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澳大利亚新任内政部长黄英贤受邀在新加坡香格里拉酒店，列席了由英国智库国内策略钻研所（IISS）举行的研讨会流动，并颁发了自她负责外长以来首个针对东盟（ASEAN）和西北亚地域的政策讲话。
澳大利亚内政部长黄英贤与东盟秘书长林玉辉材料图片© 网络图片
黄英贤在题为“澳大利亚、东盟和西北亚”的讲话中说：“回到新加坡老是使人快乐，我曾屡次拜候你们的国度，包罗在负责影子外长时。而作为澳大利亚的新任内政部长来到这里，我感到十分荣幸。我明天有幸与你们的总理、副总理和内政部长，新加坡这里以及当地区的领导人会见。我期待着在将来几年与他们协作，加深咱们国度之间的分割，并在该地域建设火伴瓜葛。这是一个咱们同享的地域。这是一个我相熟的地域。这是我是我出身的地域。上周我可以以澳大利亚内政部长的身份回到我出世的马来西亚城市，这阐明了古代澳大利亚的一些特点。这也阐明了澳大利亚的内政政策。由于就其中心而言，内政政策是国度价值观、国度利益和国度认同的体现。因此，一个国度的内政政策从咱们是谁开始。”
黄英贤提到：“澳大利亚具有2500万人口，其中有100多万人声称有西北亚血缘。我的马来西亚血缘是澳大利亚目前最少有270个血缘的人之一。并且，我并非独一一个在马来西亚出世的（澳洲）政府成员！（澳洲议会中）新被选的议员来自越南、老挝、印度、斯里兰卡、阿富汗和其余中央。原住民议员的人数比以往任什么时候候都多。那些在澳大利亚糊口过的人不会对咱们的议会更为反应咱们的古代多元文明社会这一事实感到诧异。在这个社会中，咱们有一半以上的人口在海内出世，或者父母一方在海内出世。”
黄英贤说：“你们中那些在澳大利亚糊口过的人也会知道一些对于澳大利亚人的广泛状况。咱们是猎奇和乐观的人，对咱们四周的世界感兴致。咱们追求旅行、探究、参预和了解。咱们注重凋谢、时机、偏心和尊敬。咱们是一个为咱们的多元化遗产感到骄傲的国度，一个未来自世界各地的人们会萃在一同的国度，一个与世界上如斯多的人民有独特点的国度。咱们不把本人看做是一个前殖民地，而是坚决地处于寰球流动和事业的核心，是世界上最有活气的地域的一部份。”
就关于澳大利亚来讲，为什么东盟的存在十分首要，黄英贤表现：“咱们同享一个地域，咱们同享一个将来。咱们的地域正在被重塑，咱们必需独特把握这个变动的时代。这是由于只管咱们可能有不合，但咱们都赞成，咱们但愿糊口在一个不乱、繁华和尊敬主权的地域。在那里，争端以国内法和标准为指点，而不是以权力和范围为指点。一个战争和可预测的地域。在那里，咱们的国度和人民能够协作、贸易和蓬勃开展。咱们的瓜葛以火伴瓜葛和尊敬为根底。一个以东盟为核心的区域秩序。”
黄英贤增补说：“澳大利亚努力于完成东盟核心位置。明天，我想花一些时间来谈谈这对澳大利亚象征着甚么。东盟核心位置的第一个因素是地舆。这听起来可能很显著，但还有更多的内容。咱们的大陆以印度洋和太平洋为界，西北亚在它们之间，衔接这两大洋，处于核心地位。咱们与世界的分割是由西北亚大陆的轮廓，经过其群岛和岛屿的四周造成的。在这个地域产生的事件，以及经过这个地域产生的事件，对澳大利亚的将来拥有策略上的首要性。”
黄英贤说：“东盟核心位置象征着咱们将一直在你们的平安配景下思考咱们的平安。咱们粗浅了解它们之间互相关联的形式。咱们以为，澳大利亚必需在亚洲而不是从亚洲寻觅平安。而这首先象征着，聚焦西北亚。咱们知道，在一个规定——无论是办理贸易、陆地畛域、环境仍是军事接触都是明白的、互相协商的和一向遵循的世界中，咱们将永久过得更好。为此，咱们需求持续一同并与其余国度建设分割，以帮忙造成反对咱们个人利益的后果。”
黄英贤说：“东盟关于环抱独特的指标建设统一性曾经相当首要。每周，在西北亚的某个中央，澳大利亚人和他们的东盟同行正在利用咱们普遍的对话和论坛网络，在从反恐到气象变动，从动力到教育，从网络要挟到动物检疫规范等问题上，把咱们的个人利益和目的编织在一同。我但愿看到更多这样的状况。作为一个将实质上不同的国度会萃在一同的区域组织，东盟曾经帮忙带来了秩序、平安和繁华。”
黄英贤说：“正如你们尊重的（新加坡学者）共事考西坎（Bilahari Kausikan）所说：假如东盟不存在，咱们将不能不创造一个十分像它的货色来维持战争。东盟用基于规定的办法来办理其不同成员国之间的瓜葛是它的劣势之一。由于东盟将区域利益作为每个成员国的国度利益的一部份。并且，东盟吸引了一切区域大国与它作为一个实体和其成员国进行接触。这是东盟的中心气力。这使西北亚地域团结起来。”
黄英贤说：“作为一个实体，东盟是不成短少的。我意识到东盟在创立《西北亚敌对协作公约》方面的粗浅奉献，以及西北亚国度影响《联结国陆地法条约》停顿的任务。这些协定帮忙塑造了区域和寰球秩序——咱们明天的遗产。一切这些劣势：东盟对不同国度的代表，如何缩小他们的声响，均衡大国利益——独特构成为了东盟掌握地域核心的形式。东亚峰会、东盟地域论坛、东盟国防部长扩张会议都是这类区域参预的构造。不是为理解决一切的问题，而是为了给那些在该地域有合法利益的国度提供空间，以增进策略均衡。一切追求与该地域协作的国度都有责任与东盟并经过东盟进行建立性接触——包罗大国在内。”
就西北亚地域所面临的应战，黄英贤说：“恕我婉言，我想引出几个当代对东盟核心位置的应战。首先是缅甸问题。缅甸的军事政变逆转了多年来该国在民主、经济和开展方面的效果。而军政权持续对其人民实行可怕的暴力。澳大利亚敦促完结暴力，并凋谢人道主义支援的通道。咱们呐喊释放那些被不公正地扣留的人，包罗澳大利亚传授特内尔（Sean Turnell）在内。咱们呐喊进行容纳性对话，以反对缅甸战争回归民主。毫无疑难，缅甸的危机正在破坏区域平安和不乱。澳大利亚反对东盟试图恢复对话，与缅甸的民主声响接触并完结暴力。咱们强烈反对东盟缅甸问题特使的任务。咱们呐喊该政权尊敬东盟的作用，绝不拖延地履行东盟‘五点共鸣’。比来几周，我在该地域就事态进行了普遍的探讨，对缅甸军方不足参预的挫败感不言而喻。”
黄英贤强调：“另外一场危机在更远之处产生，但对东盟和西北亚地域有间接影响。经过入侵乌克兰，俄罗斯也在攻打国内秩序的标准。入侵是无故的，是不法的，是不品德和不人道的。它给无辜者带来了死亡和苦楚。它加剧了寰球饥饿，破坏了食粮出口，进步了动力价钱，减少了化肥本钱，致使寰球食粮价钱飙升。俄罗斯对海港的封锁扰乱了乌克兰的成长时节和出口农产品的才能，这象征着数百万吨的产品无奈进入寰球市场——对包罗西北亚在内的许多国度的食粮平安形成了重大结果。”
黄英贤说：“我留意到，西北亚地域的许多人曾经开始将这一事情视为不是甚么边远的冲突，而是对该地域敌对协作公约的准则的风险打击。我意识到新加坡对俄罗斯的制裁标记着其反对这些准则的信心，以及八个西北亚国度抉择在联结国大会上与寰球大少数国度一同谴责俄罗斯的入侵。我留意到柬埔寨首相洪森提出的历史对比。”
黄英贤说：“俄罗斯的行为是一种断言——‘强调即正义’。一个大国有权入侵和降服一个较小的邻国，抉择另外一个国度是不是可以存在。咱们都赞成，这类行动毫不能被正常化。特别首要的是，在国内论坛上发扬领导作用的国度，以及对俄罗斯有影响力的国度，要发扬其影响力，完结这场和平。这包罗中国，作为一个大国，一个安理会常任理事国，并与俄罗斯建设了‘没有尽头火伴瓜葛’。发扬这样的影响力将对在咱们本人的地域建设决心大有裨益。”
黄英贤说：“目前的状况让人想起澳大利亚前总理基廷（Paul Keating）的一句名言，你们都知道他对西北亚地域有深挚的感情。许多年前，他曾构想过：‘跟着（中国）......逐渐发扬更大的领导作用，其同时需求违心承受并尊敬对其使用微小气力的限度，由于大国承受这类限度是任何胜利和耐久的国内秩序的症结’。”
黄英贤增补说：“比来，你们的总理（李显龙）视察说：‘为了使其国内影响力超出......军事气力，中国需求以克制和合法的形式发扬这类气力’。西北亚地域和世界当初正在关注北京在乌克兰问题上的行为。然而，跟着其策略拓展的增强，在其地域行为方面也是如斯。李总理和基廷学生提到的那种克制将给该地域和世界带来更大的决心。无论北京选择展现甚么样的领导力，咱们都有本人的选择，也有本人的作用需求发扬。”
黄英贤表现：“在一个由大国主导的舞台上，咱们不单单是寰球地缘政治大戏的主角。咱们一切国度都有责任发明咱们所渴想的那种地域：一个不乱、战争、繁华和平安的地域。咱们一切国度都应该独特致力，坚持咱们的信心，保护撑持咱们增长和不乱的规定和标准，这些规定和标准合乎一切国度的利益，无论大小。咱们一切国度都应该致力完成当地区的策略均衡。一样，东盟处于这一燃眉之急的核心。”
就澳大利亚对西北亚地域的奉献，黄英贤说：“澳大利亚有幸成为东盟的片面策略火伴，这使咱们有更大的责任为这类均衡作出奉献。咱们正在这一火伴瓜葛下深入咱们的协作，在独特关怀的畛域，如应答气象变动、建设安康平安和推动《东盟印太瞻望》。澳大利亚长时间以来始终为该地域的平安做出奉献，包罗经过咱们历史最悠长的地域平安机制——与马来西亚和新加坡的‘五国防务支配’（FPDA）。这些支配使澳大利亚与英国和新西兰一同许诺，在马来西亚或新加坡遭到武装袭击时进行商量。”
黄英贤说：“长时间以来，作为区域平安协作不成或缺的支柱，咱们正在经过这些支配扩张在人道主义支援和救灾、反恐和海上平安方面的协作。咱们与新加坡在双边片面策略火伴瓜葛下同享的培训、交流和情报协作的深度增强了这一点。咱们与印度尼西亚具有世界上最长的海上界限，需求少量的协作——无论是在疆域维护、打击跨国犯法和人口贩运方面，仍是在办理咱们独特的陆地资源方面。咱们知道，解决咱们的独特应战超出了咱们的独特界限。”
黄英贤说：“我国政府曾经明白表现，咱们打算增强与太平洋岛国的国防、海事和经济协作。咱们以为这是一个问题的两方面——在全部印太地域致力建立咱们想要的地域。咱们将致力为咱们在西北亚和太平洋地域的协作牵线搭桥，以应答独特的应战。但咱们能够做得更多——咱们能够追求新的火伴瓜葛和支配，也有助于完成这些指标。咱们以为四方平安对话（Quad）与东盟和其余区域架构一同任务，增强咱们与西北亚国度的独特利益。这就是为何我国总理和我在被选后当即返回东京加入四国领导人峰会的缘故。咱们知道，与咱们的盟友美国、日本和印度的亲密协调给该地域带来了真实的益处。诸如新冠疫苗，对气象变动的协调行为，对根底设施需要的回应，以及分享加强和通明的数据以进步全部印太地域的陆地畛域认识等益处。”
黄英贤表现：“在《东盟印太瞻望》的准则指点下，咱们将这些地域大国视为协作火伴，帮忙维持和建设咱们所追求的地域秩序。这类秩序是以策略均衡为框架的，在这类均衡中，各国其实不自愿做出选择，而是能够作出本人的主权选择，包罗对其结盟和火伴瓜葛的选择。因此，澳大利亚向咱们的盟友追求以核能源潜艇的方式加强进攻才能，这不该该是甚么了怪异的事件。这在咱们的地域并非一种新的军事武器——其余印太国度曾经具有核能源潜艇，而且曾经运转了几十年。并且有些国度具有策略核潜艇。”
黄英贤说：“让我强调，澳大利亚的潜艇将是核能源的，而不是核武装的。澳大利亚不打算获取核武器。咱们知道，在获取这些潜艇的同时，咱们有责任增强寰球核不分散机制。咱们将以通明的形式进行，并与国内原子能机构（IAEA）协作。事实上，我在本周早些时分会面了国内原子能机构的总干事。并且，跟着咱们的停顿，咱们将向咱们的次要协作火伴通报状况。因此，对澳大利亚来讲，东盟的核心位置其实不象征着只要东盟。但它的确象征着咱们的东盟火伴能够依托澳大利亚来了解和尊敬西北亚国度的利益。”
就东盟在经济畛域的核心位置，黄英贤表现：“东盟核心位置对澳大利亚的另外一个方面是经济。世界上的其余国度和地域将持续对咱们的繁华相当首要，就像它们对你们同样。然而，在任何经济互补性与增长后劲的婚配中，澳大利亚在将来三十年最大的贸易和经济时机在于东盟地域。目前，澳大利亚与东盟的双向贸易曾经超过了咱们与日本或美国的贸易，价值超过1000亿澳元。《东盟-澳大利亚-新西兰自在贸易协议》（AANZFTA）和《区域片面经济火伴瓜葛协议》（RCEP），以及与一般东盟成员的双边贸易协议，为进一步增长提供了松软的根底。几周前陪同阿尔巴尼斯总理（Anthony Albanese）和我返回印度尼西亚的商业人士代表团是一个明白的信号，即澳大利亚但愿扩张这类经济瓜葛，深入与西北亚的贸易和投资瓜葛，而且咱们的商业界对这些时机充溢期待。”
黄英贤说：“在新加坡，咱们有创始性的动作，如《澳新绿色经济协定》。一旦咱们在往年敲定该协定，它将成为世界上第一个政府对政府的协定，在咱们经济去碳化的过程当中推进贸易、经济和环境协作。而咱们的私营部门正在采用有但愿的步骤。澳大利亚可再生动力公司阳光电缆（Sun Cable）公司正在推动一个名目，建造一条从达尔文到新加坡的4200千米长的海底电缆，以提供由澳大利亚北部地域多是世界上最大的太阳能农场合发生的可再生电力。”
黄英贤说：“这就是咱们需求的雄心壮志，以面对气象变动的应战，并为西北亚地域建设一个更繁华的将来——由更清洁和更廉价的动力驱动。咱们将经过实行东盟经济策略，为咱们在该地域的经济分割带来更多的能源，为澳大利亚企业和投资者在东盟的次要市场上布局以后和将来的出口和投资时机。咱们许诺经过额定的4.7亿澳元的民间开展支援来增强西北亚次要国度的开展指标，这将是对这一许诺的反对。澳大利亚政府将经过在我的部门中设立西北亚办公室来整合这些任务，以便在各部委、各州和症结部门之间进行协作。”
演讲最初，黄英贤谈到：“固然，即便有了这些更深化的接触，澳大利亚也不会老是赞成一般东盟国度的政策或行为——就像你们不会老是赞成对方同样。然而，东盟的核心位置象征着咱们毫不会等闲或不经意地这样做。只有有可能，咱们就会与咱们的一般火伴探讨这些不合，或者在须要时，与你们一切国度个人探讨。这是由于咱们以为咱们的将来是分割在一同的，乃至比咱们独特的过来更为严密。这让我想到了东盟对澳大利亚的核心位置的最初一个方面，那就是咱们的历史瓜葛。”
黄英贤说：“当我陪同阿尔巴尼斯总理进行初次双边海内拜候时，咱们还拜候了（印度尼西亚东部最大的城市）望加锡。在那里的大学里，总理讲述了澳大利亚大陆与世界之间最先的已知贸易分割的故事。这些分割最少能够追溯到17世纪初，远远早于欧洲人在澳大利亚的假寓。每一年，来自望加锡的商人都会返回澳大利亚大陆，向阿纳姆地的约恩今人（Yolngu）追求海参（trepang）。二战完结后，澳大利亚终于建设了本人的内政部门，西北亚国度也开脱了长时间的欧洲殖民统治，澳大利亚的内政政策在西北亚遭到了初次考验。咱们反对印度尼西亚的独立静止，而不是反对回归的荷兰政府——在苏加诺总统于1945年8月宣告印尼独立后，咱们是第一个与他接触的本国国度。”
黄英贤提到：“当印度尼西亚于1949年十二月27日正式独立时，澳大利亚在同一天抵赖了印度尼西亚的国度位置。在印尼－马来西亚反抗（Konfrontasi）期间，咱们反对马来西亚的成立。1965年新加坡独立时，咱们是第二个抵赖该国的国度。往年，咱们庆贺澳大利亚与柬埔寨、老挝和泰国建交70周年，明年庆贺与越南建交50周年。1974年，咱们成为东盟的第一个对话火伴。咱们与印度尼西亚协作解决了柬埔寨的战争问题。”
黄英贤表现：“假如没有澳大利亚、印度尼西亚和其余东盟成员国的协作，亚太经合组织就不会成立。因此，澳大利亚始终站在西北亚历史的正确一边。我并非澳大利亚历史上第一个意识到咱们与西北亚瓜葛首要性的内政部长。但我是第一个作为来自西北亚的澳大利亚外长作出这些声明的人。我但愿，咱们独特的历史将有助于把咱们的将来分割在一同。”
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