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过来十年间，中国的常住人口城镇化率从20十二年的53.1%回升到2021年的64.7%。将来，从乡到城的人口活动趋向仍会继续，更高品质的城镇化以及相干的变革值得期待
过来十年间，中国的常住人口城镇化率从20十二年的53.1%回升到2021年的64.7%。
2022年5月十二日，在地方鼓吹部举办的“中国这十年”系列主题旧事公布会上，中财办分管日常任务的副主任韩文秀如斯引见。
国度统计局数据显示，20十二年，中国城镇化率为52.6%。只管两个数据有些许差距，但无论以哪一个统计口径，中国城镇化率十年间已晋升超过10个百分点。
数据面前是上亿范围的人口活动，约1.8 亿乡村人口进城，成为城镇常住人口。
过来十年，中国的城镇化效果明显，将来仍存较大空间。
其一是市民化过程将持续推动。
20十二年，中国户籍人口城镇化率为35%，到2021年，这一数据为46.7%，只管户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率仍有差距，但户籍人口城镇化率这十年亦晋升超过10个百分点，将来晋升幅度值得期待。
其二是经过均衡区域开展，可以为城镇化开展带来新动能。
目前，城镇化率高如北京、上海，已接近90%，还有近20个省分的城镇化率尚不迭全国程度，是将来城镇化率晋升的后劲地域。
其三是经过破除城乡利益格式，可进一步进步城镇化品质。
住房和城乡建立部村镇建立司原司长李兵弟曾地下提到一组数据：城镇地域的商品房大略有270亿平方米，社会资产价值约为300万亿元，乡村地域的屋宇大略有220亿平方米，资产价值则只要20余万亿元。
针对上述问题，新一版城镇化布局已着意展开部署。除了“大中小城市和小城镇协调开展”，新布局还提出，以县域为根本单元推动城乡融会开展，坚持以工补农、以城带乡，推动城乡因素双向自在活动和公共资源公道配置。
将来，中国从乡到城的人口活动趋向仍会继续，无论是推动存量乡村活动人口的城镇化、让进城的乡村人口找到归属感，仍是城乡融会、农村复兴，更高品质的城镇化以及相干的变革值得期待。
城镇化进入新阶段
美国城市学者诺瑟姆（Ray.M.Northam）于1979年提出的“S”型曲线概括了大少数国度的城市化开展历程。该实践将城市化过程分为三个阶段：城市化程度低于30%为早期阶段，城市化开展速度很迟缓；城市化程度为30%-70%是开展较快的中期阶段，次要由工业化推进，人口向城市迅速会萃，其中以50%为界将城市化中期分为减速增长的中后期和增长趋缓的中前期；70%以上则为城市化开展前期，次要靠第三产业推进。
按照国度统计局数据，1992年-2001年，中国城镇化率由26.37%增长至37.66%，2002年-20十一年间，中国城镇化率以均匀每一年1.35%的速度疾速增长。其中，20十一年中国城镇化率初次冲破50%，城镇人口比重达到51.27%。
数据亦显示，过来十年中国城镇化速度已放缓。
2021年的城镇化率比2020年进步0.8个百分点，这是20年来城镇化率增速初次低于1%。
以早先发布的数据计算（20十二年城镇化率53.1%），20十二年-2021年间，中国城镇化率均匀每一年增长速度为1.16%，相较上一个十年，速度显著放缓。
这象征着，中国的城镇化进入了中前期开展阶段，并将继续一段时间。
2022年3月，国度统计局发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖曾对此做出回应，由疾速城镇化逐渐转向安稳开展阶段，从世界各国开展历史阅历来看，合乎城镇化的个别法则。
跟着开展阶段的转变，城镇化品质被日趋注重。
20十二年，十八大提出奔“中国特色新型城镇化路途”，片面进步城镇化品质。2013年十二月，地方城镇化任务会议指出，“城镇化是古代化的殊途同归，推动城镇化是解决农业、乡村、农民问题的首要途径，是推进区域协调开展的无力撑持，是扩张内需和增进产业降级的首要抓手”，将“推动以报酬中心的城镇化，进步城镇人口素质和居民糊口品质”，重要工作是增进有才能在城镇不乱待业、糊口的常住人口落户。
以此为根本理念，2014年，中国第一份新型城镇化布局《国度新型城镇化布局（2014-2020年）》公布，提出到2020年的开展指标，包罗常住人口城镇化率达到60%摆布，户籍人口城镇化率达到45%摆布；户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距放大约2个百分点；致力完成1亿摆布农业转移人口和其余常住人口在城镇落户等。
为推动农业转移人口落户城镇，布局从放开落户限度动手：“片面放开建制镇和小城市落户限度，有序放开城区人口50万-100万的城市落户限度，公道放开城区人口100万-300万的大城市落户限度，公道肯定城区人口300万-500万的大城市落户前提，严格管制城区人口500万以上的特大城市人口范围。”
放开落户限度，代表着中国户籍轨制变革正式开启，也象征着传统的“农业”和“非农业”二元户籍办理模式开始转变。
理论比布局的步调更大一些。2018年，常住人口100万下列的中小城市和小城镇片面放开落户限度。2019年，城区常住人口100万至300万的城市落户限度片面勾销；城区常住人口300万至500万的城市片面放凋谢宽落户前提，并片面勾销在城镇不乱待业糊口的重生代农民工等重点群体的落户限度。另外，在中国人口总量增长幅度无限的配景下，超大特大城市“严格管制”人口范围的基调亦有些许松动。
整体而言，第一份新型城镇化布局的次要指标大致完成，新阶段的城镇化开展将迈向更高品质开展。
迈向更高品质的城镇化
开展程度不平衡是城镇化过程中的老问题。《国度新型城镇化布局（2014-2020年）》如斯形容：“城镇空间散布和范围构造分歧理，与资源环境承载才能不婚配。东部一些城镇密集地域资源环境束缚趋紧，中西部资源环境承载才能较强地域的城镇化后劲有待挖掘。”
地方提出的解决计划是培育地域增长极，以都市圈带动周边地域开展。
布局描画了以京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群为全国经济开展的撑持和引领，以成渝、中原、长江中游、哈长等城市群推进疆土空间平衡开发、引领区域经济开展的蓝图。
过来十年，成渝都市圈的表示亮眼。只管四川省2021年的城镇化率为57.8%，不迭全国程度，但成都市的城镇化率为79.48%，远高于四川省的城镇化率，已显著成为领头羊。
另外，2021年成都净增人口24.5万，排名全国第二，结合四川省净增人口1万的数据，成都在四川，甚至西部地域的位置可见一斑。从常住人口来看，2021年，四川省常住人口为8372万人，成都市为2十一9.2万人，能够说，四个四川人中便有一个来自成都。
据四川省统计局发布的数据，十年来跨省流入人口为259万人，减少146.1万人，省内活动人口为1809.8万人，向首位城市成都会萃的趋向较为显著。
从微观上看，都市圈的辐射才能将成为将来城镇化开展首要的发起机，并无望推进解决区域不平衡开展的老问题。
从目前已发布数据的省分来看，共有19个省分的城镇化率低于全国程度，包罗山东、湖北、四川等。除去地形特殊的西藏自治区，云南、甘肃、贵州等地城镇化率刚超过50%，分别为51.05%、53.33%、54.33%，有较大的晋升空间。
即便排位靠前的省分，也存在城镇化开展不屈衡的状况。以广东省为例，其2021年城镇化率为74.63%，全国排名第四。该省域内，深圳市已完成100%城镇化——这是全国独一一座100%城镇化的城市。另外，佛山、东莞、珠海的城镇化率已高于90%，紧随其后的是广州市和中山市，皆高于80%，但云浮市、茂名市、湛江市、河源市的城镇化率尚不迭50%，最低的云浮市城镇化率仅为44.55%。河源和云浮紧挨珠三角地域，将来珠三角城市群的辐射才能值得期待。
另外，乡村人口市民化过程有待提速。《国度新型城镇化布局（2014-2020年）》提出，到2020年，户籍城镇化率与常住人口城镇化率的差距要放大到15%。这十年，户籍人口城镇化率亦有显著晋升，但仍与常住人口城镇化率存在差距。
国内欧亚迷信院院士、中国社会迷信院大学运用经济学院院长、中国区域迷信协会会长杨开忠向《财经》记者表现，这次要有多方面缘故。
其一是城乡区位幸福感均等化。
这十年，城乡居民人都可安排支出差距显著放大，城乡可安排支出之比由2.88:1升高到2.5:1。“跟着城乡根本公共办事均等化，农民不必落户城市也能够获得城市教育、医疗等公共办事。虽然乡村居民可安排支出及其可及的公共办事与城市依然存在差距，但乡村住房、通勤等糊口本钱远低于城市。”杨开忠说。
其二是部份农民对落户城镇后，失去土地等原来在村个人一切的权利存在耽忧。
其三是都市圈的开展使农民工的务工通勤更为便捷。
“跟着经济开展、城镇化和机动化的开展，城镇中心和周边农村对比广泛造成了日常糊口高度一体化的城镇糊口圈，愈来愈多的人、包罗农业转移人口，能够在这个圈子内的城乡间自在组合任务地、寓居地的区位，城镇中心周边农村居民能够完成无效通勤，于是进城落户再也不那末须要了。”杨开忠表现。
20十二年，常住人口城镇化率为52.6%，户籍城镇化率仅为35%，前者比后者高17.6%，尔后差距有所放大，在2015年到2019年间，二者差距始终放弃在16%多一点，但在2020年差距晋升到18.49%，2021年的差距为18%。
2021年的户籍城镇化率为46.7%，这象征着中国仍有超过一半的人口为农业户口。而将来跟着城镇化的持续推动，根本公共提供机制将与寓居年限挂钩，让更多迁徙人口享用到城市的公共办事。
“人口活动后来是为了寻求经济支出的进步，当经济支出达到一定水平时，下一代的教育、医疗、老年保障都会归入视野。这些年，人口迁徙从人多势众变成家庭的总体迁徙，假使城市能提供顺应人口增长的根底设施和公共办事，让迁徙人口能够对等享用城市的各类优质资源，那将有更多的农业人口违心留在城镇。”中国人民大学国度开展与策略钻研院钻研员、运用经济学院传授张耀军向《财经》记者表现。
新的十年行将开启，在城镇化速度放缓的趋向下，为完成区域协调开展，城乡融会，继续进步城镇化品质，城镇化开展的线路图逐步明晰。
以县城为载体推动城镇化
2022年3月十二日，《经济和社会开展第十四个五年布局和2035年近景指标纲领》（下称《纲领》）公布，除了放凋谢宽落户限度，还要求晋升公共办事对城市人口的全掩盖。
过来十年，公共办事全方位遍及普惠。据国度开展变革委副主任胡祖才引见，教育方面，义务教育遍及水平超太高支出国度的均匀程度，学前教育毛退学率大幅晋升至88.1%，初等教育进入了遍及化阶段，休息春秋人口均匀受教育年限达到10.9年。
另外，公共卫生办事体系片面增强，多档次医疗办事体系更为健全，超过85%的县级病院具备二级病院办事才能。优质医疗资源辐射带动的成果显著，基层医疗机构的办事才能广泛加强。全生命周期的安康保障更为无力，人均预期寿命达到了77.9岁。
《纲领》提出，放凋谢宽除一般超大城市外的落户限度，试行以常常寓居地注销户口轨制，完美城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，激励勾销年度落户名额限度，将健全以寓居证为载体、与寓居年限等前提相挂钩的根本公共办事提供机制。
《纲领》的亮点之一，是提出推动以县城为首要载体的城镇化建立。其中提到，放慢县城补短板强弱项，反对东部地域根底较好的县城建立，重点反对中西部和西南城镇化地域县城建立，公道反对农产品主产区、重点生态功用区县城建立，“稳步有序推进合乎前提的县和镇区常住人口20万以上的特大镇设市”。
5月，《国度新型城镇化布局（2021-2035年）》公布，其中亦提到，“大中小城市和小城镇协调开展”，“以县城为首要载体的城镇化建立：补短板强弱项、就地城镇化”，强调“城乡融会”，以县域为根本单元推动城乡融会开展。
“据钻研，2020年，中国省内人口迁徙范围是2.5亿，为省际人口迁徙范围的2倍以上，无论从范围仍是从增长率来看，就近就地城镇化都是中国新型城镇化的主导标的目的。”杨开忠表现。
推动以县城为首要载体的城镇化，次要配景有二。
按照国度统计局公布的《2021年农民工监测考察讲演》，全国有农民工约2.9亿人，其中，外出农民工约1.7亿人，比2020年减少213万人，增长1.3%；当地农民工约1.2亿人，比上年减少478万人，增长4.1%。在外出农民工中，跨省活动为7130万人，增长1.1%；省内活动超过1亿人，占外出农民工总量的58.5%，增长1.4%。
这一数据反应了个趋向：大部份减少的农民工在农村当地；即便活动，省内活动占领次要比例。
“跟着各个省会城市和核心城市的开展，就近提供了更多待业岗位、更高的薪酬、更好的保障或者更优质的公共办事，加之不等闲远迁的传统，部份人就不会再舍近求远，远赴北上广了，这其实无利于区域协调开展。”张耀军表现。
此外一个大配景是农村复兴。2021年2月25日，中共地方总书记、国度主席、地方军委主席习近平在全国脱贫攻坚总结表扬大会上宣布，中国脱贫攻坚战取患了片面成功，现行规范下9899万乡村穷困人口整个脱贫，832个穷困县整个摘帽，十二.8万个穷困村整个入列，区域性总体穷困失掉解决，实现了打消绝对穷困的艰难工作。
乡村在打消绝对穷困之后，要谋求的是农业乡村的古代化，“以工补农、以城带乡”的纽带即是县城。
“以县城为首要载体的城镇化，正在日趋造成城乡融会的、以县城为中心的增长极，以乡镇为根本单元，通勤高效的小城镇糊口圈。小城镇糊口圈同次要以地级市及以上的城市主城区为中心的城市糊口圈，独特构成中国的城镇糊口圈整体格式。不同层级的城镇糊口圈能够最大限制地完成圈内不同区位的劣势互补，既无利于城乡融会、农村复兴和新型城镇化，也无利于区域协调开展。于是，城镇糊口圈化是新型城镇化的根本特点。”杨开忠向《财经》记者表现。
2022年5月6日，中共地方办公厅、国务院办公厅印发《对于推动以县城为首要载体的城镇化建立的意见》，该文件提出，量体裁衣补齐县城短板弱项，加强县城综合承载才能。
张耀军表现，以县城为载体推动城镇化，一定要量体裁衣，找准县城的定位。“县城处于农村、城市的过渡地带，产业开展定位也是处于‘过渡阶段’，相较乡村，县城有工业、更完美的办事业，但相较城市，其工业范围和构造又处于较低程度。县城很难开展高精尖产业，更可能开展拥有本地特色的游览业、食物出产、农产品加工、纺织等产业。例如，县城即可着意打造特色农副产品品牌，这必会带动乡村的开展。”张耀军表现。
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