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近期一则赏格布告被普遍关注。
这份题名为南平市公安局延平分局的赏格布告里写明“2023年5月8日下昼，延平区产生一同刑事案件，经查，卢贵友有严重作案嫌疑，当初逃”。
《财经》记者致电南平市公安局延平分局讯问案件相干状况，对方回复“这个不该问咱们”，随后挂断电话。纵目旧事此前报导，被通缉的卢贵友是村里的一位养猪户，其猪舍建在村里的一片荒地上，这块地曾经旷费了数十年，猪舍面积约数百平方米。5月8日，茫荡镇政府组织60多名执法人员对卢贵友的猪舍进行了强拆。执法人员在分开的路上，受到卢贵友的枪击（目前细节形容纷歧致，有报导说霰弹枪，有说射钉枪，还有说组装器械）。此事形成一位民警和两名政府任务人员受伤。伤者中有“农管”。目前当事人已投案自首。《财经》记者致电福建省南平市农业乡村局，该局称，“事件始终由延平区处置，市里承受采访欠好”。
《财经》记者理解，近期，全国各地泛起一些对于“农管”执法的问题。例如，多地要求农民退林还耕，强退乡村村民的果树、茶树、观景树等。有之处“农管”强拆猪舍，形成剧烈冲突。这些信息反应的执法争议同样成为坊间热议的话题。采访的一名农民说，“农管来了，农民慌了。”
农业专家、武汉大学中国农村治理钻研核心钻研员吕德文告知《财经》记者，保护基层群众利益与实现下级交待的工作实质上没有矛盾，根本不会存在与民争利的政策。然而履行过程当中往往容易发生矛盾。对此，也有业界专家提出“执法偏心，尊敬基层黎民话语权”等倡议。《环球时报》特约评论员胡锡进也地下倡议“农管”要避免“一刀切”的任务偏向。
“农管”是谁？
“农管”一晚上间成为焦点。
但是，“农管”是农业综合行政执法队伍的官方统称，农业综合行政执法队伍并不是近期泛起。中国农业乡村信息网显示，早在2001年，撤市划区前的即墨市农业局就翻新执法模式，整合了扩散在局内种子站、植保站、土肥站的执法本能机能，率先成立了即墨市农业行政执法大队。2018年，党的十九届三中全会要求将农业零碎内兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产质量量等执法队伍整合，实施一致执法，由农业乡村部指点。2020年农业乡村部为了扎实推动农业综合行政执法变革，经国务院批准，印发了《农业综合行政执法事项指点目录》（下称《目录》）。
《目录》共记录了251条执法事项，自此农业综合行政执法队伍有了执法上的清单并在全国各地成立。例如长沙市农业综合行政执法局2019年十二月挂牌成立，南京市农业综合行政执法总队2020年3月5日挂牌成立，岳阳市农业综合行政执法支队2020年4月17日揭牌。
为什么近期农业综合执法人员频繁进入大众视野？采访的多位业内人士解释，2023年《农业综合行政执法办理方法》出台后，全国农业综合行政执法队伍正式走上前台，开始一致着装，推销设备，农业综合执法人员配置防刺背心等进攻性武器，并在往年春耕时代深化乡村，拥有执法权。按照农业乡村部公布的《全国农业综合行政执法根本设备配备指点规范（2022年版）》，农业综合执法人员的根底设备包罗执法公用车辆、执法公用无人机等。当一致着装、手持器械的“农管”频繁泛起在田间地头，无关执法界限、执法权限等问题也诱发热议。
“农管”到底管甚么？
这起福建省南平市延平区茫荡镇赏格刑事案件曾经过来20天，除了卢贵友自首，对于40万元猪舍如何处置再没有下文。但是，该事情诱发的农业综合执法人员执法界限的探讨则涟漪不绝。记者多方分割本地公安和农业部门，然而都没有给出明白回覆。
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2023年3月1日，广西柳州市，融安县农业综合行政执法大队队员正在发展禁渔巡视。图/视觉中国
根据国度行政法规，农业综合行政执法队伍有明白执法界限。农业乡村部法规司无关担任人在回答记者发问时表现，农业乡村部印发了《农业综合行政执法事项指点目录》，各地也结合实际制订了相应的目录，对执法事项实施清单办理，要求“法无受权不成为”。“农业综合行政执法队伍的职责使命次要是打击冒充伪良种子、农药、兽药等侵农害农守法行动，不会搅扰农民正常出产糊口。网上有的帖子提到的‘阻止房前屋后种瓜种菜’等，其实不属于农业综合行政执法规模。”
但是，在下策下达的过程当中，各地规范其实不统一。
浙江义乌一草莓采摘园老板何警告诉《财经》记者，他家种植草莓十一年，每一年都有行政执法人员来园里检测是不是使用犯禁农药、农药是不是超标，以此保障农产品平安，通不外检修的就要关停。在北京市顺义区杨镇地域张家务村，村民亦表现种植农作物自在，乃至没有见过行政执法人员。“个别想种甚么就种甚么”。
这类“不会搅扰农民正常出产糊口”的农业综合执法在基层履行中，也时常有走形越界的事情产生。中部某省分村民告知《财经》记者，政府（农管）在其不知情的状况下拔掉3亩桂花树。村民说出了其衣服制服编号，并表现，“他们有时分白昼来，有时分晚下去，看不到就没方法。我录相才会抵赖。树是我筹备销售的，被拔掉了”。据记者在多地理解，村民养鸡养鸭都要反省证件。当记者提出进一步理解事实状况时，有些被采访村民耽心相干机构“谋事”，回绝持续和记者分割。
“政府许诺赔付1万元。况且，我还要在此糊口。”一名不肯具名的村民告知《财经》记者，听说是“有人看上了这片地”，农管说他种树不合乎栽种标准，所以必需拔掉。起初由于一些缘故，“人家不要这片地了”，又让咱们把拔出来的桂花树再种植回去。桂花树拔出来曾经一周，简直死光了。政府容许抵偿1万元，让我不要再向上反应，同时删除了一切视频。
据村民估量，此次拔出大树将近400棵，中等树苗1860棵，小的成千上万。
在实际履行中，农业出产拥有自然的隐约性。何警告诉《财经》记者，农户豢养家禽到一定范围可能会形成环境净化，假如波及交易行动，就与自家豢养食用是两个概念。有的农户养了两三百只，对外称本人吃，实际上用来卖。这部份家禽是不是需求监管？假如管得过严，就会泛起网上“农管不让散养鸡鸭”的案例。何正回想，七八年前，就有人上去办理这些事件，但种植园跟商户纷歧样，得多新增种植户不会立刻本人报告请示下来，政府是在开种植户培训会或管理暂住证等过程当中缓缓更新信息，所以从开始种到有人来反省之间，可能有时间差。
这波及基层政策履行层面的问题。吕德文告知《财经》记者，保护基层群众利益与实现下级交待的工作实质上没有矛盾，根本不会存在与民争利的政策。然而履行过程当中往往容易发生矛盾。咱们进行标致农村建立、人居环境治理，要求拆猪舍，圈养鸡鸭，然而假如鸡鸭都不克不及在院子里走了，那仍是乡村吗？从人居环境治理的角度来看，鸡鸭四处走不卫生，然而拿城市办理的规范来考查乡村的环境也分歧适。
吕德文同时提出基层治理体系产生同化的问题，最次要的表示是下级管制权不停加码。但是，监视机构是空中视角，他们只按本人的一套规范来考查，有时分是不接地气的。过来没有这么多条条框框时，下级尽管最初后果，不论进程。当初连进程都要管，越是要标准，越可能不接地气。
近日，网络上掀起一场刚性执法与柔性执法之争。例如，湖南省郴州市桂东县一名生姜种植老板在流转的1.5亩水稻功用区种植的生姜，生姜下种时被根除要求套种玉米等食粮作物恢复属性。桂东县农业乡村局回复，因小黄姜成长期较长，种植生姜后不克不及包管再种植一季水稻。桂东县农业乡村局要求其对曾经种下姜种的土地，进行套种其余食粮作物，以恢复土地属性。但是，本地村民表现，要是明白规则不克不及种，应该提前告诉，而不是种子播上来快一个月了过去铲掉。村民问铲了之后有无抵偿，对方说等两天给回复，却始终没动静。生姜种植老板同时表现，为了种生姜请了十二个农民去田里做事，加之他们夫妻两人一共14集体。人力本钱还有被根除的生姜，损失大略在3500元-4000元摆布。
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据理解，福建漳州某农户因种植70多亩水仙花，被本地农业执法部门采用强迫措施将水仙花捣毁，诱发了社会普遍关注和热议。该地农业执法部门称，这片土地属于根本农田，种植水仙花的行动是耕地非粮化，所以才采用了强迫措施。本地的村民表现，水仙花田，一亩地房钱2000多元，一粒水仙花球要种植三年之久。按方案，过几天就能摘水仙花枝到市场下来卖了，水仙花田被碾过，三年的辛勤间接归零。
不少人士质疑，既然曾经种植，是不是能够比及播种后再整改。南京师范大学法学院、中国法治古代化钻研院讲师，武汉大学中国农村治理钻研核心钻研员王丽惠告知《财经》记者，耕地“非粮化”是指在食粮出产功用区耕地地块下限定种植食粮作物。按照2017年国务院印发的《对于建设食粮出产功用区和首要农产品维护区的指点意见》，食粮出产功用区9亿亩，其中6亿亩用于稻麦出产，4.5亿亩用于玉米出产（含小麦和玉米复种区1.5亿亩）。食粮出产功用区是在根本农田上将“口粮出产才能落实到田块地头、保障措施落实到详细名目”。“非粮化”整治恰是在食粮出产功用区地块上发展的。食粮出产功用区地块划定和“非粮化”政策存在下列问题：
一是与农民运营自主权冲突。中国《乡村土地承包法》中规则了“农民对承包土地享有出产运营自主权”等条款。《土地办理法》实施“用处控制”，只区别“农地-非农地”用处，没有对地上种动物加以要求。也就是说，农户种甚么是由农户按照天然前提、市场行情、家庭休息力情况来自主抉择的。但农户承包地一旦被划为食粮功用区地块，就象征着他只能种粮、不克不及种植特色经济作物。这使土地由用处控制变卦为粗疏的种植控制。
二是精准规控“不精准”。食粮功用区地块划定是为了“精准调控食粮出产”、将食粮出产办理精密化到地块并对地块编号标牌、上图入库。精准划定地块能够在地图上完成，在理想中却无奈落地。一些地块阔别水源、一些地块是湿地高地、 一些地块实为山坡等，这些地块不合适种粮的特殊性状，地图上基本无奈显示，需求到实地核实能力发现。乃至农户同一块承包地一半被划为食粮功用区地块、一半被划为普通耕地的景象也较为常见。于是致使本来是荒地坡地、泥巴地的地块也不能不高本钱垦荒，种上食粮。这些粗拙的操作是农户所无奈了解的。
三是布局出产与市场经济冲突。土地是农民运营的出产材料，农民的种植选择由市场效益抉择。农民“弃粮种经”乃至抛荒源于种粮收益低，而种植经济作物或外出打工更赚钱。好比依靠长三角市场的浙江农民向来偏好种植经济效益更高的果蔬花卉。既然布局上是种粮，又无奈强制农户，只能由村个人实现种粮工作，其后果也无外乎由个人经济填补市场亏损。
农天时用有维护耕地和保护食粮平安的指标，但仍要以尊敬农民出产运营需要为条件。在农业市场化配景下，激励农民种粮和增进耕地“趋粮化”应以收益鼓励、出产方便为调理机制，慎用布局管控的方法。
王丽惠同时也表现，网传对于“农管”暴力执法的报导似是而非。网传的砍树拔菜、捉捕鸡鸭的“农管”人员，有的并无着农业执法人员服装。按照农业乡村部《农业综合行政执法办理方法》第25条的规则，农业执法人员在执法时是要一致着执法服装、佩戴农业执法标记的。到目前，似乎也没有产生事实分明的农业综合执法人员暴力执法典型案件。
事实上，农业综合执法人员也不肯意发展针对农户、小农资店的执法。一是农业综合执法是县乡基层执法，省市两级执法案件很少。与城管执法个别在生疏、活动人口多的大城市不同，农业综合执法的场所在熟人构成的本乡本县，执法队员面临的“言论”“口碑”“评估”等压力更大，人情制约更多。二是在农村执法时也更易诱发群体性事情，乡村仍有家族、村民团结起来抵抗执法的气力。三是县乡基层级执法气力非常单薄。皖东某县执法队有16名执法队员，其中种植中队4名队员要办理最少260多家农资店、3万多台农业机械等。
为什么“逆势”增设农业办理岗位？
实际上，精简体例是大势所趋。3月，国务院提请全国人大代表审议的《国务院机构变革计划的议案》倡议，精减地方国度机关人员体例。地方国度机关各部门人员体例一致根据5%的比例进行精减，部份省市在试行清算编外人员。
在此趋向下，为什么“逆势”增设农业办理岗位？
“农业综合行政执法队伍的组建其实是近些年来深入综合行政执法体制变革的效果之一。”对外经济贸易大学法学院副传授、院长助理孔祥稳指出，“而综合行政执法变革的指标是为了理顺执法体制，进步执法程度，不是为了增权，也不是为了扩编。”
王丽惠告知《财经》记者，农业综合执法队的成立是国度机构变革文件明文规则的内容，是自上而下推进的任务。农业综合执法也不是新事物。2008年，农业部专门出台文件要求在全国农业县整个实施综合执法。只不外，此前的综合执法变革是“不跨部门”的综合。这次变革是把扩散在不同部门的执法权进行了集中合并，交由专门成立的综合执法队一致行使。
农业综合执法队中的部份人员本来就从事农业执法任务，部份人员来自于农业乡村部门机构变革中的人员转隶，是农业乡村部门外部调整重组。农业乡村部门除了内设机构外，还有许多上司二级事业单位，综合行政执法变革就是将本来扩散在上司二级事业单位的执法本能机能和人员归并到综合执法队。
孔祥稳引见，归并执法机构，增加多头执法、反复执法、执法扰民的景象，是综合执法变革的初衷和念头。“经过梳理综合执法队伍的执法事项清单，能够零碎清算那些不足法律法规依据的、穿插反复的执法事项，从源头上完成对行政处分权和强迫权的束缚。同时，将执法人员整合到一个队伍中，也无利于一致执法规范，晋升执法的标准化程度。”
据理解，农业综合执法的中心本能机能是农资打假。王丽惠解释，这包罗监管销售假良种子、制售假劣农药、制售高毒禁用农药、肥料产品包装标注信息与注销证不符、制售假劣兽药、未取得兽药出产许可证和产品批准文号的出产兽用诊断制品、在饲料和饲料添加剂出产运营环节添加“瘦肉精”等犯禁药物，等等。
它的本能机能还有保障农产品平安，即阻止蔬菜、茶叶、中草药等种植时投入高毒、禁限用农药以及添加隐性成份等。另外，针对家畜屠宰、植物防疫、江河禁捕、河流净化物排放等也有部份监管本能机能。
按现实的规则，农业综合执法的执法反省和监管个别不是“被动反击”而是“雷厉风行”。农业执法队员会由于接到农民、小户、农资店老板、十二345等群众举报而下乡或到店反省。在非春播夏种症结期，农业执法队员个别不被动到田间地头、农资店和农户家反省。农业专家在调研时理解到，一些农资销售过程当中的品质质疑、尾款拖欠等矛盾纠纷也需求农业执法队员调处。
但是，在基层履行中，界限往往其实不明晰，有些则是“被动反击”。
《财经》记者走访的过程当中，北京市顺义区杨镇地域张家务村不少村民以为农业出产不用要政府标准，他们数十年如一日凭觉得耕种，知天知农。
王丽惠以为，“农民依托教训种植”是传统农业出产的模式。比拟之下，以后农民出产是嵌入农业市场化、产业化体系之中的。首先，农民出产拥有很强的市场化面向。农民种植养殖再也不是为了口粮自给，而是为了销售和收益。农民也要承当市场自傲盈亏的危险。其次，农民出产高度依赖市场化的农业产业体系。种子、农药、化肥等农资种类不停丰硕，市场化供应充沛、方便。因为农资产销竞争剧烈，厂家还会配套办事， “以服带销”形式愈来愈广泛。也就是说，农户种田如何高产、如何应答病虫害的需要，能够经过购买农资及附带的办事来获得。兴旺的产业化的农资产销和办事体系、农机办事体系撑持了农户的种植。
在农业专家调研时，苏中某农户引见，河鱼养殖从20世纪80年代的亩产四五百斤开展到当初亩产一吨；皖东某农户引见，水稻种植从2010年800斤-900斤/亩开展到当初1500斤/亩。农业种植依托千百年传统教训的“返祖”模式，曾经被农业产业化、市场化模式所代替了。
这一方面象征着，农民的种植志愿和选择应由农民自主抉择。市场化的农资供应和办事能够知足他们的种植需求，农民种甚么、怎么种，由他们按照市场、地舆前提、家庭休息力状况自主支配。政府应该少干涉、少染指。另外一方面也象征着，农户种植效益的完成需求有标准、诚信的市场秩序。农业综合执法只能是增进市场出产秩序标准化的办理行动。
农业办理亟待标准
农业出产需求标准，但权力不克不及泛化。胡锡进提出四点倡议。
第一，在中国目前的基层治理中，控制适度所酿成的问题和负面影响总的来讲大于办理缺乏所酿成的问题和危害。因此“农管”一定要避免“一刀切”的任务偏向，不克不及设置不切合实际的“新乡村”指标。
第二，基层当初遭到的各种反省、派工作得多，苦不胜言，农业综合行政执法要避免变为乡村基层来自下级和内部颐指气使的新渠道。乡村治理仍是要更多依托原本的组织体系，“农管”不克不及成为一批“钦差”。推进“农管”对权力的精确使用，使之与乡村基层治理相协调，这应是发展“农管”队伍建立的重中之重。
第三，应坚持开展最首要的理念，要把农业综合行政执法的总指标真正确立为增进农业开展，把他们的成就用乡村欣欣茂发的实际成果来检修，而不克不及沉陷于对这支队伍自我成就的寻求。要坚定避免这支队伍为乡村地域的方式主义鸣锣开道。
第四，通过优化后的农业和乡村综合办理措施的总范围该当小于以前，而不是越调剂越多。疫情期间总体基层面上的办理措施史无前例强化了，当初需求真正复原到疫情以前。农业综合行政执法可丰硕思绪，不光去乡村“纠错”“办理”，还可减少对农业和乡村地域的办事，帮着推进乡村地域经济后劲的增多释放。
农业执法需求标准与遍及，这关于农民和执法者都无益处。假如群众关于执法规范不清晰，就会对执法者发生不信赖。何警告诉《财经》记者，执法部门要有规章轨制，正常行使权力是能够承受的。假如农产品分歧格，甚么目标超标，规范是甚么，执法者要拿数据给大家看，让大家心悦诚服。毕竟，草莓的收成绩是一季，假如把园子关停，对种植户来讲损失微小。
需求清晰执法规范的不仅是群众，执法人员执法水准也急需科普。按照“法无受权不成为”，农业综合行政执法人员的处分权限应在《目录》规则的251项之中。何正说，有这样一群办理者，登程点是好的，但详细的执法人员素质差别大，很难包管没有人以权谋私或夸张权力，但愿执法者也有专门的监视部门。“凡处分皆有依据。”
王丽惠说，行政执法与个别的行政办理不同，尤为重视“顺序正当”和“执法标准”。中国行政执法实施执法公示、执法全进程记载、严重执法抉择法制审核“三项轨制”。农业乡村部也出台了“三项轨制”实行计划，要求农业综合执法标准化。农业综合执法相对于人对不服的行政执法也能够提起行政复议和行政诉讼，拥有疏通的权益接济渠道。行政纠错和败诉危险都造成了对农业综合执法标准化的束缚。
不外，农业综合执法也存在适度执法的状况，这也是社会上有所“忧虑”的缘故所在。采访的多位专家表现，要规避行政执法适度化，一是农业乡村部门、农业综合执法条线不要自上而下下达执法案件类型、数量的目标，更不要有执法案件数量的考查、排名。二是中央党委政府不要将农业综合执法当成实现社会办理工作如拆违工作、文化城市创立工作的工具。三是要束缚农业综合执法“以罚代管”。下级政府和部门应尊敬基层农业综合执法任务的自主权，让他们在法定职权内按照群众投诉举报、“双随机”反省和部门移交线索中发现的问题，发展执法任务，保一方农业出产秩序。
行政执法是视察法治政府最直观的窗口。在解决执法“一刀切”问题方面，孔祥稳以为，首先要有高品质的法律供应和完美的法律轨制，制订法律法规时要综合斟酌理论中可能泛起的各种状况，公道设定各方主体的权益义务。其次，要进一步完美行政裁量基准等裁量权束缚轨制，确保裁量权可以标准行使。在这个过程当中应重视执法队伍的才能建立，不停晋升执法人员的法治素养，确保其可以正确了解和合用法律。最初，还要进一步完美执法监视轨制，落实执法责任制。“综合执法体制变革过程当中，一些中央的确可能优先把精神放到执法队伍的组建、执法事项的梳理上，相应的执法监视体制机制则尚无彻底落实到位，执法监视存在单薄的地方”。孔祥稳指出，现有监视机制的设计曾经对比充沛，症结是要无效落实到位。
同时，孔祥稳指出，执法的重点和执法资源的投入该当更多聚焦于那些对社会有显著危害性的行动上，关于社会和官方能够自我调理的不具备显著社会危害性的行动，应多一点容纳审慎的态度。
农业乡村部法规司无关担任人就农业综合行政执法队伍建立无关状况答记者问时亦提出，“农业行政执法既要无力度，也要有温度。关于农民群众关怀关注、反应强烈、利益攸关的重大守法行动，咱们必需重拳反击；关于小农户、农民协作社、涉农小微企业等主体的轻微守法行动，要适量本着容纳审慎的准则，更多采用开导、警示、纠正等柔性执法形式；对初次轻微守法的，要探究建设免罚清单。关于农民利益受损的，不克不及只对守法行动人处分了事，要被动搞好侵害抵偿调处，尽量帮忙他们挽回损失。” |
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