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本文为7月17日，在中国人民大学重阳金融钻研院主办的2022微观情势年度论坛·夏季年会上，重庆市原市长、复旦大学特聘传授黄奇帆所作《变局·重塑·开展——中国与世界》落幕演讲精编。内容有所删减。
大家下昼好！很快乐加入本次论坛。往年以来，受新冠疫情冲击、俄乌冲突、次要兴旺国度通胀高企等多重要素影响，世界经济复苏增长重大受挫，寰球性、零碎性的经济和金融危险继续累积。而以后我国经济也面临需要膨胀、供应冲击和预期转弱三重压力。
在这样的大配景下，只要当真办妥本人的事、推进完成高品质开展，能力无效对冲各种危险应战，能力真正推进完成两个大局。而完成高品质开展，我以为要坚韧不拔办妥变革、凋谢、翻新3个方面的事。
国际大循环的8个堵点
变革波及多个方位，当下变革的重点就是建立一致大市场。
这是进一步释放中国经济超大范围繁多市场后劲、造成世界经济弱小引力场的头号小事，需求咱们以变革的思惟、务虚的措施打消经济零碎中主观存在的体制性、机制性妨碍内循环的政策性阻塞，以新政策、新运用拓展市场新空间。
从理想来看，当下最少有8个方面的体制性、根底性的问题，造成了国际市场大循环的堵点：地域间适度竞争发生的负面效应
[/ol]地域间的互相竞争、比拼经济增速和范围被以为是中国经济继续高速增长的外在能源之一。这是地域竞争带来的踊跃效应。
但地域竞争也有负面效应，低程度反复建立、中央维护等妨碍了市场优越劣汰功用的发扬。近些年来，跟着供应侧构造性变革的推动，这类景象有所增加，但依然在一定规模内主观存在。
2. 城乡二元架构致使市场联系
这表示在因素配置方面，休息力在城乡的活动、区域间的活动仍有不少约束，乡村个人运营性建立用地入市机制还在探究。
在商品办事方面，一些中央在乡村流通的商品与在城市的同类商品看下来很像，但品质规范差得很远，乃至部份就是冒充品牌、伪劣商品。
在交通物流、市场设施和公共办事等方面，城乡之间差距对比明显，制约着商品、因素的自在活动，反过去加剧了开展的不屈衡。
3. 部份畛域，行政配置资源的颜色依然浓重
好比在动力畛域，油气进出口依然高度控制。中国是动力进口和消费大国，却在动力定价上不足话语权，这与咱们的高度控制政策无关。
再好比在电力畛域，去年泛起了大范围电荒，就是由于上网电价与煤炭价钱不屈衡配置酿成的。国度为此推出了有序放开整个燃煤发电电量上网电价，电力市场化变革迈出了首要一步。
另外，还有一些畛域还存在不同水平的“玻璃门”“弹簧门”景象，一些畛域的市场准入，不同中央的政策各不相反，企业在一个中央能注册，但换个中央就不行，等等
4. 物流体系不敷疏通，物流费用居高不下
2020年，中国社会物流总费用占GDP的14.7%，明显高于寰球均匀程度；而美国的物流费用只要GDP的7%，欧洲、日本在6%-7%，乃至连西北亚开展中国度也只要10%摆布，物流本钱偏高已经是已经社会共鸣。
根本缘故有3个：
一是铁路运量比重低。目前仅占总运量的9.5%，公路、旱路分别占74.3%、16.2%（美国铁路运量的比重是20%）。个别来讲，铁路运输的本钱是高速公路本钱的三分之一，假如把铁路运量比重进步到15%-20%，将无效勤俭物流本钱；
二是公路免费高。一些高速公路免费几十年了，到期了还在免费。而兴旺国度的高速公路一旦BOT免费期满，就住手免费；
三是多式联运效力不高，尚无完成根底设施软硬件的无缝对接。
5. 部份行业存在报酬的限行、限购等政策性阻塞
过来几年，治理多余产能取患了明显停顿，但仍有不少行业遭到限购、限行、限牌照等简略的政策伎俩的限度，一些原本能够知足的需要得不到释放。
好比汽车行业，按照世界银行的数据，2019年每千人具有汽车量美国为837辆、德国589辆、日本591辆，一些亚洲国度如马来西亚为433辆，而中国仅173辆，应该说市场前景非常宽广。
但在一些中央，老黎民明明有很强的购车需要，却由于限号、限牌政策而买不了车。当初一些城市写字楼曾经泛起产能多余，而楼房型的平面泊车库简直是空白，从布局上把原来要建的部份写字楼调剂为平面泊车库，既拉动了消费，又均衡了市场。
6. 部份技术规范滞后按捺了需要
我国是现今世界钢铁设备出产线产能最大，但产能利用率较低的国度。同时，我国又是寰球钢铁蓄积量缺乏、废钢炼钢循环经济比重偏低的国度。
目前我国钢构造产量仅占我国钢产量的7%-8%摆布，而欧美等国度（地域）这一比重约为40%摆布，进步各类修建中的钢构造比重将明显扩张钢材需要，将有助于消纳这些先进的“多余”产能。
当初的钢筋混凝土屋宇个别寿命为40-50年，钢构造屋宇寿命能够长达100年以上，进步修建用钢规范、推行使用钢构造，既能够使我国现有的钢铁产能充沛利用，又能够大幅晋升屋宇品质、延伸屋宇寿命。久远来看，还能造成废钢炼钢的循环经济，也无利于抗震减灾等，一举多得。
7. 因素市场化变革亟须提速
因为种种缘故，在运转过程当中，土地、休息力、资本、技术等出产因素市场，不同水平地存外行政干涉过量、市场化运作不顺畅、资源配置效力不初等问题。
目前正在实行的 “探究建设全国性的建立用地、增补耕地目标跨区域买卖机制”“放凋谢宽除一般超大城市外的城市落户限度，试行以常常寓居地注销户口轨制”等措施，无利于晋升因素活动性，无利于疏导各类因素协同向先进出产力会聚。无关因素市场化变革亟需按地方的政策措施加大推动力度。
8. 国有资本表里循环有待买通
2020年，全国国有企业资产总额268.5万亿元，国有资本权利76万亿元，99%的股权资本是工商产业型资本，总资本报答率和全因素出产率都不高。
根据十八届三中全会对于国企变革要从“管资产”向“管资本”转变，建设一批资本投资经营公司，推进混合一切制开展的要求，如何从现有国有资本中划转10万亿摆布的股权资产来组建若干个国有资本经营公司，让这些经营公司像新加坡淡马锡或股权基金那样专一另类投资、股权投资，按照被投资企业的效益来抉择进退，既盘活了国有资本，又推进混合一切制，增进了国有资本在国民经济中的循环疏通，扩张了国有资本在国民经济中的影响力、带能源、管制力。
推进以上这8个方面的变革，党地方早有部署：从十八届三中全会的《抉择》到2020年3月公布的《对于构建更为完美的因素市场化配置体制机制的意见》，再到2020年5月公布的《对于新时期放慢完美社会主义市场经济体制的意见》，再到2022年3月公布的《对于放慢建立全国一致大市场的意见》，这些重磅文件提出了许多生财型、聚财型和资源优化配置型变革，既拥有针对性和前瞻性，又拥有极强的策略意义。
在当下经济增长和财政支出因疫情而大幅受挫的配景下，落实好上述文件精力，当真推进一批不花钱或少花钱却又能带来巨量红利的变革，不只合乎经济社会实际，也无利于停工复产、激起企业活气、助力经济循环。
坚韧不拔扩张凋谢，
用足、用好RCEP凋谢红利
凋谢一样波及各个方位，当下中国凋谢的重点是RCEP（指《区域片面经济火伴瓜葛协议》）的落实。RCEP将为中国的产业开展带来5个方面的开展机遇：
一是绝大少数商品实施零关税，无利于扩张劣势产品出口；
二是办事贸易准入门坎升高，为中国开展数字贸易、常识产权办事、研发设计办事、跨境物流等出产性办事业，以及糊口办事、文明办事、游览办事等糊口性办事业，提供了良好的前提；
三是原产地累积规定的深化运用，无利于深入区域内产业分工、优化产业规划；
四是无利于高品质引进来，放慢造成拥有国内竞争力的产业链集群；
五是无利于高品质走出去，推进高程度共建“一带一路”建立。
然而，这些红利、益处的发生需求各中央各部门用好、落实好。倡议各中央从下列几方面深入RCEP政策推行和运用：
一是推进RCEP规定在政策轨制层面放慢落地。要零碎梳理中央性的法规轨制，落实RCEP在营商环境改良、办事贸易和投资部门凋谢等方面的强迫性义务，同时还要着力建立市场化、法治化、国内化的营商环境。
关于那些没有被自贸实验区掩盖之处，RCEP的签订就至关于也享用到了自贸实验区的政策，所以不要“等靠要”，要被动对接、顺应。那些曾经批准的自贸实验区要在这个根底上有更高的对标要求，放慢健全以贸易自在、投资自在、资金自在、运输自在、人员从业自在为重点的政策轨制体系。
二是反对扩张货物贸易。激励企业增强RCEP原产地累积规定的运用，反对社会专业机构为重点企业提供RCEP原产地累积规定定制化办事，包罗国别关税规画、锁定高税差产品、将原产地规定归入出产办理、发展进口关税优惠应享未享状况考察、提供切换协议应用倡议等。
激励企业深挖对RCEP国度的进口需要，疏导企业在产品同质同价的状况下优先推销RCEP国度产品，环抱RCEP国度的消费特征研发新产品、开发新市场。推进货物通关方便化，完美通关模式，简化产品预审手续，培育RCEP规定下的“经核准出口商”。
三是扩张办事业凋谢，反对开展办事贸易。对教育培训、卫生医疗、物流配送、文明创意、科研翻新、常识产权办事，对银行、证券、保险、产业链金融等金融行业，对跨境的物流配送、售后办事等出产性办事业以及各类进出口货物贸易相伴有的办事贸易，进一步放宽准入门坎，实施全方位、宽畛域、多渠道的办事业凋谢。
要放慢开展与货物贸易相伴有的银行、证券、保险、保理、租赁、金融结算以及跨境发债融资、投资、并购、跨境资金集中经营等业务。
同时，进一步优化与RCEP成员之间物流体系，建立面向RCEP的办事贸易信息平台、技术办事平台、培训办事平台和融资办事平台等公共办事平台体系。在自贸实验区内落实“简税制”“低税率”的要求，吸引一大批专业性强、效益利润好的高端出产性办事企业和专业人材
四是反对发展离岸贸易、转口贸易、数字贸易等。反对企业运用RCEP规定发展办事外包，开展离岸贸易、转口贸易、数字贸易、跨境电子商务等新型办事贸易。关于公道的离岸转手交易业务，海关能够按照国内常规对贸易合同货单、贸易清理结算税单和物流仓储货单实施三单别离审核。
以这些政策带动放慢开展保税展现进口贸易、转口贸易、离岸贸易、跨境电子商务贸易、数字贸易、办事贸易等。在包管国度平安的条件下，放宽大数据、云计算、人工智能及其数据处置核心畛域的准入门坎，增加限度规模。
五是反对发展双向投资。在“引进来”方面，重视发展全产业链招商，重点招引掌握三链的跨国公司，同时用好凋谢政策将其上上游一并引进来，力争在100千米半径规模内打造空间上高度会聚、上上游严密协同、供给链粗放高效的产业链集群。同时，还要留意引进RCEP国度的出名高校、研发机构和世界500强跨国企业来华建设独立研发机构。
在“走出去”方面，一方面要用好RCEP原产地累加规定来优化区域产业规划，在推进劣势产能走出去的同时，用足、用好税收优惠政策，激励企业将价值链结算环节留在国际；另外一方面，要鼎力反对中国企业到RCEP成员国投资、收购科技翻新企业、出名品牌、优质矿产资源名目等。
以上5个方面，是各中央能够起而立行的，做好了也是能够发生万亿级红利的，要放慢落实。
坚韧不拔强化翻新，
进步全因素出产率
翻新也是波及多方位的，当下翻新的重点要会聚在全因素出产率的进步。过来40多年经济增长，很大水平上得益于资本和休息力的投入拉动。
然而目前，政府和企业的负债率曾经很高，不管是旧城革新、根底设施、工业投资、房地产投资，再经过大范围借债进行少量资本投资，关于经济增长的作用曾经削弱；在休息力方面，城市化率到了天花板，老龄化在加深，休息力供应也降落了。
要留意到，虽然中国的GDP总量曾经达到美国的76%，但咱们的全因素出产率仅有美国的40%摆布。与其余兴旺国度日本、德国等对比，中国的全因素出产率仅仅是日本的63%、德国的44%摆布。
并且，值得留意的是，自2008年以来，中国的全因素出产率的增速趋于降落。因此，放弃中国经济继续不乱安康增长，需求全力晋升全因素出产率。
除了要坚韧不拔深入变革、扩张凋谢，在国际、国内双循环中晋升资源因素配置效力外，还要坚韧不拔强化翻新：不单单要注重科技翻新，更要注重体制机制翻新、产业组织翻新。
咱们要在产业链、供给链、翻新链等产业组织层面有新的迭代降级，有更高品质的产业体系能力在新一轮科技反动和产业改革中占领被动，能力发扬中国作为最大范围繁多市场、表里循环互相增进的劣势。应重点抓好下列3个方面:
一是坚持不懈加大根底钻研投入。这是翻新的“0-1”阶段，是完成原始翻新、根底翻新、惹是生非的科技翻新所必需的。这方面咱们有很大短板：只管我国全社会研发投入曾经占到GDP的2.44%，总量在全世界排第二，但投向较为扩散；一些需求长时间投入的根底钻研畛域（如为核高基提供撑持的畛域）投入占整个研发费用比重长时间徘徊在5%-6%，与世界次要翻新型国度多为15%-20%差距较大。
十四五布局纲领曾经提出，要在十四五末期将这一比例进步到8%。咱们期待，在此根底上，再通过十年能将根底钻研投入占研发经费的比重进步到15%摆布的程度，并在当前持续逐渐进步。
二是培育“专精特新”中小企业。进入新开展阶段，中国的中小企业不克不及停留在“杂、散、小”阶段，要重点培育下列三类“专精特新”中小企业。
第一类是产业链中起到卡位作用的企业，在中心根底零部件及元器件、症结根底资料、先进根底工艺和产业技术根底等畛域主营业务凸起、竞争力强、生长性好，这是我国造成更具韧性、更为平安的工业体系，建立制作强国的症结所在。
第二类是各行各业的隐形冠军，长时间专一于某一个细分畛域，做到出产技术或工艺寰球当先、市场占有率位居寰球前列、外行业内起到中心导向作用，往往掌握着某一行业的定价权，管制着全部产业链中30%乃至40%的产值，影响全部行业的利润程度。
第三类是专业从事出产性办事业的企业。国内制作业领军企业大都已向办事型制作转型。目前，办事支出已占世界500强中制作企业总支出的1/4。跟着中国制作业办事化、绿色化、集群化和智能化，需求一大批专业从事研发设计、仓储物流、供给链金融、信息技术、节能环保办事、检修检测认证、商务征询、电子商务、人力资源等的中小企业。
三是要培育中国本人的生态主导型的“链主”企业。这些企业往往以常识产权为根底来组织寰球价值链，已进化成为了特殊的商业组织。以后，中国在部份畛域已有此类企业泛起，咱们要倍加爱护保重。
一是要用中国大市场为这种企业推行其运用、迭代其技术提供强无力的反对；
二是激励这种企业树立寰球视野，根植寰球化基因，经过搭建国内交流、名目协作和市场开辟平台，帮忙这种企业在寰球发展常识产权、行业规范的规划；
三是强化常识产权维护。生态主导型的“链头”企业的个性特点是在底层技术上造成自主的常识产权。反对此类企业开展壮大，强化其常识产权维护就是从根上对其竞争力造成无效维护，这方面需求继续增强。
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