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来源：证券时报
1月29日，兔年动工次日，上海市政府正式公布《上海市提决心扩需要稳增长促开展行为计划》（简称《行为计划》），推出十项行为32条政策措施，鼎力提振市场预期和决心，推进经济社会开展开好局起好步。
当天，上海市政府召开旧事公布会，引见《行为计划》相干内容。上海市委常委、常务副市长吴清表现，“政策+行为”双轮驱动是《行为计划》最凸起的特点。其中，在政策方面，重点推动了“三个一批”，包罗落实一批国度最新出台的政策，连续一批去年以来卓有成效的政策，新增一批无利于稳增长、促开展、强功用的政策。
《行为计划》重点内容包罗：
1、对招录注销失业三个月以上人员或上海2023届高校结业生且合乎相干前提的用人单位，按每人2000元给予一次性吸纳待业补助；
2、对拥有市场引领性的翻新业态、模式及创意流动和抵消费市场增长有凸起奉献的企业适量予以反对，每一年嘉奖下限为批发企业100万元/家、餐饮企业50万元/家；
3、2023年6月30日前集体消费者报废或转知名下在上海市注册注销且合乎相干规范的小客车，并购买纯电动汽车的，给予每辆车10000元的财政补助；
4、实行绿色智能家电消费补助，抵消费者购买绿色智能家电等集体消费给予领取额10%、最高1000元的一次性补助；
5、市、区联动发放文旅、体育、餐饮、批发等专项消费券；
6、钻研激励外资企业利润再投资等政策，疏导外资更多投向先进制作业、古代办事业、高新技术产业、节能环保产业等；
7、深入落实新订正的跨国公司地域总部反对政策，强化对总部企业在赞助和嘉奖、资金运作与办理、贸易方便、科技翻新、人材引进、出出境方便等方面的办事动作；
8、放慢开展集成电路、生物医药、人工智能三大产业，制定新一轮三大产业上海计划；
9、优化从守业团队、初创企业到高新技术企业、科技小巨人企业、科技领军企业、科创板上市公司的全链条培育机制；
10、探究设立科技效果转化疏导基金，疏导各类创投基金投早投小投科技，造成迷信家敢干、资本敢投、企业敢闯、政府敢反对的翻新守业环境。
聚焦“三个着力” 新增一批稳增长政策
吴清在公布会上表现，过来的一年极不屈凡，世纪疫情对上海经济形成了史无前例的冲击，上海片面落实国度稳经济一揽子政策和接续措施，前后制订实行三轮助企纾困稳增长政策，全年算计为各类市场主体减负超过3000亿元。通过社会各界的独特致力，终究经济走出了V形反转态势。
“同时咱们也清醒地看到，以后疫情防控进入新阶段，经济继续恢复的根底仍不结实，要完成往年5.5%的预期增长指标仍需付出艰辛致力。”吴清表现，为此，在后期评价2022年系列助企纾困稳增长政策成果和听取各类市场主体诉求倡议的根底上，上海加紧制订造成了《行为计划》，强化政策协同、政策接力和政策翻新，继续稳固上海经济上升向好的势头。
“政策+行为”双轮驱动是《行为计划》最凸起的特点。其中，在政策方面，除落实一批国度最新出台的政策、连续一批去年以来卓有成效的政策外，还新增一批无利于稳增长、促开展、强功用的政策，好比，提出制定翻新型企业总部认定和嘉奖办理方法，重点面向三大产业、数字经济等畛域，对合乎规范的企业给予停办费、房租和运营嘉奖，并在低价值专利培育、人材引进、翻新产品推销等方面给予反对和方便。
吴清引见，《行为计划》侧重聚焦“三个着力”：
一是着力稳预期提决心。跟着疫情防控措施不停优化，经济放慢恢复开展面临新机遇新情势，要抢抓经济复苏的窗口和先机，鼎力提振市场预期和决心，充沛激起各类市场主体活气能源。经过春节后第一场旧事公布会公布《行为计划》，标明了市委、市政府对做好往年经济任务的高度注重。
二是着力阶段性助企纾困。在疫情防控措施转段期，部份行业和企业仍面临较多难题，推进经济运转总体恶化仍存在一些阶段性瓶颈和构造性障碍，特别是一季度经济完成安稳残局面临较大压力，需求连续、拓展和优化实行助企纾困政策，启动实行一批严重名目和严重流动，帮忙企业度过阶段性难题。
三是着力推进高品质开展。制订实行扩需要、强主体、增动能的增量政策，充沛释放内需后劲，加强科技翻新才能，晋升产业链供给链韧性和平安程度，增强因素办事保障，营建国内一流营商环境，推进经济运转总体恶化，完成质的无效晋升和量的公道增长。
反对企业稳岗扩岗 每人2000元给予吸纳待业补助
以更鼎力度助力企业开展方面，上海此次推出两项行为：
一是实行助企纾困行为，包罗片面落实各项税费优惠政策，包罗减免小范围征税人增值税、按月全额退还增值税增量留抵税额、免征新动力汽车车辆置办税、减免“六税两费”、减半收取非居民用户超定额累进加价水费等；发展延期还本付息和续贷办事，关于因疫情影响临时遇困的到期小微企业存款，激励按市场化准则协商延期还本付息，延期存款正常计息，免收罚息；实行中小微企业存款贴息贴费，市中小微企业政策性融资担保基金持续按0.5%收取担保费，激励区级政府性融资担保机构担保费率持续减半收取。
二是实行援企稳岗扩岗行为，包罗升高企业用工本钱，包罗缓缴社会保险费的用人单位可在往年底前采用分期或逐月等形式补缴，阶段性升高失业、工伤等社会保险费率等；反对行业企业稳岗扩岗，对招录注销失业三个月以上人员或我市2023届高校结业生且合乎相干前提的用人单位，按每人2000元给予一次性吸纳待业补助等。
待业是最根本的民生，也是疏通经济循环的首要撑持和症结环节。受疫情和春节等要素的影响，去年末以来，上海部份重点企业和重点工程面临休息力充足问题。
对此，上海市人力资源社会保障局局长赵永峰表现，往年1月上海就提前启动了2023年春天增进待业专项行为。截至目前，人社部门已累计举行各类线下线上招聘流动160余场，提供待业岗位4万余个，与中西部省分特别是对口支援地域发展60余场劳务对接流动、办事来沪务工人员2.4万余人，为2800余户重点企业解决了缺工问题。
据透露，上海下个月将举行一场大型线下招聘会，预计有1000家企业参预、提供超过1万个岗位，这也是上海2020年以来范围最大的一场线下招聘会。
“春节后上海持续深化云南、河南等中西部地域被动对接，成范围、成批次引进更多休息力。” 赵永峰引见，踊跃落实春节返岗交通补助，1月28日至2月5日期间，企业租用大巴车跨省“点对点”组织外来务工人员返岗，或劳务合作输入地包车保送市内务工人员返岗的，根据实际包车费用的50%给予补助，“目前已有近400户企业请求、波及务工人员超过1万人。”
扩张需要强化供应 6月底前置换购买纯电动汽车补助1万元
以更实动作扩张需要强化供应方面，上海此次推出五项行为：
一是实行恢复和提振消费行为，包罗增进汽车、家电等大宗消费，对集体消费者往年6月底前置换购买纯电动汽车的给予每辆车1万元财政补助，抵消费者购买绿色智能家电给予领取额10%、最高1000元一次性补助；片面激活文旅市场，郊区联动发放文旅、体育、餐饮、批发等专项消费券，普遍动员电商平台和各类商户加入等。
二是实行扩张无效投资行为，包罗充沛发扬严重名目牵引作用，完美协调机制，推进严重产业名目、严重根底设施名目、严重民生名目等放慢动工建立；用好各类投融资政策和工具，落实资源性因素目标“六票”兼顾政策，推行实施规范化审批、并联审批、容缺后补等措施等。
上海市开展变革委副主任阮青表现，2023年上海将持续把扩张无效投资作为提决心扩需要稳增长促开展的首要动作，作为优化供应构造的首要伎俩。综合斟酌严重名目支配及资金因素等保障，上海将全年固定资产投资指标设定为增长5%摆布，总范围将迈上一万亿元的新台阶。其中，严重名目进一步发扬牵引作用，全年支配正式名目191项、豫备名目48项，方案总投资2150亿元，比上年投资方案数增长7.5%。
三是实行外贸保稳提质行为，包罗反对外贸企业抢定单拓市场，组织外贸企业加入各类境表里展会，缩小进口展览会溢出带动效应；发扬稳外贸政策综合效应，根据国度要求勾销对外贸易运营者存案注销；放慢开展新型国内贸易，争创首批“丝路电商”协作后行区和国度办事贸易翻新开展示范区等。
上海市商务委主任顾军表现，去年，上海战胜贸易磨擦和新冠疫情等多重压力，全市货物进出口达到4.19万亿元，同比增长3.2%，往年将环抱重点市场、重点行业，以重点展会为撑持，反对外贸企业抢定单、扩产能、增份额，全力稳住外贸根本盘。
四是实行外资稳存量扩增量提品质行为，包罗更鼎力度吸引和利用外资，落实国度新版激励外商投资产业目录，深化推动办事业扩张凋谢综合试点；继续晋升总部型经济能级，落实新订正的跨国公司地域总部反对政策，培育一批事业部总部企业等。
五是实行产业翻新晋升行为，包罗放慢培育壮大新兴产业集群，制定新一轮三大产业上海计划，实行新赛道和将来产业集群行为计划；反对翻新型企业放慢生长，优化从守业团队、初创企业到高新技术企业、科技小巨人企业、科技领军企业、科创板上市公司的全链条培育机制，由各区对新认定市级“专精特新”中小企业、国度级专精特新“小巨人”分别给予不低于10万元和30万元嘉奖，探究设立科技效果转化疏导基金，疏导各类创投基金投早投小投科技，造成迷信家敢干、资本敢投、企业敢闯、政府敢反对的翻新守业环境等；制定翻新型企业总部认定和嘉奖办理方法，在三大产业和数字经济等重点畛域放慢培育一批翻新型企业总部。
反对民企战争台企业开展 实行重点区域领跑行为
以更高程度夯实撑持保障方面，上海此次推出三项行为：
一是实行营建国内一流营商环境行为，包罗实行继续优化营商环境行为计划，深入国度营商环境翻新试点，对标世界银行营商环境新评价体系推出一批含金量高、市场主体获取感强的变革动作；反对民营企业战争台企业开展，落实增进民营经济和官方投资开展政策动作，疏导平台企业晋升科技翻新才能；增进中小微企业调构造强才能，落实国度政策措施，将政府推销工程面向中小企业的预留份额阶段性进步至40%以上政策连续到往年底，激励大型企业战争台机构公布面向中小微企业的推销清单，实行大中小企业融通翻新“携手行为”、科技效果赋智中小企业专项行为、数字化赋能中小企业专项行为等。
二是实行增强因素办事保障行为，包罗保障优质产业名目用地，反对合乎功用导向的成片策略预留区放慢总体启动使用，郊区联动、政企联手制订国企低效用地转型降级计划；增强动力电力保供，确保顶峰季动力供给平安有序；鼎力引才聚才留才，片面落实各类人材方案和政策，完美住房、教育、医疗等政策和办事等。
三是实行重点区域领跑行为，次要是放慢落实浦东新区、临港新片区、一体化示范区、虹桥国内凋谢枢纽等严重变革凋谢动作；反对各区发扬对比劣势，结合主城区晋升核心辐射功用、五个新城建立和南北转型开展，片面推动功用降级、产业翻新和空间转型，放慢构造调剂增创开展劣势。
吴清表现，上海市委、市政府曾经要求全市各部门、各地域加紧明白任务措施清单、施工图和时间表，确保各项政策、名目、流动和相干任务动作放慢落实落地，致力完成良好残局，为实现全年经济社会开展指标打下松软根底。 |
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