田，但当年的选址仍是经过了下级部门的层层审批。
宁波市天然资源和布局局无关担任人称，将站点设在根本农田区域，次要是原城乡布局和土天时用布局有局部“分歧一”的状况，存在布局后行问题。同时，他还表现，“为凸显轨道交通对城市开展的超前引领作用，原宁波市布局局核发了轨道交通3号线一期工程建立名目的选址。”
地铁站周边杂草丛生
守旧近四年仅一个出口发扬作用
综合新华社、地方广电总台中国之声报导，近日，记者在现场看到，宁波市3号线一期高塘桥地铁站孤伶伶地耸立在一大片刚收割完的油菜地里，周边约有农田60亩。其中A、B两个出口由一条便道联通远处的宁姜公路，目前能够通行；C、D两个出口被挡墙关闭，出口大门紧闭，四周杂草丛生有半人高。
在紧邻C出站口西侧的一块菜地里，一名白叟正拿着锄头犁地。白叟表现，该地铁站已建成近4年，他看这里的地荒着惋惜，就开拓成为了菜地。
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5月十一日，高塘桥站C口旁左近老农在菜地里繁忙。图片来源：地方广电总台中国之声
正在菜地里刨洋芋的顾姓村民告知记者，“这个地铁站建在农田两头，处境尴尬，平时没几集体坐，我能够在这里垦荒种地补助家用。”
据悉，宁波市地铁3号线一期贯通该市南北，高塘桥站是其中的一个站点，于2019年6月30日投入使用。记者在现场看到，高塘桥站设有A、B、C、D四个出入口，但地铁站安检人员告知记者，实际发扬作用的只要B口。
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宁波市地铁3号线
记者在高塘桥站视察数小时，发现即便在任务日的上班顶峰期，在这个地铁站上下站的乘客也未几。AB口和CD口两头有一条施工围挡，目前只要B口出来向西有一条小路通往宁姜公路，而B口东侧是围挡，还是一条“断头路”。
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高塘桥地铁站目前CD口未守旧，地铁站点西侧为一大片菜地 图片来源：地方广电总台中国之声
该站点西侧是菜地和大片荒地，周边杂草丛生。东侧是一大片金色的麦田，朝麦田标的目的望去，不远处就是一大片寓居小区。其中温柔家园小区间隔高塘桥地铁站直线间隔仅100多米。
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建在农田里的宁波地铁3号线高塘桥站C出口（新华社记者李平5月16日摄）
寓居在温柔家园小区的陈女士表现，她住进小区3年多了，很少到高塘桥站坐地铁。由于这个地铁站与温柔家园小区两头隔了条河，没有路途通行，居民需求绕行近3千米，还不如坐公交车。
电子地图显示，温柔家园小区的市民若要想乘坐地铁出行，只能徒步绕行1.7千米到高塘桥站北面的句章路地铁站或者绕行3.1千米到姜山地铁站。其余小区如馨悦家园、悦众家园、和韵家园等业主，要乘坐地铁也只能绕行。
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从高塘桥地铁站C口向东望去是一大片麦地和寓居区 图片来源：地方广电总台中国之声
据理解，温柔家园小区寓居着2500多户3700多人。“门口有地铁站却坐不了，居民很不满意，反应三年多时间了。”温柔社区干部说。
宁波市轨道交通团体无限公司无关担任人表现，2015年7月高塘桥站选址获批，2017年车站出入口施工，2019年6月建成通车，全部工程破费约2亿元。
据《宁波市轨道交通3号线一期工程环境影响讲演书》预测，3号线一期工程2018年守旧后，日均客流量为1.13万人次/千米，2021年为1.5万人次/千米。但事实上，目前日均客流量为6000人次/千米至7000人次/千米，仅为布局预测的一半摆布。
为何投资微小的地铁站乘客寥寥？“由于高塘桥站建在根本农田里，周边布局的商住名目没建起来。衔接温柔小区的路途又波及占用根本农田问题，迟迟动不了工，致使站点日均客流量偏少。”宁波市轨道交通团体无限公司无关担任人说。
宁波轨道交通相干人员：大约是在2014年、2015年的时分选址的这个地铁站，过后永远根本农田尚无那末严格，起初愈来愈严格了，不是省级或者国度级的重点工程是不允许占用永远根本农田的。
在宁波市，高塘桥站面临的困局并不是个例。例如，与高塘桥站邻近的句章路站一样被农田“包抄”，其C、D两个出口大门紧闭，建而未用。宁波市天然资源和布局局提供的数据显示，句章路站周边300米规模内，有永远根本农田约68亩。
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建而未用的宁波地铁3号线句章路站C出口（新华社记者李平5月16日摄）
宁波市海曙区古林镇的5号线布政站，和高塘桥站和句章路站比拟，布政站更加偏远，周围是大面积农田、河塘、低压线，以及尚未撤除还有人寓居的破旧屋宇。布政站为5号线起始站，于2021年十二月守旧。目前，该站仅建有CD口，AB口预留了建立地位但还未建成。该站也不足配套路途引流，其南侧仅有一条暂时路途通往几百米外的城市骨干道云林中路。
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布政站东侧不远处等候拆迁多年的破旧屋宇 图片来源：地方广电总台中国之声
左近多位村民质疑地铁选址，他们表现地铁站地位太过偏远，周围都是农田，没有完美的配套路途，需求开车或骑电动车到这里再乘坐地铁，很容易堵车。
按照相干国度规范，地铁应布设在城市客运量大的次要客运通道上。地铁路线间、地铁与其余交通零碎间的连接应做到换乘平安、便捷。明知是根本农田，为什么还要把地铁站建在这里？国度投资效益无奈最大化，究竟是谁之过？
“先上车后买票”的心态
宁波布局部门：现在是超前谋划
据地方广电总台中国之声，记者从宁波市布局部门理解到，高塘桥站周边的确为永远根本农田。布政站所在的宁波市海曙区古林镇的政府相干人员也明白表现，布政站周边也是永远根本农田。
中国目前根本的建立顺序规则，轨道交通名目是严重的根底设施名目，需求国度进行审批。宁波轨道交通相干人员说，地铁路线选址是由地铁经营部门上报，天然资源和布局部门审批。
关于明知是根本农田却仍布局地铁站点，宁波市天然资源和布局局副局长汪乐军坦言，现在是超前布局，但愿后续在合规的条件下，逐渐调出永远根本农田。
事实上，中国实施严格的耕地维护轨制和土地用处控制轨制。对根本农田的布局调剂和使用，相干法规早有束缚。
按照《中华人民共和疆土地办理法》第三十五条规则，永远根本农田经依法划定后，任何单位和集体不得私自占用或者改动其用处。国度动力、交通、水利、军事设施等重点建立名目选址的确难以避让永远根本农田，波及农用地转用或者土地征收的，必需经国务院批准。
国务院颁布实行的《根本农田维护条例》（20十一年订正）第15条规则，根本农田维护区经依法划定后，任何单位和集体不得改动或者占用。波及农用地转用或者征收土地的，必需经国务院批准。
2016年，国度相干部委启动片面划定永远根本农田任务。
2017年9月，全国永远根本农田划定任务整体实现。
2018年2月，原疆土资源部公布《对于片面实施永远根本农田特殊维护的通知》。
从相干政策公布的脉络来看，国度实施严格的耕地维护轨制一以贯之。但宁波市轨道交通布局仍以超前谋划为名，在根本农田片区规划布局地铁站点。
对此，汪乐军称，当初的场面还与机构调剂前城市整体布局和土天时用整体布局纷歧致无关。
汪乐军：两规有局部分歧一的状况。好比高塘桥站点，过后咱们城乡布局的是建立用地，而过后的土天时用布局还保存了一部份的耕地和永农。过后市里的斟酌是，像这类严重的根底设施，一定要过度超前，这对城市的开展拥有一定的引领性。
另据新华社，一些宁波市民以为，按照相干国度规范，地铁应布设在城市客运量大的次要客运通道上。地铁路线间及地铁与其余交通零碎间的连接，应做到换乘平安、便捷。把地铁站建成“孤岛”，是不是合乎国度开展地铁的思绪，值得商榷。
另外，地铁站投入使用已许久，为什么部份出口旷费、配套路途“断联”景象迟迟未有改观？
本地部份干部透露，先前的斟酌是，想利用后续土天时用布局修编的窗口期，对永远根本农田规划进行适量调剂，逐渐推动站点周边路途及商品房的开发。但后续因为机构调剂等缘故，现有布局落地及配套设施建立状况难以推动。
一些布局专家和基层干部表现，高塘桥站的遭受，折射了一些中央“先上车后补票”的开展心态，总感觉能够先把事件“筹措”起来，预先再利用国度政策调剂的时机“补合规手续”。
耕地维护“红线”不克不及跨越
据地方广电总台中国之声，北大疆土空间布局设计钻研院副总布局师吴昊天对此表现，轨道线选址的时分就要摸排沿线的土地状况。个别来讲，不会存在四周都是根本农田还非要设站点的状况。
广东外语外贸大学土地法制钻研院院长高飞对记者表现，所谓当年“多规分歧一”的说法其实不能成为宁波把地铁站点选址建在根本农田里的借口。
高飞以为，城市根底设施的超前谋整齐定是严格建设在布局根底上的。宁波市不克不及以超前谋划为由，先把地铁站点建在根本农田里，再倒逼下级部门出于民生斟酌，允许其调剂永远根本农田布局。
据新华社，东北政法大学传授蔡斐倡议，要持续深化推动土地布局、城市布局、交通布局、产业布局等多规合一、兼顾统筹，把“一张蓝图干究竟”落到实处。更首要的是，“无论出于甚么样的建立斟酌，无论中央城市开展到了甚么阶段，耕地维护这一‘红线’一直不克不及跨越。”蔡斐说。
针对高塘桥站没有配套路途通达左近小区的问题，本地布局部门表现，按照最新体例的疆土空间布局，已在周边布局了一条配套路途便利群众出行作为弥补措施，目前正在走相干报批顺序。
本地干部表现，他们正对全市十二7个已建好的地铁站口进行摸排，片面搞分明哪些地铁站口存在建好后使用效力不高、周边群众出行不便利等问题，增强联动对接，分类剖析，无效改进。
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