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近日，美国前财政部长亨利·保尔森在《内政事务》杂志撰文，评论拜登政府的现行对华政策，指出中国是寰球最首要的贸易大国，世界各国都有意与中国脱钩。保尔森在点评美国对华政策的同时，也对中国多有谈论，对其集体观念看法，我方尊敬但纷歧定赞同。视察者网编译此文，仅供参考。
只管人们始终在探讨如何进入一个新寰球时期，但过来的一年却与2008年有着惊人的类似的地方。在2008年，俄罗斯与邻国格鲁吉亚产生和平，美国与伊朗、朝鲜的瓜葛继续紧张，过后的寰球经济也面临着严厉的应战。
但是，一个显著差异是中美瓜葛的情况。过后，虽然存在政治和认识状态不合、平安利益冲突以及对寰球经济抱持不同看法（对人民币估值和产业补助），但中美两方为保护各自利益仍有展开协作的可能性。我过后负责美国财政部长，曾在2008年金融危机期间与中国领导人协作，一同避免危机蔓延，尽可能增加损失，恢复微观经济不乱。
明天，这样的协作是不成想象的。与金融危机期间不同，新冠疫情并未能激起中美协作，反而加剧了日趋重大的中美对峙。中国和美国相互指摘，互称对方的政策蹩脚，并在两国以及寰球经济仍未复苏之时，彼此讥刺奚落。
世界显然曾经产生了变动。中国有了一个截然不同、更为自信的领导个人。自2008年以来，中国的经济范围扩张了两倍多，当初有了更强的才能去推广反抗性政策。与此同时，中国经济的凋谢力度却远未像许多东方人提倡和预期的那样。同时，美国的对华态度和美国政治同样，都变得十分消极。但是，不变的是，假如美中瓜葛不不乱，那两国就不成能在互惠互利的根底上展开协作，世界事态也将变得动荡不安前景黯淡。
亨利·保尔森呐喊中美两国管控不合
与2008年不同，在2023年，中美两国简直都从国度平安的角度扫视两国瓜葛的各个层面，乃至包罗曾被以为是两国踊跃面的事件，好比相互投资以发明待业时机或独特研发冲破性技术。北京以为美国旨在维护外国技术的出口控制措施要挟到了中国的经济增长，而华盛顿则以为任何可能进步中国技术才能的货色都有助于中国这个策略竞争对手突起，并有助于北京进行不可一世的军备建立。
中美两国正从一种竞争剧烈但时有协作的瓜葛，一头滑向一种简直片面反抗的瓜葛。因此，美国面临着这样一种前景：相对于于盟友的公司，美国的公司将处于优势，美国公司商业化翻新效果的才能将遭到限度。美国可能失去其它国度的市场份额。关于那些耽心美国对华竞争得胜的人来讲，美国的行为可能会让这类耽忧成为理想。
“同志同盟”
美国正试图将情投意合的国度组成同盟，特别是亚洲和欧洲的民主国度，以制衡和施压中国。但这一策略没有见效，反而挫伤了美国和中国。从久远来看，美国人受挫伤的水平可能还要超过中国人。很显著，中美两国在某些畛域展开协作或相互拆台，美国与世界第二大经济体放弃无益的经济瓜葛，都合乎美国的利益。
只管许多国度都和华盛顿同样对中国的政策、做法和行动感到恶感，但没有一个国度会在解决这些隐忧时效仿华盛顿的做法。诚然，简直一切次要火伴国都在增强对敏感技术的出口控制，审查并常常制止中国的投资，并谴责北京的强迫性经济政策和军事施压行动。但即便是华盛顿最密切的策略火伴也不许备像美国那样普遍地反抗、试图遏制或在经济上瓦解中国。
实际上，许多国度的做法与美国强硬派的呐喊南辕北辙。只管多国为了预防中国可能的施压，已使其商业流动扩散化，在它国建设新的供给链并升高了最敏感畛域的对华凋谢度，但这些国度不但没有在经济上与中国脱钩或切割，反而仍在深入与中国的贸易分割。或许这就是为何，只管美国正告多年，但中国仍是在2020年超出美国成为欧盟最大的贸易火伴。2022年，欧盟对华进出口范围都有所增长。德国总理奥拉夫•朔尔茨于2022年十一月拜候了北京，受此安慰，亚欧多国领导人当初似乎已急不可待地要去叩开中国的大门。菲律宾总统小费迪南德•马科斯曾经成行，法国总统埃马纽埃尔•马克龙和意大利总理乔治•梅洛尼如顺利到访中国可能会使访华之旅蔚然成风。
而在开展中国度，华盛顿“驱离中国”的做法表示更糟。中非贸易额在2021年达到历史新高，比2020年增长了35%。美国鼎力摈除华为等中国科技公司退出各国电信骨干网建立，这一做法对欧洲和印度较有功效，但在世界其它地域却简直都无功而返。
以沙特阿拉伯为例，该国最大的贸易火伴是中国，其《2030年愿景》变革方案能否胜利在很大水平上取决于中国科技公司（包罗阿里巴巴和华为）是不是违心与其协作，乃至是在华盛顿紧盯的敏感畛域进行协作，如人工智能和云办事。华盛顿始终谋求收买印度尼西亚这个亚洲民主大国去均衡中国的影响力，而实际上印尼却已将华为列为其网络平安解决计划、乃至政务零碎建立的首选协作火伴。
跟着中国从新向世界凋谢，美国的这些致力可能会更为失败。为了应答华盛顿的“驱离中国”战略，北京正推出外国的“团结少数孤立美国”策略。
北京正转变其严格的防疫政策，从新凋谢疆域，并追求本国资本和投资来华以重启其经济。去年，习近平开启了自疫情发作以来的初次外访之行，返回中亚和中东，突显其无意增强中国与全世界的分割；三年后再次出国拜候，在每一个站都做出新的许诺，将增强中国对本国的投资、根底设施建立和贸易分割，随之而来的多是华盛顿、而非北京，会很快感到懊丧不安。
贸易规定就是一个很好的例子。2017年，美国总统唐纳德•特朗普退出了《跨太平洋火伴瓜葛协议》。六年后，华盛顿显然有意从新参加。但北京现已请求参加这个改名为《片面与提高跨太平洋火伴瓜葛协议》的公约。中国还批准了《亚洲区域片面经济火伴瓜葛协议》，请求参加《数字经济火伴瓜葛协议》，并与厄瓜多尔和新西兰等国更新或开始会谈新自在贸易协议。当初，中国是全世界最大的贸易国。寰球近三分之二国度的对华贸易额超过对美贸易额。
与此同时，美国正在推广“以休息者为核心”的贸易政策，这看起来十分像维护主义。华盛顿提出的“印度-太平洋经济框架”也在比拟之下显得十分激进。该“框架”目前处于勉力维持形态，次要缘故是它回绝再让某些国度进入特定市场，只由于这些国度参加了华盛顿躲避参加的贸易协议。
华盛顿有可能在逆势而为。美国曾经胜利管制了某些最敏感的技术，包罗先进的半导体技术。但若其预设战略是与中国在技术畛域更片面地脱钩，那它不太可能取得胜利，由于大少数国度都没无效仿它的做法，它们终究可能会随机应变。
这些将中国拒之门外的做法确定会挫伤中国，但也会挫伤美国。美国企业在竞争中处于上风，为此付出代价的是美国消费者。矫正这一问题的一大理智做法是限度加征中国输美消费品的关税，加征关税只会让美国消费者付出更多的钱来买这些商品。这些措施在政治圈很受欢送，但它们却不是理智的经济措施。这些措施挫伤了中国，但也挫伤了美国那些发明待业时机的普通公司，这些公司依赖中国供给商，应变才能无限，且已被通货收缩和高额的动力账单压垮。不外，美国不该在未获报答的状况下勾销这些措施。例如，华盛顿应推进中国遵循《中美2020年第一阶段贸易协议》，其中就包罗要中国购买更多的美国农产品。美国还应要求中国向更多的美国商品凋谢市场。
有话直说
归根结柢，对华竞争始于国际。美国和中国有着截然不同的政治轨制。美国的政治轨制是优胜的，但必需经过后果来证实。这象征着美国要据守那些让美国经济举世称羡并能确保美国国度平安的准则。这也象征着美国要在国内舞台展现其经济领导力。
相当首要的是，华盛顿要博得技术开发和人材招募比赛。经济成绩将在很大水平上由技术劣势驱动。这就要求美国不只要开发将来的技术，还要将其商业化，而不是将其放置一边。这就要求美国制订寰球规范，而不是将竞技场拱手让给中国。美国应该在贸易方面发扬领导作用，而不是退出那些中国请求参加的协定，并隔绝美国工人出口商品的时机。
弄虚作假，平安事态的确影响了两国瓜葛，如今的中国是一个弱小的竞争对手，美国必需对其采用十分坚决的态度。北京在许多畛域推广无益于美国利益的政策，短时间内不太可能做出调剂。华盛顿需求态度坚定但不近人情，违心对话且徇私自私，并筹备在保护各自利益的根底上与中国展开艰巨而漫长的协作。
这类协作在过来是无意义的。在2008年金融危机最重大的时分，中国是美国企业、银行、房利美和房地美证券的首要持有者。经过中美策略经济对话，美国与中国领导人建设了密切的协作瓜葛，这帮忙华盛顿压服北京不要发售美国证券，防止了另外一场大萧条的泛起。2008年第一次G20会议之后，中国的安慰方案也有助于对消危机的影响，帮忙寰球经济复苏。
金融危机是不成防止的，但寰球两个最大的经济体和经济引擎如能沟通合作，预测和预防经济乱局并加重其危害，那末金融危机对两国以及世界经济的侵害也会颇有限，从而使其更容易遭到管制。这样做合乎中美两国的利益。但这需求美国财政部长珍妮特•耶伦及其共事与中国同行按期对话，探讨和监测国际外微观经济和金融危险。
假如实体经济遭到冲击，金融体系可能很快就会受其影响。假如“金融反对适度”问题不解决，它就可能对民众的糊口形成重大侵害。在古代金融中，货泉能以光速在世界各地活动，这让世界看起来愈来愈小。中国经济范围如斯宏大，寰球一体化水平如斯之高，以致于在2015年和2021年，中国经济初现扰动就当即涉及寰球金融市场。显然，中美各层级的经济和金融分割既普遍又严密以致于这些分割基本无奈打消，这使得两国凝聚共鸣独特应答微观经济危险变得尤其首要。
中国是美国国债的第二大持有者，也是其它美国证券的大型投资者，因此，要中国理解美国的经济政策并对美国决策者有决心（尤为是在国会就债权下限问题争执不休的时分），合乎两国的利益。中国究竟是如何向堕入窘境的经济体提供存款的，以及美国企业对华投资的范围有多大，对内部剖析师来讲，这些问题就像黑箱同样揣摩不透，而任何严重的政策变动都能打市场一个措手不迭。这象征着美国决策者要更好地理解中国经济政策及中国经济面临的应战，这一点对两国来讲都相当首要。
在两国瓜葛急速下滑之际，美国还需求稳固拜登政府尝试设立的平安垫。这一点相当首要，由于那些被华盛顿拉来一同向中国施压的盟友和火伴仍真挚地但愿，在可能的状况下与中国进行协作。这就是为何，美国总统乔•拜登去年十一月在印度尼西亚与中国国度主席习近平会晤时，仍试图在为不停好转的两国瓜葛建设护栏。
2023年1月初，达沃斯论坛期间，国务院副总理刘鹤会面美国财长耶伦
为了晋升两国协调程度，中美决策者应该更频繁地会见，更坦诚地沟-通。两国即便不是敌人也能够进行这样的协调。很显然，政治、平安和认识状态反抗其实不阻碍两国为了保护各自利益，在微观经济不乱、防疫、气象变动、打击恐惧主义、核不分散以及维护寰球金融体系免受将来危机和疫情影响等方面展开协作。美国国务卿安东尼•布林肯行将与中国国务委员王毅会见，这将是一个很好的终点。耶伦应该按期与中国发改委主任何立峰碰面。美联储主席杰罗姆•鲍威尔也应与中国央行行长展开对话。
另外，北京不克不及因对其它问题感到烦懑就回绝在气象变动等国内议题上展开协作，并以此为筹马来威胁美国。将各种有关的内政政策问题一概而论，无益于展现中国建立性解决国内问题的形象。
美国还需求子细区别，哪些货色是美国从盟友那里势在必得的，又有哪些货色是聊胜于无的。美国必需失掉的是，管制武器相干技术以及军民两用或多用处技术出口中国，更严格地审查中国对国内科技公司的投资和并购。但华盛顿不需求激励盟友与中国在不首要的畛域脱钩，如在那些对维护国度平安或放弃民主国度科技竞争力有关紧要的畛域。
固然，一定水平的脱钩是不成防止的。好比在高科技畛域，一些有针对性的脱钩是绝对须要的，但片面脱钩是没无意义的。美国人会受害于国内贸易，而中国仍将是一个微小的市场，美国人或者参预其中，或者拱手让于竞争对手。中国是寰球第二大经济体、最次要的制作业大国和最首要的贸易国。在将来几十年，它将深度融入寰球金融体系。华盛顿不该坐以待毙般地承受经济铁幕落下，而应该踊跃与中国会谈，为美国人在中国市场博得一席之地。美国政府的官员应该与中国领导层当真探讨如何管控脱钩，为互利贸易留下一线生机。目前，两国次要是在相互指摘，而没有采用行为来进步单方互利的可能性。
中美之间的平安紧张事态不成能平空隐没，美国人有理由耽心，尤为是在俄乌和平发作后，台海紧张事态会否降级。为应答这一场面，增强美国的威慑力是次要对策，改良美国与盟友的瓜葛也是一个方法。但美国的盟友和火伴绝不粉饰他们不肯孤立或遏制北京的设法。从世界各国回绝与中国脱钩，到中国卖命离间美国和其它国度的瓜葛，华盛顿从中汲取到的经验恰是上述这一点。
情势比人强，当初连许多美国议员也有了为惩罚中国而不吝你死我活的设法。拜登需求拿出微小的勇气能力胆大心细地应答这些应战。
（视察者网由冠群译自美国《内政事务》杂志）
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