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自媒体“城市财经”文章，中国人口袖珍小县的机构体例变革，曾经开始了。
7月21日，新华社正式发布的二十届三中全会上审议经过的《中共地方对于进一步片面深入变革 推动中国式古代化的抉择》文件中，明白提出：“安妥推动人口小县机构优化”。
去年年终，民间公布的《党和国度机构变革计划》中明白提出：“地方国度机关人员体例精简5％的指标，还要求中央也要著手精简。中央党政机关人员体例精减任务，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际钻研肯定。县、乡两级不作精减要求。”过后明白写著，县、乡两级不做精扼要求。
而最新的重磅文件，则着重强调了要推动人口小县的机构优化。这象征著，这一轮机构体例变革曾经从省市延长到了县，广度、力度都在加大。
在重磅文件提出安妥推动人口小县机构优化以前的7月十二日，山西省蒲县人大常委会公布政府任务人员任免布告，多名副县长专任新政府部门一把手，而多名“局长”原职务随机构变革天然免去。
之后的7月22日，陕西省黄龙县举办机构变革涉改单位揭牌典礼。县委社会任务部、县开展变革科技局、县天然资源和林业局、县教育体育局等单位揭牌。
蒲县是山西省人口小县机构变革第三批试点之一，2023年全县常住人口9.3万多人，GDP为175.9亿元（人民币，下同）。
而陕西省的黄龙县则是规范的“袖珍”小县，常住人口只要4万多人，2023年全县GDP略超25亿元、中央财政支出只要8315万元。
砸碎铁饭碗开始了
自去年大陆地方强调机构体例变革后，中央纷纭行为起来了。其实，这一轮机构体例变革是山西发起的。
2019年，山西省委一名次要领导去基层调研，发现了惊人的一幕：全省的人口小县鳞次栉比，大少数中央的财政绰绰有余，体例又对比多，财政供养人员比例不是很公道，人浮于事。
回来后，就协调各方，于2020年4月，在山西省拔取了忻州市河曲县、临汾市浮山县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县6集体口缺乏20万的小县开启整编变革试点。
山西拉开尾声后，其余中央纷纭跟进。去年，湖南省古丈县、安徽省4个常住人口较少的县（区）、青海省果洛藏族自治州玛多县、江苏、湖南、湖北、内蒙古、江西等都曾经发展了整编变革试点。
往年上半年，四川内江市公布的《内江市机构变革计划》提出，结合部门职责工作和履职状况，根据3％比例对市级行政体例进行核算精减。
河南省漯河市公布的《市直机关行政体例精减和核定专项计划》提出，对市直机关行政体例采用“一刀切”的方法，一致按3％的比例精减，共精减54名。
甘肃省公布的《甘肃省行政体例精减计划》，根据5％的精减比例，扎实推动行政体例精减任务。
其中的青海玛多县，是迷你小县城。2022年GDP才3.95亿元，土高空积虽广，但人口才14796人，比得多乡镇的人口都要少很多。
这个县大少数人没有听过，但它有一个嘹亮的头衔，“黄河第一县”。巴颜喀拉冰水消融，汇聚出扎曲、约古宗列曲、卡日曲三条溪流，三条溪流一路奔向扎陵湖、鄂陵湖，黄河在此持续气力汇聚八方来水，黄河往东奔流的第一站就是玛多县。“玛多”在藏语里是“黄河之源”的意思，所以也被称为黄河第一县。
湖南的古丈县，人口也只要10万，是湖南省人口至少的县城。
在全中国，这样的人口小县还有得多。据统计，在2000多个县域单位中，人口在20万下列的多达400多个，其中5万人下列的袖珍县（市）有80多个。5万人下列的小县城，彻底能够采用合并的形式，或者并入大的县城。这是精简体例最快最佳的形式。
那末，症结问题来了，为什么要进行这一轮机构体例变革，并且要着重强调人口小县的机构体例变革？
精简面前的缘故是甚么
文章称，其实缘故其实不繁杂，公务员队伍宏大，财政吃紧，再叠加人口通缩，小县城膨胀，人浮于事景象愈加重大。
第一，人口膨胀，人浮于事景象重大。按照2023年公布常住人口数据的268个城市，143个城市人口在增加，2个持平，十二1个在减少。人口增加城市在进一步减少，面前是愈来愈多的小县城人口在膨胀。当人口膨胀后，需求提供办事的人员，天然会多出来，需求进行优化。
第二，财政吃紧。体制内人员愈来愈多，国度财政就愈来愈大，不胜重负。无机构算过一笔帐：中国财政中，向政府雇员领取的休息人为占政府可安排支出的比重在近十年来不停回升：从20十二年的33％摆布，进步到了2019年的超过50％，再到2020年当前的超过60％。
好比某西部省分人口小县，总人口仅4万馀人，但财政供养人数近2500人，全县总人口数与财政供养人员比例为16.9：1。
这类情况放在过来经济方兴未艾、财政疾走的年代，也许还能够运行自若。但是，在表里环境变动的明天，必需要进行机构体例变革才行。
从财政角度来看，大陆全国财政在3年新冠疫情这只黑天鹅平复之后，2023年增长不错，但构造性不肯定性仍较大。
2024上半年，大陆财政部数据显示：上半年，全国个别公共估算支出十一5913亿元，同比降落2.8％。另外全国卖地支出也在降落。这类配景下，上自地方下至中央都在强调过“紧日子”。而大陆始终以来的现状是，地方有钱，但中央出缺口。但地方的财政盈馀，也只能填补中央一半的缺口罢了，并且地方需求填补中央财政的缺口在逐年扩张，压力也愈来愈大。大陆财政部数据显示：2023年地方对中央个别公共估算转移领取初次冲破10兆元，达到了102945.19亿元。这一数据，创下历史新高。
转移领取压力加大的同时，中央政府另外一个钱袋子--卖地支出，在疾速缩水。傍边国在1980年代初，开启了地方与中央财政分灶吃饭的模式，赋与了中央更大的行政权力去办理各种它能管制的资源，而且把这些资源经济化。其中土地资源即是其中之一。各地卖地支出都是归于中央政府使用。
另外，全中国卖地支出，自2021年见顶之后，曾经两连跌，2023年只要57996亿元，相较于高点时代，上涨了33.38％。进入2024年，趋向并无改动。大陆财政部数据显示，2024年前8个月，国有土地使用权出让支出20218亿元，同比降落25.4％。
这关于中央政府而言，至关好受。卖地支出是中央的次要钱袋子，关于得多经济、产业单薄的地域来讲，更是维持运行的次要气力。这部份支出急降，财政吃紧水平可想而知。
最症结的是，还有被摆下台面之处债。去年以来，地方开启了发行特殊再融资债券，减缓中央的三角债压力。
去年8月份，财新网公布的一篇周刊《怎么样消化中央债》中披露了一个动静：“地方银行及金融机构将参预一揽子化债，其中包罗支配特殊再融资债券大约1.5兆元，但获取特殊再融资债券额度较多的某个东北部省分需求付出一些代价，其中包罗将公务员缩编20％。东北部省分，将精简20％的体例人员，也即要砸碎20％的体例人员饭碗。”
以此看来，缩编曾经成为增加中央财政压力和债权担负的首要途径之一。
除了经过机构体例变革勤俭本钱外，头几天公布的重磅文件《中共地方对于进一步片面深入变革 推动中国式古代化的抉择》也著重强调了税制变革，提出：
“建设权责明晰、财力协调、区域平衡的地方和中央财政瓜葛。减少中央自主财力，拓展中央税源，适量扩张中央税收办理权限。完美财政转移领取体系，清算标准专项转移领取，减少个别性转移领取，晋升市县财力共事权相婚配水平。建设增进高品质开展转移领取鼓励束缚机制。推动消费税征收环节后移并稳步下划中央，完美增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化同享税分享比例……”
但这是将来的事件，当下经过机构体例变革节俭本钱，才是广泛做法。好比，在精简之下，山西娄烦县精简人员体例341名，下沈乡镇人员体例56名，勤俭人员经费3410馀万元，运转经费约990万元。
山西石楼县精简力度一样大，党政机构精简了37.1％，事业单位精简了31.1％。节俭了5000多万元的开支，人员经费增加了2200多万元。
湖北十堰，民间披露数据显示，经过清算标准，本地编外人员比上年同期增加326人，增加率达9％，节俭财政本钱约1500万元。
文章称，由此发生了一个问题：“这些被精简的体制内人员去哪了？是被裁了？仍是平调去别的机关单位了？”民间对此没有任何报道，主流媒体也没有讲演过他们的去向。然而，透过民间发布的一些数据能够得出的一个论断是：过来三年机构体例变革，体制内人员越改越多。
（示用意）
体制内人员越改越多
2020年山西省拉开机构体例变革以来，全国机构体例变革后果究竟如何？这个谜底，能够从大陆住建部、财政部与央行联结公布的年度公积金讲演中失掉。
一、截至2023年末，全中国72万个国度机关、事业单位，一共为4835.9万人缴存了住房公积金。这些人，就是严格意义的体制内人员，是吃财政饭的人员。另外，还有国有企业27.十二万个，一共为3054.97万人交纳公积金，这些人虽然不是吃财政饭，而是市场饭＋垄断饭，但一样都是体制内人员。
所以，以2023年年末数据来看，当下广义的体制内人员，有体例、吃财政饭的（政府机关＋事业单位）一共是4835.9万人。狭义的体制内人员（加之国企），是7900万人。
这一数据只少未几。由于不少政府机关、事业单位，有暂时聘用、劳务排外人员（好比部份辅警）。他们长时间在政府机关、事业单位下班，但休息合同不是间接跟“体制内”签的，所以在公积金缴存上无奈体现。
这部份人究竟有多少？尚未看到精确数据，有专家估量在数百万人，乃至可能达到千万级。
二、国度机关与事业单位数量确实增加了，但人员在减少。
2023年国度机关与事业单位72.05万个，2020年为72.61万个，三年增加了5600个。但吃财政饭的体制内人员2023年4835.9万人，2020年为4513.36万人，三年减少了322.54万人。
另外，虽然不是吃财政饭而是吃“市场饭＋垄断饭”的国有企业数量，从2020年的21.57万个减少至2023年的27.十二万个，三年减少了5.55万个。人员从2020年的2907.38万人减少至2023年的3054.97万人，三年减少了147.59万人。
以此计算，狭义体制内人员（国度机关与事业单位、国有企业）过来三年不只没有增加，还算计减少了470.13万人。
文章称，如斯看来，变革的力度还需求加大，还需求诚意。所以，才有了中共二十届三中全会上审议经过的《中共地方对于进一步片面深入变革 推动中国式古代化的抉择》文件以及拉开的新一轮片面深入变革大幕。
文章称，回顾历史，每一个个朝代开展过程当中都遭遇过冗员的困扰，承素日久，官员队伍指数级增长，国度财政压力收入极速收缩。宋代仁宗年间由范仲淹主导的庆历新政，神宗年间王安石主导的熙宁变法，目的之一就是裁撤冗员，为国度增加财政收入。清代雍正年间的整理吏治，一样如斯。固然，变革的阻力确定很大，毕竟是要牵动既得利益者的蛋糕。但纵观中国历史，每一个个王朝承素日久，变革都是必选项，没有其余选项。
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