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文 / 郭力
在常住人口逾两千万、建设践行新发展理念的公园城市示范区的背景下，成都如何全面提升城市能级和综合竞争力，是关乎未来发展的“成都之问”。
在日前召开的成都市委十三届十次全会上，这一问题获得解答——《中共成都市委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领优化空间产业交通能源结构促进城市绿色低碳发展的决定》（以下简称《绿色低碳发展决定》）提出：“十四五”时期，成都将统筹生产、生活、生态，优化空间、产业、交通、能源结构，推动经济社会发展全面绿色转型，走出一条绿色成为普遍形态的超大城市高质量发展新路径。
分析人士指出，如何将碳达峰碳中和的总体目标和与城市发展格局、发展方式相适应，是成都能否最终实现全面绿色转型的关键。
实现城市功能整体跃升
推进碳达峰碳中和，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，也是推动高质量发展的内在要求。成都市委十三届十次全会认为，成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，与推进碳达峰碳中和实现绿色低碳发展内涵相同、目标一致。
根据《绿色低碳发展决定》，成都将在城市的空间、产业、交通、能源结构等诸多方面展开探索。
在空间结构方面，成都针对中心城区、城市新区、郊区新城提出不同的发展策略，如中心城区将打造具有超大城市国际竞争力影响力的核心功能集聚高地，城市新区打造超大城市高质量发展的动力引擎和新的增长极等，并通过不同区域的各展其长、互为支撑，共同推动城市功能整体跃升。
成都市规划和自然资源局负责人表示，建立与资源环境承载能力、城市功能能级相适应的空间结构，能从根本上提升资源能源利用效率和城市集约节约、绿色低碳发展水平。
在产业方面，《绿色低碳发展决定》提出建强绿色低碳优势产业集群，增强企业绿色竞争力，加快打造绿色低碳循环经济体系。
成都市发改委负责人表示，成都将乘势而上发展绿色低碳产业、树立未来发展优势。聚焦光伏、动力电池、新能源汽车、氢能等新赛道新领域，以“龙头企业+产业基金+领军人才+中介机构”模式，开展“链主”精准招引，育强绿色低碳产业链主，发挥链主作用提升产业优势。发挥好重产基金、科创基金牵引作用，设立绿色低碳产业基金，建立完善“母基金+子基金”的全产业链基金体系。力争到2025年全市绿色低碳产业规模达到3000亿元以上。到2025年，规上工业单位增加值能耗较2020年下降10%以上，万元GDP用水量降低至24立方米，单位GDP能耗降低水平、二氧化碳排放降低水平完成四川省政府下达的目标任务。
推进交通能源绿色低碳发展
交通方面，《绿色低碳发展决定》提出建设低碳化高效化、立体化多层次的绿色交通运输体系。
如成都将围绕碳达峰碳中和总体目标，聚焦提升绿色出行服务水平、促进适铁货物运输“公转铁”、推广新能源交通工具、推进绿色智慧交通建设，加快构建绿色低碳、立体高效交通运输体系，支撑和服务建设践行新发展理念的公园城市示范区。
智慧交通一直都是成都的加分项。未来成都将围绕产城融合职住平衡，统筹综合交通线网布局，集约利用土地、空域资源；全面推行交通工程绿色施工，推进资源循环利用和废旧材料再生利用。大力推进智慧交通感知设施整合共用，加快构建“全市域、全方式、全过程、全要素”的交通动态感知网络；深化交通数据信息融合共享，丰富智慧交通应用场景，精准调度、合理配置交通资源。
值得注意的是，成都在交通运输体系上的“绿色”发展，并非仅聚焦于绿色出行，还将目光投向了运输物流上，以对现有的公路为主、铁路、航空为辅的物流结构进行优化。
对此，成都市交通运输局负责人表示，未来将大力推动适铁货物由公路运输转向铁路运输。培育发展壮大装备制造、新型材料、绿色食品等适铁产业，不断扩大铁路运输货源基础；规划建设“3+4+N”铁路货运枢纽体系，提高四向铁路通道货运能力，推进铁路专用线进园区、进港区、进产业功能区；加快发展多式联运，发挥不同运输方式的比较优势和组合效率；持续拓展“7+5”国际铁路及铁海联运大通道，高质量开行国际班列；根据成都市产业结构，以成品油、化工品、商品车为重点，加强宣传引导及政策支持，推动大宗物资中长距离运输“公转铁”。
能源是经济社会发展的重要物质基础，也是碳排放的最主要来源。《绿色低碳发展决定》提出推动能源供给向低碳化多元化、能源消费向电气化高效化提升，加快建立清洁低碳安全高效的现代能源体系，夯实城市绿色低碳发展基础，到2025年非化石能源消费占比达到50%以上。
成都市经信局负责人表示，将依托四川清洁能源大省优势，把握成都能源“受端”城市特征，从推进能源消费低碳化、能源供给清洁化、能源利用高效化三方面发力，以能源结构优化促进发展动能转换、治理方式转变，支撑城市经济社会发展全面绿色转型。
如在能源消费低碳化方面，成都将实施清洁能源替代攻坚，积极推动增电、稳气、控油、减煤，加快发展产业高端和高端产业，以产业结构高端化支撑能源结构高级化；加快生产方式绿色低碳转型，加大新能源汽车推广力度，广泛推进充换电设施建设，提高终端消费领域电气化水平，成为全国低碳发展的城市典范。 |
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