谁在“养活”中国？“六省一市养全国”的表象与假相

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粤开证券首席经济学家、钻研院院长：罗志恒
钻研助理：贺晨
摘要
后期李克强总理指出西北沿海部份省市要持续挑起国度开展、稳经济的大梁，并提出“西北沿海5省市经济体量占全国1/3以上，财政支出占比近4成，在中央对地方财政净上缴中奉献近8成”。市场曾泛起广为流传的“六省一市养全国”、“仅上海有财政赢余”等观念，但这些探讨均疏忽了我国财政体制尤为是转移领取要素，并以割裂的视角来对待地方和中央的财政经济运转机制。
本文彩用各省分为地方发明的财政支出（地方本级来自分地域的财政支出金额）与地方返还中央的差额，来权衡不同省分对全国财力的净奉献，讨论财力净奉献面前的表象与假相。本文测算并比较了2019和2020年两年各省的财力净奉献数据，以期能更好反应疫情对各地财力净奉献变动的影响。中心论断是：2019年“六省三市”有净奉献，2020年“五省三市”有净奉献（辽宁转负）。
一、谁对全国财力有净奉献？
1、从净奉献看，2020年广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、天津、福建共五省三市对国度财政有净奉献，其他省市均需求地方财政给予净补贴。对全国财力有净奉献的省分次要集中在东部沿海地域，经济相对于兴旺。其中，广东、上海、北京为第一梯队，分别以8233、8005和7十二6亿元遥遥当先。
值得留意的是，与2019年比拟，受新冠肺炎疫情影响，过往大部份“净”奉献地域2020年的财政奉献才能有不同水平下滑。其中广东、上海、北京对地方财政净奉献分别降落0.9％、2.4％和2.5％，辽宁省奉献额由正转负为-944亿元。受害于互联网线上经济和出口贸易高增，浙江对地方财政净奉献不减反增至3394亿元，成为“五省三市”中财政净奉献独一正增长的省分。
2、中央发明的财政支出中，东部兴旺地域对地方财政支出的奉献大。2020年广东（10十二0亿元）、上海（8914亿元）、北京（8192亿元）、江苏（5703亿元）等东部兴旺地域奉献的地方级税收支出及上解收入等领跑全国，青海（185亿元）、西藏（217亿元）、宁夏（263亿元）等西部地域奉献排名靠后。
3、地方对中西部地域转移领取范围大，是中西部省分补救收支缺口的次要财政来源。同时，地方政府也为受突发事情冲击重大之处财政稳健运转提供反对，对湖北省的转移领取力度较今年显著加强。2020年地方对四川（5832亿元）、河南（5161亿元）、云南（4245亿元）、湖南（4186亿元）等中西部人口和农业大省的转移领取范围较大。对西藏、辽宁、宁夏、甘肃、黑龙江、新疆、青海等省分财力增补成果较为显著，地方转移性支出分别占中央个别公共估算收支缺口的99.3％、97.8％、93.5％、92.0％、90.8％、89.3％和88.5％。另外，湖北省受新冠疫情冲击重大，2020年地方对湖北的转移领取范围达到49十二亿元，较2019年进步43.2％，增速位居31省分第一。
二、谁在养活中国？了解分税制、转移领取与区域平衡开展的五个假相
财政一半是“财”，一半是“政”。政府间财政瓜葛，并不是简略的财政收支划分和转移领取，而与经济社会开展、资源配置效力、公共民生办事等要素高度相干。无论是“六省一市养全国”、“仅有上海有财政赢余”，仍是咱们测算的“五省三市”对全国财政有净奉献，均只触及到我国财政情势和体制机制的外表，更不克不及简略将部份省分承受的净补贴了解为对其余省分的“抽血”。
要进一步讨论我国推进区域经济平衡开展的理念，能力了解分税制和转移领取轨制的粗浅含意以及财政资源调配的逻辑。
第一，以后的财政体制内含地方支出集权、事权和收入责任下移，经过转移领取完成区域平衡开展和根本公共办事均等化。无论是繁多制仍是联邦制体制，大国的地方政府必需集中较多财力，以强化地方微观调控才能，但事权和收入责任好比经济建立、科教文卫等更多由中央政府执行，横向的区域财力失衡以及收支失衡经过纵向的转移领取来调理。所以就会有部份地域净奉献、部份地域净支出。
第二，在小平同志的“两个大局”构想以及非平衡开展策略之下，“先富带后富”，我国在东部沿海地域率先实行了一系列中央性的变革政策、优惠政策推进我国经济疾速起飞，天然会致使多数省分对国度财力有净奉献、少数地域需求地方补贴。
第三，社会主义的实质终究是完成独特富有，地方对开展后进地域的“补贴”是应有之义，不克不及疏忽经济开展后进地域人民享用根本公共办事的权益。尤为是在以后独特富有配景下，地方需进一步加强转移领取调控才能与力度，推进完成根本公共办事均等化。
第四，经济开展当先地域的开展效果不是其单打独斗的后果。变革凋谢后，我国中西部地域为东部地域经济开展奉献了少量的休息人口，区域间人口活动推进了东部地域经济的疾速突起。
第五，不同地域功用及策略定位有差别，对国度开展的奉献不克不及仅用对财政的奉献度来权衡。中西部地域除了经过人力资源、动力资源等方面为东部地域开展做出间接经济奉献外，还经过守护国度边防平安、食粮平安、生态环境维护等方面，为其余省分经济开展腾挪空间、解除后顾之忧。
整体来看，在我国经济开展过程当中，区域间经济既有分工，又有协作，这类分工协作推进了区域经济协调开展与独特富有，保障了国度的长治久安与人民的安身立命。分税制下的首次调配无利于发扬各中央政府的踊跃性，增进经济开展，重在效力；转移领取再调配无利于增进区域平衡开展和根本公共办事均等化，重在偏心。
养活全国的不是所谓的“六省一市”，而是全国一盘棋大配景下的变革凋谢的微观政策，和全体中国人民对美妙糊口的憧憬。敢为人先、享乐刻苦、智慧怯懦的精力盘活了中国经济、养活了全国人民，并将继续推进我国稳步迈向独特富有。
危险提醒：数据测算与实在状况可能有差别
目录
一、以后我国财力调配格式的根本状况
（一）整体上我国财力的纵向散布呈现三大特点
（二）分区域来看，“五省三市”对全国财力有净奉献
1、中央对地方的奉献及上解
2、地方对中央的转移领取及税收返还
3、中央对全国公共财政净奉献
二、谁在养活中国？“六省一市养全国”的五个假相
注释
第一，转移领取前，地方集中约一半的财力，但如果斟酌对中央的税收返还，地方财力的实际比重将降至缺乏四成。2020年全国个别公共估算支出达到18.3万亿元，其中地方、中央本级个别公共估算支出分别为8.3万亿元和10万亿元，占全国比重分别为45.3％和54.7％。但若剔除根据体制规则对中央的税收返还，地方支出占比降为39.1％。

第二，地方政府财政收入的中心功用在于纾解中央财政困局、均衡地域经济开展、增进中央根本公共办事均等化。比拟于支出，地方的收入责任占比低，大部份支出均用于对中央的转移领取。中央财政更多承当本地经济建立及科教文卫等间接收入。2020年，地方个别公共估算收入范围达到十一.8万亿，其中本级个别公共估算收入3.5万亿元，远低于对中央转移领取的8.3万亿。中央政府基建、民生收入分别达到5.4万亿元和8.5万亿元，分别占中央个别公共估算收入的25.6％和40.3％。
同时，以区域均衡开展为指标的转移领取占地方转移性领取比凸起。地方政府对中央政府的转移性领取次要包孕税收返还与转移领取（个别、专项）两个层面。税收返仍是分税制变革的产物，能够视作是财政轨制下中央政府“支出”的一部份。而转移领取则是地方政府用以均衡区域开展的首要工具。2020年地方政府对中央政府税收返还总额约为1.1万亿元，个别、专项及特殊转移领取约为7.2万亿，二者占比分别为13.5％及86.5％，拥有“均衡区域开展”作用的转移领取占比凸起。

第三，地方及中央均存在赤字，其中地方赤字补救依赖国债、上期结转及调入，中央政府收支缺口补救次要依赖地方转移领取及中央政府个别债权。2020年全国个别公共估算支出18.3万亿，收入24.6万亿，个别公共估算收入大于支出差额为6.3万亿。两类资金补足了该差额，其一是上期财政使用结转结余及各类调入资金，增补2.6万亿；其二是新增国债和中央个别债权，补救地方及中央赤字3.76万亿。
地方政府国债是补救全国个别公共估算收支缺口的次要气力。剔除1万亿抗疫特别国债后，2020年国债与中央政府个别债券新增范围分别为3.1万亿和0.9万亿元，国债发行净额弘远于中央政府个别债券。
另外，过来GDP繁多考查制下，中央政府投资“饥渴”与资金缺乏矛盾凸显，致使中央隐性债权疾速回升，同时专项债正逐步成为事实上的个别债。截至2021年10月中央政府专项债余额已达15.9万亿，超过个别债余额的13.8万亿，且由于专项债的名目收益继续降落，终究仍需求靠财政资金偿还，正在成为事实上的个别债。

（二）分区域来看，“五省三市”对全国财力有净奉献
后期部份自媒体提出“六省一市养全国”的观念，以为我国区域间财政调配是财政“赢余地域”对财政“赤字地域”的净补助。2017年有自媒体采取国地税支出与个别公共估算收入之差，得出2017年上半年仅有福建、江苏、浙江、广东、北京、上海和深圳（方案单列市）有财政赢余的论断。
近些年来，市场上一样有“仅上海有财政赢余”“31省市收支差整个转负”的探讨，并据此解读国际财政情势。这类探讨次要按照各省个别公共估算收支差简略计算，2021年前三季度 31个省分中仅上海市赢余958.7亿元，其他30个省市均存在收不抵支问题；2021年全年31省分个别公共估算收支均为正数。
但上述探讨均疏忽了我国财政体制尤为是转移领取要素，仅采取中央本级的个别公共估算收支赢余目标解读各地财政情势及区域间财政调配格式有失偏颇。个别公共估算收支赢余只反应政府间瓜葛的首次调配，在分税制体系下，地方在首次调配中获取全国约一半支出，再经过对中央的转移领取，推进区域平衡开展和根本公共均等化。斟酌到少量的地方转移领取和税收返还给中央后的再调配效应，中央事实上的可用财力和知足收入的才能将大幅进步。

本文基于《中国税务年鉴2021》《中国财政年鉴2021》数据，从各省分对全国财力净奉献的角度登程，采取地方本级分地域的财政支出金额减去地方返还中央金额来权衡中央间的财力转移。在权衡公共财力在地方与地域间流转时，地方级财政支出由分地域地方级税收支出和地域上缴地方转移性支出两部份组成。地方返还中央金额次要体现为地域的地方政府税收返还及转移领取。同时，咱们还计入了中央对口援助工作带来的支援其余地域收入和承受其余地域支援支出。详细计算公式如下：
中央财力净奉献=（分地域地方级税收支出+地域上解地方收入+支援其余地域收入）-（分地域地方返还性支出 + 承受其余地域支援支出）
傍边央本级支出减地方转移性收入为正时，中央对全国财政有正的净奉献；当为负时，地域次要失掉净补助。另外，值得留意的是，2020年仅浙江（29.8亿）、福建（5.5亿）、广东（2.1亿）、新疆（0.2亿元）和西藏（0.02亿元）五地有支援收入；四川（18.4亿）、宁夏（5.5亿）、安徽（4亿）等地有支援支出，范围广泛较小，对总体后果的影响较弱，因此仅在计算时计入，再也不详细形容和展开剖析。
1、中央对地方的奉献及上解
我国中央对地方奉献的财力整体呈现东高西低格式，与经济开展情势相婚配。广东、上海、北京、江苏等东部经济兴旺地域奉献的地方级税收支出及上解收入领跑全国，青海、西藏、宁夏等西部地域奉献排名靠后。2020年，分地域地方级税收支出排名前六位的省分为广东（10十二0亿元）、上海（8914亿元）、北京（8192亿元）、江苏（5703亿元）、浙江（4328亿元）和山东（4196亿元），分别是全国均值的4.1、3.6、3.3、2.3、1.7和1.7倍。排名最末的三个省分为青海（185亿元）、西藏（217亿元）及宁夏（263亿元），地方级税收支出均低于300亿元。地方税收支出奉献至少的青海奉献程度仅为全国均值的7.4％。
中央上解地方总额排名前六位的地域为广东（643亿元）、浙江（556亿元）、江苏（364亿元）、山东（289亿元）、上海（210亿元）及辽宁（151亿元）。排名第一的广东省上解总额是全国31省市均值的5.6倍。排名最末的三个地域仍旧为西藏、青海及宁夏，总额分别为1.4、5.3及5.7亿元。

2、地方对中央的转移领取及税收返还
2020年地方转移领取一方面依然以“均衡区域财力”、“根本公共办事均等化”为主线，对四川、河南、云南、湖南等中西部人口和农业大省的转移领取范围较大，对西藏、青海、甘肃、黑龙江、新疆、宁夏、吉林等省分的财力增补成果较为显著。另外一方面充沛斟酌新冠疫情发作对湖北省财政酿成的冲击，对湖北省转移领取力度大幅增强。另外，比拟2019年，中央政府财政对地方政府转移领取依赖水平有所加强。从绝对范围来看，2020年地方对四川（5832亿元）、河南（5161亿元）、湖北（49十二亿元）、云南（4245亿元）、湖南（4186亿元）的转移领取及税收返还位居前列，对天津（741亿元）、宁夏（992亿元）及海南（1000亿）转移性收入范围垫底。其中，地方对湖北的转移领取范围较2019年进步43.2％。增速位居31省分第一。
从相对于范围来看，2020年地方转移领取及税收返还占中央个别公共估算支出比重较高的省分集中在西部和西南地域。其中，西藏、辽宁、宁夏、甘肃、黑龙江、新疆、青海地方转移性支出分别增补了中央个别公共估算收支缺口的99.3％、97.8％、93.5％、92.0％、90.8％、89.3％和88.5％。
江苏、浙江、广东等经济较兴旺地域对地方转移性领取的依赖度较低，更多依托政府基金调入、中央政府个别债券等其余途径增补财力，地方转移领取支出仅增补了以上地域收支缺口的47.8％、53.6％、56.2％，但较2019年进步4.7、7.8和2.5个百分点。

3、中央对全国公共财政净奉献
整体来看，2020年广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、天津、福建共五省三市对国度财政有净奉献，范围达到约3.4万亿元，其他省市均需求地方财政给予补贴。其中，广东、上海、北京为第一梯队，分别以8233、8005和7十二6亿元遥遥当先；第二梯队包罗江苏（3857亿元）、浙江（3394亿元）、天津（1762亿元），财力净奉献均在千亿级别；第三梯队山东（966亿元）、福建（167亿元）对地方奉献财力范围在千亿元下列。以上有财力净奉献的五省三市均位于我国经济兴旺地域。
受疫情影响，对全国财政有净奉献的五省三市奉献总额变动状况分化。排名第一的广东省由19年的8307亿元下滑至2020年的8233亿元；上海市净奉献也由8202亿元下滑至8005亿元。2019年有正的净奉献的辽宁奉献额更是由正转负，2020年净奉献总额转为-944亿元。受害于互联网线上经济和出口贸易高增，浙江对地方财政净奉献不减反增至3394亿元，成为“五省三市”中财政净奉献独一正增长的省分。

二、谁在养活中国？“六省一市养全国”的五个假相
财政一半是“财”，一半是“政”。政府间财政瓜葛，并不是简略的财政收支划分和转移领取，而与经济社会开展、资源配置效力、公共民生办事等要素高度相干。无论是“六省一市养全国”、“仅有上海有财政赢余”，仍是咱们前文测算的“六省三市”对全国财政有净奉献，均只触及到我国财政情势和财政体制机制的外表，要进一步讨论我国推进区域经济平衡开展的理念，能力了解分税制和转移领取轨制的粗浅含意以及财政资源调配的逻辑。
第一，1994年分税制变革加强地方微观调控才能、进步了国民经济运转效力，与市场经济体制相婚配，拥有历史的偶然性与须要性。1994年前，地方对中央施行包干体制，在一定水平上调动了中央踊跃性、增进了我国经济的开展。但财权集中在中央致使地方财政过分依赖中央上解，20世纪80年代，地方财政收入的近50％来源于中央上解，地方微观调控才能降落、权威受损。伴有社会主义市场经济变革指标确实立，包干体制曾经不顺应变革和开展的需求。
1994年分税制变革后，地方个别公共估算支出占比回升，地方与中央造成两次调配瓜葛。第一次调配根据分税制的财政办理体制，地方和中央划分税种和支出，分为地方税、中央税和同享税。同时，税权高度集中，税收立法权一致于地方。第二次调配则经过地方兼顾，对中央进行各类“补贴”，其中地方对中央的转移领取轨制是重点，意在平衡区域间的财力，增进各地根本公共办事均等化。
事实上，分税制对中央政府有十分强的鼓励作用，且能完成地方与中央的利益相容，尤为是在同享税方面，中央政府开展经济取得税收支出的同时主观上也做大了地方财政，升高了监视本钱，进步了国民经济总体运转效力。但各地域位及功用定位差别必将致使地域之间的财力差距。但是，根本公共办事均等化及地域经济建立又对中央财政收入提出了均等的要求。在支出差距扩张的开展趋向及收入差距放大的开展要求之间，地方的转移领取成为解决矛盾的必定。
第二，只管近些年来我国经济疾速起飞，但与兴旺经济体比拟仍有一定差距，区域间经济开展不充沛、不屈衡的问题长时间存在，天然会致使多数省分对国度财力有净奉献、少数地域需求地方补贴。经济与财政是一体两面的瓜葛。从经济地舆开展前提来看，我国经纬跨度大，海拔差别显著，地形地貌变动多样，资源矿藏各有不同。各地悬殊的天然经济地舆前提为经济差别化开展埋下了伏笔，也致使地域间财力差距必定存在。
除天然地舆、历史文明等要素外，变革凋谢早期，在“先富带后富”的开展理念下，我国在东部沿海地域率先实行了一系列中央性的变革政策，推进了我国长三角和珠三角地域经济疾速开展，相应地域省分财力相对于雄厚。
第三，地方对开展后进地域的“补贴”是应有之义，经济开展后进地域人民仍需享用根本公共办事，独特富有要求地方加强转移领取调控才能与力度，推进根本公共办事均等化。我国经济开展要统筹效力与偏心，从效力的角度来看，因为天然天赋、优惠政策、营商环境等要素不同，出产因素活动必定致使开展的相对于不屈衡。但从偏心的角度来看，经济开展并非寻求数字上的增长，实质是为了确保国度长治久安、人民安身立命。因此经济开展不平衡，需求地方兼顾提供补贴，让各地老黎民享用根本平衡的公共办事，更需求地方政策搀扶推进后进地域经济开展。
第四，经济开展当先地域的开展效果不是其单打独斗的后果，变革凋谢后，我国中、西部地域为东部地域工业经济开展奉献了少量的休息人口，区域间人口活动推进了东部地域经济的疾速突起。作为经济社会开展的因素，人口的地域间活动不只增进了人力资本的再配置，同时也推进了资金、信息、技术等因素的跨区域活动。作为人口流出地的部份中西部地域，青丁壮休息力流失，工业化经济开展碰壁，中央财政发明才能弱；留守老弱孕童，进一步给本地教育、社会保障、医疗保障等相干财政收入削减担负。以常住人口-户籍人口权衡人口流入流出，2019年黑龙江、湖南及安徽是我国人口流出至多的三个地域，人口流出分别为49.6、27.8及27.4万人；广东（96.8万人）、浙江（52.5万人）及江苏（39.9万人）人口流入至多。地方对人口流出地的转移领取一定水平上补偿了中、西部地域对东部地域经济开展的休息人口奉献。

第五，全国上下一盘棋推进经济独特开展，不同地域功用及策略定位有差别，对国度开展的奉献不克不及仅用对财政的奉献度来权衡。中西部地域除了经过人力资源、动力资源等方面为东部地域开展做出间接经济奉献外，还经过守护国度边防平安、食粮平安、生态环境维护等方面，为其余省分经济开展腾挪空间、解除后顾之忧。如西藏、新疆等部份省分拥有首要的策略地位，为保护国度领土平安做出首要奉献。如黑龙江、河南、四川、内蒙古、安徽作为全国首要食粮基地，无效增进工业地域与农业地域在产业上的“分工”。2020年，黑龙江（14438千公顷）、河南（10739千公顷）、山东（8282千公顷）、安徽（7290千公顷）和内蒙古（6833千公顷）的食粮作物收获面积排全国前五，收获面积占全国食粮作物收获总面积算计为40.7％。北京（49千公顷）、上海（十一4千公顷）及西藏（182千公顷）则排名垫底。
整体来看，在我国经济开展过程当中，区域经济既有分工，又有协作；既有分化，又有协同。分税制下财政资源“分配”无利于增进发扬地域的因素天赋、资源天赋，晋升经济运转效能。市场经济下休息、资本与土地等出产因素结合发明的财产，经过财政政策进行再调配，进步了我国居民总体糊口程度及品质、推进了产业的降级与分工，并经过公共办事均等化，在一定水平上减缓了区域间开展不屈衡的问题，推进了区域经济协调开展与独特富有，保障了国度的长治久安与居民的安身立命。
养活全国的不是所谓的“六省一市”，而是全国一盘棋大配景下的一系列变革凋谢的微观政策，是不停改良的营商环境，更是全体中国人民对美妙糊口的憧憬。中国人民享乐刻苦、智慧怯懦的精力盘活了全国经济，并将继续推进我国稳步迈向独特富有。
本文源自券商研报精选

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