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原标题：扩张需要、提振消费、减税降费……新春后上海第一场旧事公布会详解这些政策措施
明天（1月29日），上海市政府旧事办举办新春后第一场上海旧事公布会，聚焦增进经济开展。市委常委、常务副市长吴清，市开展变革委副主任阮青，市商务委主任顾军，市人力资源社会保障局局长赵永峰，市经济信息化委总工程师张宏韬，市税务局总审计师刘洪波列席公布会，独特回答记者发问。来看文字实录↓
——热点问答——
新一轮助企纾困稳增长政策凸起“政策+行为”双轮驱动，“扩需要+强主体”双向发力，“扬长板+补短板”并行不悖
人民日报：去年以来，上海前后分别于3月底、5月底和9月底出台过三轮助企纾困稳增长政策，往年一开年就出台新一轮稳增长综合性政策，次要出于怎么样的斟酌，新一轮的政策又有哪些特征？
吴清：去年以来，上海踊跃应答史无前例的疫情冲击，前后制订出台抗疫助企“21条”、经济恢复重振“50条”、稳增长“22条”三轮综合性政策，年末又出台了反对本市相干行业和企业稳岗留工有序运转若干政策措施，郊区两级配套出台相干政策细则近500项，取患了良好的功效 。去年全市经济运转走出了V型反转态势，一季度安稳残局，二季度深度回落，三季度疾速反弹，四季度继续恢复。一方面是一系列政策提供了无力保障，更首要的是地方一系列部署和全市上下独特致力，特别是市场主体和全市人民都发扬了客人翁的作用，独特为经济社会不乱开展作出奉献。
往年是片面贯彻落实党的二十大精力的残局之年，是实行“十四五”布局承上起下的症结一年，也是新一届政府各项任务的残局之年，放弃稳增长政策供应力度，对全市经济开好局、起好步意义严重。为此，咱们在片面零碎梳理评价去年系列政策实效的根底上，亲密跟踪国度新出台的政策动作，普遍调研理解市场主体的难题和诉求，梳理剖析人大代表、政协委员、专家学者等提出的倡议，在往年残局起步之际，加紧谋划推出新一轮稳增长政策措施， 总的就是要强化政策协同、政策接力和政策翻新，继续稳固上海经济上升向好的势头，重点是“三个凸起”：
一是凸起“政策+行为”双轮驱动。这是本轮《行为计划》最凸起的特点。在政策方面，重点推动了“三个一批”，包罗：落实一批国度最新出台的政策，如往年1月9日，财政部、税务总局印发《对于明白增值税小范围征税人减免增值税等政策的布告》，相干政策措施已第一时间写入《行为计划》；连续一批去年以来卓有成效的政策，如将经济恢复重振“50条”中提出的纯电动汽车置换补助延伸至往年6月底，又如连续实行稳增长“22条”中提出的绿色智能家电补助、高新技术企业研发投入嘉奖等政策；新增一批无利于稳增长、促开展、强功用的政策，好比，提出制定翻新型企业总部认定和嘉奖办理方法，重点面向三大产业、数字经济等畛域，对合乎规范的企业给予停办费、房租和运营嘉奖，并在低价值专利培育、人材引进、翻新产品推销等方面给予反对和方便。外行动方面，不只严密连接往年《政府任务讲演》以及市政府年度重点任务支配，明白了全市各部门的详细工作，并且要求各区结合各自实际制订公布详细行为计划，总的就是要造成郊区联动的“1+N”政策协力，以疾速无力的实际行为推进经济放慢恢复开展。
二是凸起“扩需要+强主体”双向发力。扩需要，重点是用好严重流动，如“五五购物节”、“潮涌浦江”投资推介流动、跨国公司地域总部颁证流动等；用好重点机制，如推动无效投资协调机制、严重外资名目任务专班机制等；用好首要工具，如国度政策性开发性金融工具、专项消费券等，造成“组合拳”。强主体，次要是针对短时间内企业面临的定单难找、本钱难降、融资难求等运营难题，连续前三轮政策中的部份减税降费、社保缓缴等措施，复制推行援企稳岗、金融惠企等方面翻新做法，将稳增长政策的踊跃信号传导至泛博市场主体特别是难题行业和中小微企业，激起各类企业内生能源和活气。
展开全文 三是凸起“扬长板+补短板”并行不悖。扬长板，重点是聚焦拉举措用明显、撑持作用显著的投资、产业等畛域，继续缩小严重名目带动效应，放慢开展三大先导产业、重点产业和将来产业等，壮大“主引擎”。补短板，重点是聚焦疫情防控进入新阶段、面临新机遇的行业畛域，加大全方位搀扶力度；好比，提露面向部份重点行业发放专项消费券，针对重点展览展会名目给予补助补贴。
“一年之计在于春”，但愿咱们的新一轮政策可以给在沪的泛博市场主体带来更多的春意和暖意。
针对投资建立畛域堵点难点问题，从四个方面推动变革
地方播送电视总台（央视）：咱们看到本轮政策的一个症结词是“扩需要”，扩张无效投资是扩需要的首要部份，也是本轮政策的十大行为之一，能否请您引见一下《行为计划》在这方面的次要指标和首要动作？
阮青：从近些年稳增短工作理论看，扩张无效投资一直在其中发扬着症结作用。2022年，我市固定资产投资走出了“安稳残局、深度下探、减速恢复”的V型反转态势，一季度同比增长3.3%，二季度降落37.1%，三季度增长9.2%，四季度增长14.3%，累计增速从上半年的-19.6%上升至全年的-1%，全年实现投资9457亿元，范围与上年根本持平。2023年，咱们将持续把扩张无效投资作为提决心扩需要稳增长促开展的首要动作，作为优化供应构造的首要伎俩。综合斟酌严重名目支配及资金因素等保障，咱们将全年固定资产投资指标设定为增长5%摆布，总范围将迈上一万亿元的新台阶；其中，严重名目进一步发扬牵引作用，全年支配正式名目191项、豫备名目48项，方案总投资2150亿元，比上年投资方案数增长7.5%。
针对市场主体广泛关怀的“晋升投资建立方便度”问题，咱们聚焦“减环节、减时间、减费用、提品质”要求，靶向施策，继续深入工程建立名目审批轨制变革，切实改良投资软环境。 目前，工程建立名目全流程审批时间已少于100个任务日，其中社会投资名目从拿地到动工均匀审批时限不超过30个任务日。
下阶段， 《行为计划》提出，针对堵点难点问题，从四个方面推动变革：
一是落实好资源性因素目标“六票”兼顾政策，建设土地、水面积、绿地、林地、征收安顿房源、工程渣土消纳目标库；在目标均衡计划明白后，将与“六票”相干主管部门尽可能简化手续、优化流程，限时实现行政许可审批。
二是片面推行“桩基后行”，对全市各类修建工程推广桩根底工程施工许可独自发放，无需提供建立工程布局许可证，凭设计计划批准文件以及施工许可证的其余法定要件，便可申办桩根底工程施工许可证，后行发展桩根底工程施工。2022年，我市累计核发桩根底工程施工许可证257张，波及工程总投资近1.2万亿元，动工时间均匀缩短2-3个月。
三是片面推行“水电气网联结报装”一件事办事，将水电气网接入请求环节与施工许可管理环节整合，完成“一表请求、一口受理、联结踏勘、一站办事、一窗征询”。一件事办事自去年十一月起正式上线，已助力100余个名目放慢名目建立进度，为企业增加10余个任务环节、增加20余份反复材料，从过来“企业跑部门”转为“部门找企业”。
四是发扬好首要名目协调机制造用，推行实施规范化审批、并联审批、容缺后补等措施，扩张“分期完工验收”实行规模，最大水平精简审批流程，紧缩审批时间，做好用地、环评等因素保障。
实行“消费供应构造优化行为”，全力恢复和扩张消费
解放日报：地方经济任务会议提出，要把恢复和扩张消费摆在优先地位。请问往年会有哪些无效措施来提振消费？
顾军：去年，全部消费市场受疫情影响十分大，特别是会萃性、接触性消费受限。咱们及时出台了一批促消费政策，胜利举行了第三届“五五购物节”等重点流动，根本稳住了全市消费市场，国内消费核心城市建立也取患了踊跃停顿。好比，首店会聚势头良好，按照第三方机构统计，去年全年上海新增首店1073家，寰球新品首发季累计公布新品超过5400余款，上海仍然是国内品牌首入中国、国际品牌翻新孵化的首选地。
往年，跟着疫情防控措施继续调剂优化，正常出产糊口秩序放慢恢复，线下消费场景放慢拓展，特别是从除夕和春节的消费市场来看，居民消费热心正在回归，为消费的恢复发明了无利前提。 咱们将坚决实行扩张内需策略，继续推动国内消费核心城市建立，实行“消费供应构造优化行为”，全力恢复和扩张消费。
一是办妥一批严重消费节庆流动。以节兴市，继续打造消费市场新热点。上半年，精心策动组织第四届“五五购物节”，为本市居民和国际外来沪消费者贡献一场精彩的消费盛宴，片面晋升寰球新品首发季、上海古装周等品牌流动影响力。下半年，也将策动举行一批主题营销流动，落实扩张消费政策措施，放慢增进汽车、金银珠宝、绿色智能家电和家居等消费潜能释放。
二是放慢培育新型消费。激励开展直播电商、即时批发等消费新业态、新模式。挖掘壮大首发经济、品牌经济、夜间经济，持续深入寰球新品首发地建立，反对引进更多寰球新品牌，营建消费新热点。对拥有市场引领性的翻新业态、模式及创意流动以及抵消费市场增长有凸起奉献的企业适量予以反对。
三是不停翻新消费场景。推进实行商业空间规划专项布局，重点打造“一江一河”黄金三角区域和“大虹桥”货色两片国内级消费会聚区，建立一批高品质商业综合体，打造更多商旅文消费新地标。晋升北外滩、苏河湾等水岸夜糊口体验区能级。继续推动智慧商圈建立。放慢推动15分钟便民糊口圈建立，加强社区商业“一站式”便民办事和糊口物质保障供给功用。
四是增进绿色消费开展。持续实行好绿色智能家电消费补助、环保交换包装等增进绿色消费政策。提倡绿色消费理念和糊口形式，创立国度级绿色商场，推行宣贯绿色餐厅规范与绿色包装，疏导扩张绿色低碳消费品无效供应，拓展绿色消费运用场景。
鼎力推进工业稳投资、稳增长，做好招商引资、严重产业名目推动、技术革新等各项任务
上海人民播送电台：工业投资对提决心促开展拥有首要作用，往年上海在增进工业稳投资方面，将如何进一步推动产业、搀扶企业和落地名目？
张宏韬：2022年，市委、市政府兼顾疫情防控和经济社会开展，全市产业零碎迎难而上、攻坚克难，工业经济稳中向好，上海工业持续放弃4万亿范围，三大先导产业制作业产值同比增长十一.1%，六大重点产业产值正增长约1%，策略性新兴产业占工业比重达43%；特别是工业投资完成V型反弹，初次超1700亿元，范围创历史新高，同比增长0.6%。 2023年，咱们将鼎力推进工业稳投资、稳增长，做好招商引资、严重产业名目推动、技术革新等各项任务。
一是增强招商引资，激起经济开展活气。招引优质名目。聚焦“3+6”新型产业体系，放慢规划新赛道和将来产业，着力引进一批能级高、范围大、示范效应好的严重产业名目。操办高品质招商流动。用好进博会等严重流动平台，扩张“投资上海”影响力，咱们方案于4月份召开2023寰球投资增进大会，届时将约请一批世界500强及国际出名企业家来沪交流拜候、洽谈协作。营建产业翻新生态，强化因素耦合，推进工业上楼，为名目提供优质载体、融资、人材办事保障。
二是放慢名目推动，加强产业投资能源。进入2023年以来，近一个月全市已签约重点产业名目160多个、总投资1000亿元，新动工重点产业名目60多个、总投资超700亿元，率先取得开门红。下一步，咱们将做好郊区联动、分类推动，在谈名目抓签约落地。落实专员担任制，放慢签约落地，挖掘贮备一批优质招商名目。在手名目抓动工建立。复制推行“拿地即动工”教训，片面实行“桩基后行”，高效管理名目审批手续。在建名目抓完工投产。深化企业和名目一线解决难题，推广“分期完工验收”，倒排节点、放慢完工投产。
三是深入技术革新，挖掘产业开展后劲。加大技改反对力度。优化实行分类分档反对政策，用好装备更新革新存款贴息政策、政策性开发性金融工具等，推动企业放慢装备更新革新。放慢名目示范带动。继续发扬技改对稳投资首要作用，打造100个技改标杆示范名目，带动全市规上企业实行1500项技改名目。反对重点畛域降级革新。聚焦集成电路、新动力汽车等畛域，建立智能产线、数字车间、智能工厂，推进企业实行智能化、高端化等技术革新。
明天的投资就是今天的产出，在充溢但愿的2023年，咱们将以“比学赶超”的精力形态，全力开辟投资增进任务新场面，放慢构建古代化产业体系，为产业高品质开展继续注入新能源。
加紧落实上海优化营商环境建立大会精力，锲而不舍推进我市营商环境迈上新台阶
上海电视台：上海昨天刚刚召开了2023年优化营商环境建立大会，公布了6.0版行为计划。明天公布的十大行为中第八大行为即为“营建国内一流营商环境行为”，请问往年上海将如何进一步优化营商环境？
阮青：往年上海推出了6.0版行为计划即《上海市增强集成翻新继续优化营商环境行为计划》，从深入重点畛域对标变革、优化企业全生命周期监管办事、反对重点区域翻新引领、增强组织保障等4个方面推出27大项、195小项工作动作。 咱们制订这个《行为计划》，次要有四个方面斟酌：
一是放弃连续性。坚持市场主体获取感评估规范，践行“有求必应、无事不扰”办事理念，与前5个版本的行为计划相连接，在工作支配上既要做好世行对标目标畛域的变革深入任务，也要重视总体晋升营商环境。
二是着力翻新性。以深化推动国度营商环境翻新试点和世界银行新评价体系对标变革为抓手，重视进一步激励浦东新区以及临港、张江、虹桥、一体化示范区等重点区域后行先试。
三是凸起集成性。着眼于市场化、法治化、国内化、方便化等多维度，次要从政务环境、市场环境、公共办事、监管执法、法治环境等方面，在集成翻新上使劲。
四是稳固实效性。切实落实好企业停办变卦登记全程网办、工程建立畛域一站式施工许可、综合完工验收、区域评价、代办办事、免申即享、高效监管一件事、轻微守法免罚等变革动作，进一步晋升市场主体的满意度。
下一步，市开展变革委将会同各部门、各区、各单位，加紧落实昨天上海优化营商环境建立大会精力，锲而不舍推进我市营商环境迈上新台阶。
一是增强会议精力贯彻落实。以市场化为光鲜主线、法治化为首要保障、国内化为首要规范，贯彻落实好6.0版计划，致力加强政策措施的通明度、明晰性和可预测性，晋升政策措施的掩盖面和普惠性。
二是深入细化各项工作动作。充沛发扬政策措施的撑持作用，从亲清政商瓜葛、金融政策、产业政策、外贸政策、社会政策等多方面增强集成翻新，零碎施策。
三是造成任务协力。将营建一流营商环境作为提决心、稳预期、稳增长的先手棋，增强兼顾协和谐协同配合，与“放管服”变革、投资增进、招商稳商、企业办事等任务融会推动。增强督查考查，优化全市营商环境考查评价规定，推进以评促改、以评促优。同时，咱们还要及时总结典型案例，复制推行教训，造成比学赶超的社会气氛。
全力反对企业稳岗扩岗，致力确顾全年待业情势不乱开好局、起好步
磅礴旧事：《行为计划》提出了对缺工企业实施清单式办理和针对性办事、对招录失业人员和应届结业生的用人单位给予一次性吸纳待业补助等政策动作，能否引见一下这方面状况，以及春节期间本市用工保障状况如何？
赵永峰：待业是最根本的民生，也是疏通经济循环的首要撑持和症结环节。受疫情和春节等要素的影响，去年末以来，部份重点企业和重点工程面临休息力充足问题。为此，市人社局在全力落实国度人社部“春风靡动”“待业支援月”“春暖农民工”等专项流动根底上，严密结合实际，从往年1月就提前启动了本市2023年春天增进待业专项行为。
截至目前，人社部门经过增强待业情势监测、组织待业办事专员入企办事、提供高效力招聘办事、深入货色部劳务合作、发展用工余缺调整、启动春节期间稳岗留工送和煦等动作，已累计举行各类线下线上招聘流动160余场，提供待业岗位近4万余个，与中西部省分特别是对口支援地域发展60余场劳务对接流动、办事来沪务工人员2.4万余人，为2800余户重点企业解决了缺工问题。下一步，咱们将当真贯彻落实市委、市政府决策部署， 落实落细《行为计划》各项动作，全力反对企业稳岗扩岗，致力确顾全年待业情势不乱开好局、起好步，详细能够概略为“五个着力强化”：
一是着力强化重点企业用工撑持。深化实行“沪岗行为”，发展“3+X”组合式企业用工办事，包罗提供招聘信息公布、政策征询、组织加入招聘会等根本办事，以及代理招聘、“对岗推人”、劳务对接等共性化办事。特别是针对保供给、保运行、首要产业链的重点企业，坚持“一企一策”强化保障其用工需要。
二是着力强化各类招聘办事。片面启动线下招聘会，利用“公共招聘新平台”开设“千企万岗云聘会”等线上招聘专区，打造人社局长“直播带岗”品牌，发展“职引将来”系列流动，高频次组织一系列针对高校结业生、失业人员、农民工的分行业、分畛域专场招聘，确保“每天有招聘、周周有流动”。这里再预报一下，下个月咱们将举行一场主题为“春风送真情支援暖民意”的大型线下招聘会，预计有1000家企业参预、提供超过1万个岗位，这也是2020年以来范围最大的一场线下招聘会。
三是着力强化劳务合作对接。继续健全中西部劳务合作机制，春节后持续深化云南、河南等中西部地域被动对接，成范围、成批次引进更多休息力。同时进一步增强农民工办事保障，培育打造特色劳务品牌，增强零工市场建立，继续稳固中西部脱贫休息力在沪待业不乱性。
四是着力强化稳待业补助政策落实。踊跃落实春节返岗交通补助，1月28日至2月5日期间，企业租用大巴车跨省“点对点”组织外来务工人员返岗，或劳务合作输入地包车保送市内务工人员返岗的，根据实际包车费用的50%给予补助。同时，往年本市将持续实行重点群体一次性吸纳待业补助政策，对招录注销失业三个月以上人员或本市2023届高校结业生的用人单位，按每人2000元给予补助。
五是着力强化稳岗送和煦办事。坚持“暖”字当头，结合咱们正在发展的“待业访民情”和人社局长“访企稳岗”等流动，继续推动落实稳岗留工送和煦十六项办事动作，加鼎力度定向送岗位、送办事、送政策、送和煦，把党和政府的关怀关爱实真实在地送到泛博市场主体和休息者的心坎上。
经过上述五方面任务动作，咱们可以确保春节后本市企业用工的整体不乱可控。
全力落实各项税费优惠政策，继续优化办税缴费措施
上海证券报：减税降费是助企纾困的首要动作，企业对此的感触度也颇高。请问市税务局，能否引见一下《行为计划》中税费相干政策措施的具体状况？
刘洪波：去年以来，本市税务零碎当真贯彻落实党地方、国务院决策部署，根据市委、市政府任务要求，踊跃钻研税费反对措施，前后造成“税务6条”“税务10条”“税务8条”，归入全市一揽子反对政策并增强政策落实，为全市经济恢复重振和稳增长注入了源源能源。往年新出台的《行为计划》，税务部门次要聚焦下列两个方面：
一是全力落实各项税费优惠政策。次要包罗：近期财政部、税务总局发文化确的对增值税小范围征税人减免增值税，持续对新动力汽车免征车辆置办税；对制作业、零售批发业等行业企业持续按月全额退还增值税增量留抵税额；持续对小范围征税人、小型微利企业和个体工商户减免“六税两费”；配合市人社等部门落实社保费减免等政策。往年假如国度后续出台新的减税降费政策，咱们也将持续不折不扣抓好落实。
二是继续优化办税缴费措施。近些年来，市税务部门当真落实税务总局便民办税春风靡动和本市优化营商环境措施，经过减材料、减环节，继续优化办税缴费。在连续以往好的做法的根底上，咱们往年持续增强税收营商环境建立，优化办税办事，进步办税效力。如在出口退税管理方面，将持续落实好出口退税方便化动作，确保管理正常出口退税的均匀时间在5个任务日内；对资质良好的一二类出口企业，正常出口退税均匀管理时间将进一步紧缩至3个任务日内，继续晋升出口退税质效，增进外贸保稳提质。同时，根据税务总局部署推动“送问办询评”一体化，构建精密化、共性化、静态化的新型征纳互动和征税办事模式。利用税收大数据完成“政策找人”，确保征税人缴费人对税费反对政策应知尽知、应享尽享。
接上去，全市税务部门将坚定贯彻落实党地方、国务院无关决策部署，根据税务总局和市委、市政府任务要求，当真抓好各项政策措施落实落细，为本市提决心扩需要稳增长促开展奉献税务气力。
实行“货物贸易优化降级”行为，持续全力培育贸易竞争新劣势，增进外贸稳中提质
凤凰卫视：去年全市外贸进出口完成正增长，请问往年我市在稳外贸方面有哪些政策动作或任务斟酌？
顾军：地方经济任务会议指出，要持续发扬出口对经济的撑持作用。去年，上海战胜贸易磨擦和新冠疫情等多重压力，全力稳住外贸根本盘，全市货物进出口达到4.19万亿元，同比增长3.2%。往年，咱们将实行“货物贸易优化降级”行为，持续全力培育贸易竞争新劣势，增进外贸稳中提质。 重点抓好四方面任务。
一是全力稳住外贸根本盘。充沛发扬财政税收、金融保险、物流保障等政策措施的叠加效应，推进货物贸易优化降级。环抱重点市场、重点行业，以重点展会为撑持，反对外贸企业抢定单、扩产能、增份额。举行“出海优品云洽寰球”系列流动，会同各区和重点区域加大贸易招商力度。缩小进口展览会溢出带动效应，晋升“6天+365天”终年展现买卖办事平台能级，深入国度进口贸易增进翻新示范区建立，晋升进口集散功用。
二是放慢新型贸易扩容。深入跨境电商综合实验区建立，会聚和培育一批海内仓企业主体，探究建设海内仓综合办事平台。晋升离岸贸易外汇收支方便度，做大离岸贸易范围。新评定一批国内贸易分拨核心示范企业，晋升国内贸易分拨业态能级。推进合乎前提的企业发展再制作件按新品实施进口办理试点。继续扩张保税燃料油加注企业范围。
三是鼎力推动办事贸易翻新开展。继续推动片面深入办事贸易翻新开展试点任务，争创国度办事贸易翻新开展示范区。晋升数字办事等国度特色办事出口基地能级，环抱生物医药、信息技术、集成电路等产业，推进办事外包放慢转型降级。鼎力开展数字贸易，优化数字贸易开展增进政策，放慢会聚和培育数字贸易标杆企业，打造数字贸易品牌流动，推进建立上海数字贸易国内枢纽港。
四是继续优化跨境贸易营商环境。发扬国度进口贸易增进翻新示范区和外贸转型降级基地等内贸重点区域作用，晋升外贸畛域公共办事能级。落实片面推动口岸数字化转型实行意见，推进上海国内贸易“繁多窗口”迭代建立，构建“繁多窗口”办事新模式。对标最高规范、最佳程度，推动实行新一批跨境贸易方便化措施，继续优化跨境贸易营商环境
来源：上海公布 |
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