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罗志恒、徐凯舟：GDP大体至关的广州与深圳，为什么财政支出差别微小？缘故有三：总量、构造和体制；将来广州和深圳财政行将迎来新一轮变革。
广州和深圳属于同一省，处于同一城市群，经济及人口范围相近，人均GDP双双处于全国前列。然而，两个独特点颇多的城市，财政支出及财力差距却使人错愕。
用一组简略的数据便可阐明：2021年，广州、深圳GDP分别为28232、30665亿元，个别公共估算支出（预计履行数口径）分别为1842、4258亿元，广州与深圳的GDP比值为92:100，财政支出比值却为43:100，财政支出与GDP显著不可比例。即便归入转移领取净额，广深的可用财力分别约为2100、4200亿元，50:100的比值也与GDP比值相距甚远。
为剖析广深财力差别的成因，本文从总量、构造、轨制三个层面的影响进行剖析和测算。测算后果显示，经济总量、经济构造差别、财政轨制差别分别解释了15%、36%、30%的广深财力差别。
进一步来看，第一，近些年来广深经济总量差距已趋于收窄，经济总量的影响相对于较小，两地财力差别更多体现为构造性、轨制性差别的影响。第二，经济构造差别对广深财力与税收的影响包罗两个层面。其一，深圳金融、房地产、商务办事等行业税收奉献微小，而广州次要是在汽车制作税收上有劣势，整体看不足与深圳金融业匹敌的首要税源行业。其二，深圳房价较高、“总部经济”活泼、高支出人群较集中等特点，主观上无利于土地增值税、企业所得税、集体所得税等税收的晋升。第三，因为财政体制的差别，广州发明的财政支出对省级的奉献远高于深圳，这进一步影响了广州的可用财力，广州实际可用财力仅为深圳的一半摆布。
瞻望将来，新一轮省下列财政体制变革行将推动，广州和深圳的财政任务或面临新的政策调剂。下阶段财政体制变革的重点，无望落在省下列财政事权和收入责任、政府间支出瓜葛、转移领取轨制等方面，广州和深圳财政需做好四方面应答。
一、广深财政支出差距迥异，缘故有三：总量、构造和体制
首先来看一个普遍传布的观念。许多人以为，广深财政支出与经济范围不可比例，缘故次要在于财政体制的差别，尤为是广州税收被省级财政“切”走一块，并终究用于保障非珠三角地域根本财力，而深圳税收无需与省级财政分红，自留比例较高。事实上，这一观念不敷片面。除财政轨制差别之外，广深之间财政支出与经济范围不可比例，一个首要的缘故是广州和深圳之间的经济构造差别。
要剖析广深财力差别，应先了解财政支出的造成进程。财政并不是孤立存在，而是经济运转和依据多重指标制定的政策独特作用的后果。财政不只是国民经济的综合反应，也要承当不乱经济大盘、疏导资源配置的责任，还要对区域间政府间财政不屈衡进行调理。多级政府的存在，象征着财政支出必需按不同级次政府来划分。目前，我国实施分税制以及转移领取和税收返还轨制。
财政支出的造成包罗了经济出产流动、组织政府支出、资金办理与调配三个阶段。作为三个阶段中的症结要素，经济总量、经济构造、财政体制都会影响中央政府的可用财力。
这里进行一个简略的测算。将可用财力进行拆解，列为GDP、单位GDP造成的财政支出、财政支出归属本市财力比例的三者乘积。其中，第一个因子体现经济总量，第二个因子体现整个产业、整个企业的均匀税负强度，第三个因子是财政支出的自留比例。三个因子挨次代表经济总量、经济构造、财政体制的影响。
按照最新可比的估算数据（2019年），深圳的经济总量、单位GDP造成的财政支出、财政支出归属本市财力比重分别较广州高出13.2%、31.4%、26.5%。据此推算，广深财力差别的经济构造影响占36%，财政体制占30%，经济总量占15%。
二、经济总量：影响较小，主因广深GDP旗鼓至关
“三十年广州、十年深圳”体现变革凋谢以来华南第一城的变迁。广州作为国度核心城市、华南千年商都，在三十余年间GDP放弃“华南第一城”之位，2021年GDP达到28232亿元，占全国的2.5%。深圳变革凋谢以来造成了“深圳速度”“深圳模式”，从无到有成为国内大都会，2021年GDP为30665亿元，占全国的2.7%。最新订正的数据显示，20十二年深圳GDP初次超过广州，迄今延续10年位居华南第一。
广深经济范围差距先扩张后收窄，目前绝对程度较为接近。20十二年至2018年，广深GDP差距逐渐拉大，广州GDP一度仅为深圳的83%。其后，产业转型带动了广州经济的复兴，广深GDP差距从新收窄。2021年，广州GDP为深圳的92.1%。
财政与经济是一体两面的瓜葛。广深经济总量大体相近，但财政却未能取得大抵相等的实际可用财力。两地可用财力差异较大，更多体现为构造性、轨制性要素的影响。
三、经济构造：深圳的金融等古代办事业造成超高税收
广深经济总量相近，但经济构造则天壤之别。广州办事业占GDP比重超过70%，构造倾向传统办事业，制作业则具有汽车、电子、石化三大支柱产业。深圳金融、信息办事等古代办事经济兴旺，制作业则有电子制作“一业独大”。
然而对财政支出而言，各行业减少值与对中央财政支出的奉献并不是反比例瓜葛。其一，各行业减少值与税收有较亲密的瓜葛，税收大抵占广深中央财政支出的八成，此外两成是非税支出。其二，不同行业的单位减少值其实不对应等量的税收。以疫前的2019年为例，广州工业减少值占GDP的24%，奉献了41%的税收，体现收工业是广州的首要税源；深圳的工业减少值占比36%，却只奉献16%的税收，税收更多来源于办事业。其三，不同的税种拥有不同的央地分享比例。简略举例，进口环节税收是地方固定支出，中央财政不会因进口环节税收而获益。
详细来看，金融、房地产、信息办事、商务办事等古代办事业对税收、财政支出的奉献较高，很大水平上致使了广深实际财力泛起较大差距。不外也有部份行业的财政奉献“名存实亡”，外表上税收很高，却与中央财政几有关联。
第一，金融业对深圳税收奉献最大，远超广州金融业税收奉献。最新披露的数据显示，2019年深圳金融业税收2189亿元，较广州高出1740亿元。这一税收差别应从两方面了解。一方面，深圳证券买卖印花税达666亿元，这部份支出属地方税，其实不构成广深财力差别的一部份。另外一方面，剔除证券买卖印花税后，深圳金融业税收总额达到1523亿元，与广州比拟多出1074亿元，并成为广深财力差别的一大来源。
第二，房地产、软件信息技术办事、商务办事三个古代办事行业也是深圳的首要税源。2019年，深圳从这三个行业中纳税算计2022亿元，至关于深圳整个税收的四分之一，较广州高出774亿元。
第三，广州汽车制作和深圳电子制作各具劣势，税收奉献根本打平。广州在汽车制作业征收税收360亿元，高于深圳330亿元。深圳电子装备制作虽然营业支出远超广州电子制作，乃至超过广州整个工业总和，但深圳在该行业征收税收522亿元，高于广州440亿元，并未拉开差距。
第四，广州一般制作业行业和深圳的批发业看似首要税源行业，但次要是造成地方财政支出，对中央财力奉献甚少。2019年，广州、深圳分别从其余制作业、批发业纳税486、1529亿元。这一金额虽然不低，但实际可能是作为地方固定支出的进口环节税收，与中央财政支出少无关联。相似地，广州从石油煤炭及其余燃料加工业纳税559亿元，但其中以国际消费税和进口环节消费税（均为地方税）为多，一样对中央财政奉献不大。
另外，深圳呈现高房价、“总部经济”活泼、高支出人群较集中等特点，主观上无利于土地增值税、企业所得税、集体所得税等税收的晋升。
四、财政体制：“方案单列”的深圳财政，支出自留比例高于广州
变革凋谢以来，广州与深圳实施不同的财政体制，体现了一致政策和分级办理的政策取向。1988年，国务院发文化确广州财政不实施方案单列、与广东省财政分割，同年另外一份文件则明白深圳财政方案实施单列，并赋与深圳至关于省一级的经济办理权限。
这一财政体制的差别带来两个间接影响。第一，按照全国和广东省的分税制财政办理体制，广州发生之处级税收支出（含地方中央同享税之处分享部份），由省与市级财政按规则的比例分享，而深圳发生之处级税收支出不与省级财政分享。例如，广州发生的国际增值税支出由地方、省级、市级及下列分享的比例为50:25:25，深圳相应比例为50:0:50。第二，广州只对省级财政支配上解，并承受省级财政的转移领取，而深圳分别对省级、地方财政支配上解，并承受省级、地方的转移领取。
转移领取对广州财政的反对力度略高于深圳，但不克不及改动“广州对省级财政奉献大”的判别。建设在广州为省级财政做出少量奉献的根底上，省级财政对广州的税收返还和转移领取在一定水平上也增补了广州财力。2019年，广州收到的省级转移领取净额（扣抵上解金额）为401亿元，而深圳收到的地方、省级转移领取净额的总和为177亿元。虽然广州收到的转移领取金额可观，但远低于范围达1000亿元以上的对省级财政奉献，这也合乎大众对广州财政的功用作用的认知。
上述政策效应叠加，广州对省级财政奉献比例高于深圳，而自留比例低于深圳，实际可用财力约为深圳的一半。最新可比数据（2019年）显示，广州总体的财政支出中归属地方、省级、市级及下列财政的比例为57:10:33，深圳相应比例为57:1:42。广州总体财政支出总和仅为深圳的七成，并且实际自留比例更少，实际可用财力显著偏低。2019年，广州全市实际可用财力为2100亿元，而深圳为3951亿元。
五、总结和瞻望
广州和深圳的财政支出与经济范围不可比例，不克不及单纯归纳于“方案单列”财政体制。该当综合斟酌广深各自的经济根底、行业特点、税收划分办法、转移领取轨制等带来的影响，充沛抵赖古代办事等高端产业对中央财政财力的奉献，以及转移领取体制对不乱中央财力的首要作用。
第一，金融业是深圳的最首要税源，大幅进步了深圳的增值税、企业所得税和集体所得税等税收支出。深圳是深交所所在地和首要的翻新策源地，对银行、证券、风投等金融机构拥有弱小吸引力。金融机构总部密集，金融从业人员中高支出从业者会聚，为深圳带来了少量税收支出。
第二，软件信息技术办事、房地产、商务办事等古代办事行业，也是广州和深圳的首要税源。深圳软件业、房地产业较广州更兴旺，税收上也造成一定劣势。
第三，石化、批发看似税收较高，但对中央财政的奉献“名存实亡”。缘故是大部份税收均为地方税，中央财政受害甚少。
第四，广深财政体制差别次要表示为广州之处税支出与省级同享，市级财政取得的税收支出较少。然而，转移领取轨制也小幅增补了广州可用财力，减缓了广深之间的实际财力差别。
瞻望将来，广州和深圳财政行将迎来新一轮变革。新一轮省下列财政体制变革的重点，无望落在财政事权和收入责任、政府间支出瓜葛、转移领取轨制等方面。
第一，新一轮省下列财政体制变革无望放慢推动。4月19日，地方深改委会议审议了《对于进一步推动省下列财政体制变革任务的指点意见》。这是继2020年十二月对估算办理轨制变革进行审议以来，地方深改委会议又一次波及财政体制变革相干内容。跟着地方与中央财政瓜葛逐渐标准化，下一阶段的财政变革无望下繁重心，更多关注基层财政财力保障，推进在全国规模内建设事权明晰、财力协调、区域平衡的省下列财政瓜葛。
第二，理顺省与市县政府支出瓜葛，重点在于事权和收入责任的明晰界定。事权和收入责任的界定处于变革的顶层，是新一轮省下列财政变革的焦点。从界定省下列财政事权与收入责任来切入，对省与市县财权进行划分，并肯定各级政府财政支出规模。在新一轮财政体制变革中，由地方及广东省上收部份事权，加重市级下列政府事权和收入责任，无利于厘清省与市县政府支出瓜葛，进一步完美省下列转移领取轨制。
第三，广州和深圳要经过财政体制变革落实区域反对政策。新一轮省下列财政体制变革，遵守分税制的准则框架和健全政府间财政瓜葛的根本准则。同时，经过财政变革破除中央维护和市场壁垒，继续推动根本公共办事均等化，做好基层财力保障。广州和深圳财政需增强对“双区”建立的带动引领，尤为是深圳除兼顾深汕协作区“飞地”财政资金外，要加大对省内“老少边穷”地域财政反对力度，或需求晋升深圳对省级财政的上解力度。
第四，广州和深圳要长时间坚持隐性债权“零新增”。广东是全国率先发展全省全域无隐性债权试点的省分，已如期完成存量隐性债权“清零”指标。广州、深圳要增强财政资源兼顾，完美估算办理，落实隐性债权长效监管机制，坚定遏制新增隐性债权，防止在财政、金融畛域累积或引发零碎性危险。
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