信息量很大！刚刚，刘昆重磅发声！

宝贝的猪宝贝

来源：《求是》2023/04
更为无力无效实行踊跃的财政政策
刘 昆
习近平总书记在地方经济任务会议上颁发的首要讲话，高屋建瓴、总揽全局，外延丰硕、胸无点墨，为片面建立社会主义古代化国度开好局起好步定向领航。财政部门要当真贯彻落实党的二十大精力和地方经济任务会议部署，根据踊跃的财政政策要加力提效要求，加大财政微观调控力度，增强各类政策协分配合，着力推进经济运转总体恶化。
一、进一步坚决做好财政任务的决心和底气
习近平总书记高度注重财政任务，明白提出财政是国度治理的根底和首要支柱，在财政变革开展的每个症结节点都作出首要唆使批示，为咱们无力无效解决重点难点问题提供基本指点、指明标的目的门路。咱们坚定贯彻落实习近平总书记首要唆使批示精力和党地方决策部署，推进财政变革开展行稳致远。
财政实力日趋壮大。全国财政支出从2017年的17.3万亿元减少到2022年的20.4万亿元，全国财政收入从2017年的20.3万亿元减少到2022年的26.1万亿元。
财政微观调控不停完美。延续实行大范围减税降费，我国税收支出占国际出产总值（GDP）比重从2018年的17%降落至2021年的15%，建设常态化财政资金中转机制，近5年对中央转移领取40.7万亿元、年均增长8.4%。
财政保障更为精准无效。继续加大专项扶贫资金投入，地方本级财政根底钻研收入增长50%以上，国度财政性教育经费占GDP比例放弃在4%以上，建设实行养老保险基金地方调整轨制并完成全国兼顾，大气、水、土壤净化防治资金年均增长十二.4%。
财税变革向纵深推动。进一步变革估算办理轨制，深化推动地方与中央财政事权和收入责任划分变革，实行拥有中国特色的独特财政事权转移领取，构建综合与分类相结合的集体所得税制，完美中央政府债权办理体系，无效防备和化解中央政府隐性债权危险。
刚刚过来的2022年，受疫情重复、国内情势变动等超预期要素影响，二季度后经济上行压力陡然加大，财政支出一度大幅下滑，做好财政任务难度加大。在以习近平同志为中心的党地方刚强领导下，咱们迎难而上，各项财政政策早出快出，接连打出大范围增值税留抵退税、小范围征税人免征增值税、阶段性缓缴社会保险费、缓缴部份行政事业性免费和包管金等政策“组合拳”，全年新增减税降费及退税缓税缓费超过4.2万亿元，其中增值税留抵退税约2.46万亿元。放慢中央政府专项债券发行使用，依法盘活用好专项债权结存限额5000多亿元。
二、紧紧驾驭踊跃的财政政策要加力提效的外延和重点
以后，国际外环境面临粗浅繁杂变动，我国开展进入策略机遇和危险应战并存、不肯定难预感要素增多的时代。百年变局减速演进，新冠疫情影响深远，大国博弈、地缘冲突加剧寰球政治经济危险，次要兴旺经济体大幅调剂微观政策，世界经济复苏乏力，对我国经济影响加深。国际需要膨胀、供应冲击、预期转弱叠加影响，市场主体特别是量大面广的民营企业、中小微企业和个体工商户出产运营难题较多，消费和投资面临一些制约，需要缺乏是以后经济运转面临的凸起矛盾。在这类状况下，放弃财政政策延续性不乱性、持续实行踊跃的财政政策十分须要、非常首要，从微观层面上可以增进扩张总需要，推进经济不乱增长，对冲内部不肯定性，从宏观层面上可以为企业纾困，鼎力提振市场决心，加强开展潜力。


我国发扬财政稳投资促消费作用，强化政府投资对全社会投资的疏导带动，增进恢复和扩张消费，着力扩张国际需要。图为2023年1月5日，在位于广东省珠海市高栏港经济区的黄茅海跨海通道建立现场，1座主塔和3个桥墩正拔地而起。 人民图片 魏劲松/摄
综合剖析研判，往年财政支出将恢复性增长，增幅不会过高，财政收支情势仍然严厉。从财政支出看，2023年经济无望整体上升，加之2022年集中实行留抵退税后基数偏低，为财政支出恢复性增长奠定了根底。但经济恢复根底尚不结实，财政支出存在较大不肯定性。从财政收入看，科技攻关、农村复兴、生态环保等重点收入刚性增长，养老、教育、医疗卫生等根本民生短板需求持续增强保障，反对区域协调开展、加强基层“三保”才能，转移领取也需求放弃须要力度。总的看，财政收支矛盾仍然对比凸起。
为无效应答以后财政经济情势，根据地方经济任务会议部署，往年踊跃的财政政策要加力提效，这充沛体现了稳中求进的任务总基调，统筹了需求与可能、以后与久远、开展与平安。“加力”，就是要过度加大财政政策扩大力度。一是在财政收入强度上加力，兼顾财政支出、财政赤字、贴息等政策工具，过度扩张财政收入范围。二是在专项债投资拉动上加力，公道支配中央政府专项债券范围，适量扩张投向畛域和用作资本金规模，继续造成投资拉能源。三是在推进财力下沉上加力，继续减少地方对中央转移领取，向难题地域和欠兴旺地域歪斜，兜牢兜实基层“三保”底线。“提效”，就是要晋升政策效能。一是完美税费优惠政策，加强精准性和针对性，着力助企纾困。二是优化财政收入构造，进步财政收入绩效，更好发扬财政资金“四两拨千斤”的作用，无效带动扩张全社会投资，增进消费。三是增强与货泉、产业、科技、社会政策的协分配合，造成政策协力，推进经济运转总体恶化。以后重点驾驭好五个方面。
一是完美税费反对政策，着力纾解企业难题。综合斟酌助企纾困需求和财政接受才能，在落实好后期出台政策的根底上，按照实际状况进一步完美减税降费措施，凸起对中小微企业、个体工商户以及特困行业的反对，增进企业转型降级和晋升翻新才能，为企业增活气、添能源。
二是增强财政资源兼顾，放弃须要收入强度。兼顾微观调控需求，加大财政资金兼顾力度，优化政策组合工具，集中财力办小事，在打根底、利久远、补短板、调构造上加大投资，落实国度严重策略工作财力保障。对标党地方严重决策部署，调剂完美财政政策，加强针对性无效性，更为重视可继续。
三是鼎力优化收入构造，不停进步收入效力。坚持有保有压，党政机关过紧日子，从严管制个别性收入，增强“三公”经费估算办理，致力升高行政运转本钱。环抱推进高品质开展，踊跃反对科技攻关、农村复兴、区域严重策略、教育、根本民生、绿色开展等重点畛域。完美财政资金中转机制，增进财政资金标准高效使用。


2023年踊跃的财政政策要加力提效，将鼎力优化收入构造，踊跃反对科技攻关、农村复兴、区域严重策略、教育、根本民生、绿色开展等重点畛域。图为2023年2月2日，在安徽省安庆市岳西县毛尖山乡王畈村，成片的葡萄园与参差有致的民居交相照映，构成一幅别具特色的标致画卷。 人民图片 吴均奇/摄
四是平衡区域间财力程度，增进根本公共办事均等化。继续减少地方对中央转移领取，进步中央财力保障程度。推动省下列财政体制变革，健全县级财力长效保障机制，推进财力下沉。推动根本公共办事保障规范体系建立，完美地域间收入本钱差别体系，增进转移领取资金调配与公共办事本钱相连接，加强资金调配迷信性公道性。
五是庄重财经纪律，切实防备财政危险。坚持依法行政依法理财，软化估算束缚，严格财政收支标准办理，健全监视监控机制，坚定查处守法违规行动。遏制隐性债权增量，安妥化解存量，坚定制止守法违规举债行动，标准中央政府融资平台公司办理，紧紧守住不产生零碎性危险底线。
三、强化财政反对构建新开展格式的政策和资金保障
习近平总书记指出，放慢构建新开展格式，是安身完成第二个百年斗争指标、兼顾开展和平安作出的策略决策，是驾驭将来开展被动权的策略部署。财政部门要坚持稳中求进任务总基调，残缺、精确、片面贯彻新开展理念，资源配置、政策供应向构建新开展格式聚焦使劲，更好兼顾扩张内需和深入供应侧构造性变革，推进经济完成质的无效晋升和量的公道增长。
增强对市场主体反对。市场主体是经济流动次要参预者，构建新开展格式必需充沛激起市场主体活气。强化2022年与2023年减税降费政策连接，该连续的连续、该优化的优化、该调剂的调剂、该增强的增强，避免泛起政策断档、政策急转弯。及时解决市场主体反应的凸起问题，继续整治违规涉企免费，避免乱免费、乱罚款、乱分摊。切实落实“两个绝不摆荡”，加大对民营企业、中小微企业和个体工商户反对力度，在财政补贴、税费优惠、政府推销等方面对各类市场主体厚此薄彼、对等看待。发扬政府性融资担保机构作用，增进中小企业融资增量、扩面、提价。
着力扩张国际需要。我国是一个超大范围经济体，能够也必需用好需要后劲微小劣势，完成外部可循环。一方面，强化政府投资对全社会投资的疏导带动。发扬中央政府专项债券和地方基建投资踊跃作用，反对放慢实行“十四五”严重工程，增强交通、动力、水利、农业、信息等根底设施建立，在打根底、利久远、补短板、调构造上加鼎力度。做好专项债券名目后期筹备，进步名目贮备品质，适量进步资金使用集中度，优先反对成熟度高的名目和在建名目。重视政府投资绩效，避免自觉扩张投资，激励和吸引更多官方资本。另外一方面，增进恢复和扩张消费。鼎力提振消费决心、释放消费后劲，症结是解决好不敢消费、未便消费、不肯消费等凸起问题。推进稳待业、依托待业发明支出，加大社会保障、转移领取等调理，多渠道减少居民支出，致力晋升消费偏向高但受疫情影响较大的中低支出居民消费才能。反对实行县域商业建立行为，增强重点城市流通保供体系建立，疏通物流网络。激励有前提的地域对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等予以适量补助或存款贴息，继续释放消费需要。
反对放慢科技自立自强步调。迷信技术是第终身产力、第一竞争力，放慢霸占首要畛域“卡脖子”技术是构建新开展格式必需要爬的坡、要过的坎。强化根底钻研投入保障，完美国度天然迷信基金赞助体系，进步原始翻新才能。健全顺应新型举国体制的财政资金办理机制，集中劣势资源和气力，全力反对打赢症结中心技术攻坚战。强化国度策略科技气力，推进造成中国特色国度试验室体系，优化国度科研机构、高程度钻研型大学、科技领军企业定位和规划。深入财政科技经费调配使用机制变革，赋与迷信家更大技术线路抉择权和经费使用权。反对高校、科研院所、企业全方位造就、引进、用好科技人材，放慢建立世界首要人材核心。
推进古代化产业体系建立。新开展格式以古代化产业体系为根底，必需把开展经济的着力点放在实体经济上，反对打造自主可控、平安牢靠、竞争力强的古代化产业体系。地方财政加大投入，推进实行产业根底再造工程和严重技术设备攻关工程，放慢根底、症结技术和首要产品工程化攻关。落实税收、政府推销、首台（套）保险补偿等政策，反对传统产业革新降级和新一代信息技术、高端设备、新资料等策略性新兴产业开展。发扬企业科技翻新主体作用，增进翻新链产业链深度融会。完美“小巨人”企业反对政策，加大对策略症结畛域产业链和工业根底畛域中小企业的反对。
片面推动农村复兴。农村是微小的消费市场和因素市场，疏通经济循环必需片面推动农村复兴。健全种粮农民收益保障机制和食粮主产区利益补偿机制，反对高规范农田建立，深化实行种业复兴行为，持续实行农机置办与运用补助，全方位夯实食粮平安根基。进一步减少地方财政连接推动农村复兴补贴资金，重点向农村复兴底子差的地域歪斜，优先反对联农带农富农产业开展，加强脱贫地域和脱贫群众内生开展能源。坚持以产业带农村，反对中央创立国度古代农业产业园、农业产业强镇、劣势特色产业集群，反对开展新型乡村个人经济。放慢乡村教育、医疗卫生等公共办事设施和路途等根底设施建立，保障村级组织运行经费，增强和改进农村治理，推进建立宜居宜业和美农村。
增进区域协调开展。构建新开展格式不是搞自我小循环，必需同区域协调开展策略等无机连接起来，增进各类因素公道活动和高效会萃。综合应用转移领取、税收等政策，推动京津冀协同开展、长江经济带开展、粤港澳大湾区建立、黄河流域生态维护和高品质开展等严重策略实行，反对西部大开发造成新格式、西南片面复兴取得新冲破、中部地域放慢突起、东部地域放慢推动古代化。加大对反动老区、民族地域、疆域地域反对力度，改良出产糊口前提。逐渐扩张“零关税”清单，加大压力测试，放慢建立海南自在贸易港。地方财政持续支配农业转移人口市民化嘉奖资金，增进健全常住地提供根本公共办事轨制。
四、继续促进民生福祉
习近平总书记指出，党和政府带头过紧日子，目的是为老黎民过好日子，这是咱们党的主旨和性质所抉择的。财政部门要进一步健全党政机关过紧日子轨制机制，节俭资金反对基层“三保”、补齐民生畛域短板，尽力而为、不自量力晋升根本公共办事保障程度，加强平衡性和可及性，造成经济开展与民生改良的良性循环。
兜住基层“三保”底线。保障县区财政安稳运转是完成国泰民安的必定要求。坚持县级为主、市级帮扶、省级兜底、地方鼓励，足额保障“三保”收入。地方财政带头严控个别性收入，加大转移领取和财力下沉力度，向难题地域和欠兴旺地域歪斜，加强中央财政可继续才能。依靠估算办理一体化零碎完美“三保”收入估算体例和审核，增强监测预警，对中央“三保”收入估算支配履行、债权还本付息、国库库款等发展联动监测和静态预警，对问题早发现、早染指、早处理，确保基层“三保”不出危险。
深化实行待业优先策略。待业牵动着千家万户的糊口，充沛待业则民意安、社会稳。用好地方财政待业补贴资金，完美减负稳岗扩待业政策动作，着力反对待业容量大的办事业和中小微企业、个体工商户开展。反对大范围实行职业技巧培训，减缓构造性待业矛盾。把增进青年特别是高校结业生待业摆在更为凸起地位，帮忙农民工、脱贫人口、服役军人等重点群体待业守业，强化对灵敏待业人员和新待业状态休息者的权利保障。


近些年来，江西省九江市湖口县继续加大财政对生态环境维护的投入力度，推动湿地修复与生物多样性维护任务，生态环境不停失掉改良，为鸟类提供了良好的繁殖生存空间。图为2023年2月7日，成群越冬留鸟在鄱阳湖江西省九江市湖口县湿地嬉戏。 人民图片 张玉/摄
优先保障教育事业开展。教育优先开展是党和国度的严重策略，教育收入是我国公共财政第一大收入。聚焦落实“一个个别不低于，两个只增不减”指标，继续健全财政教育投入机制。钻研优化城乡一致、重在乡村的义务教育经费保障机制，深化推动义务教育单薄环节改良与才能晋升。多渠道减少普惠性学前教育资源供应，反对改良普通高中根本办学前提。深化推动“双一流”建立，推进初等教育外延式开展。探究建设基于专业大类的职业教育差别化生均拨款轨制，推动职普融通、产教融会、科教融汇。
进步医疗卫生办事才能。卫生安康事业瓜葛国计民生，经济要开展，安康要下来。反对做好新阶段疫情防控，强化医务人员暂时性任务补贴、患者救治费用补贴、疫苗接种经费保障。健全根本医保筹资机制，探究集体缴费与居民可安排支出挂钩机制，确保权益义务平等、财力可接受、轨制可继续。深入以公益性为导向的公立病院变革，反对增强医疗卫生机构才能建立和卫生安康人材造就。深入医保领取形式变革，推进根本医疗保险省级兼顾。
晋升社会保障程度。社会保障体系是人民糊口的平安网和社会运转的不乱器。深化实行企业职工根本养老保险全国兼顾，公道肯定退休人员根本养老金程度，落实地方与中央收入责任，确颐养老金定时足额发放。踊跃推进集体养老金开展，推动多档次、多支柱养老保险体系建立，完美生养反对措施和应答人口老龄化财政政策动作。健全社保基金保值增值和平安监管体系，深入体制机制变革，做大做强策略贮备基金。反对刚性和改良性住房需要，加大保障性租赁住房供应，增进房地产市场安稳开展。
继续改良生态环境品质。良好生态环境是最普惠的民生福祉。放慢实行山水林田湖草沙一体化维护和修停工程，推动国度公园建立，晋升生态零碎多样性、不乱性、继续性。反对打好蓝天、碧水、净土捍卫战，做好南方地域冬天清洁取暖任务，深化实行长江维护修复、黄河生态维护治理、重点海域综合整治攻坚行为，无效管控土壤净化危险。落实财政反对碳达峰碳中和任务的意见，增强绿色低碳严重科技攻关和推行运用，增进重点行业和畛域绿色低碳开展转型。
五、增强财会监视，庄重财经纪律
习近平总书记强调，要完美党和国度监视体系。财会监视是党和国度监视体系的首要组成部份。财政部门要切实执行财会监视主责，强化严重财税政策落实状况监视，增强对财政运转、“三保”、中央政府债权等方面监控，对发现的问题庄重追诘责责，软化财经纪律的刚性和束缚力。
健全财会监视体系。当真落实对于进一步增强财会监视任务的意见，把财会监视的本能机能做得更强、更有权威。发扬好牵头作用，放慢造成财政部门主责监视、无关部门依责监视、各单位外部监视、相干中介机构执业监视、行业协会自律监视的财会监视体系，完美各监视主体横向协同、地方与中央纵向联动的任务机制。强化财会监视与其余监视贯穿协调，完成信息沟通、线索移送、协同监视、效果同享。推动财会监视人材库建立，发扬财政部各地监管局就地就近监管劣势，探究应用“互联网+监管”、大数据等古代信息技术伎俩，进步监视功效。
凸起监视重点。把推进党地方严重决策部署贯彻落实作为财会监视重要工作，聚焦减税降费、党政机关过紧日子、增强基层“三保”、标准国库办理、增强资产办理、防备金融债权危险等发展监视。增强监视反省后果应用，及时通报典型问题，推进相干中央和部门触类旁通、立行立改。继续增强注册会计师行业建立，放慢推动会计法、注册会计师法订正，完美国有企业、上市公司选聘会计师事务所办理方法等轨制，强化会计信息品质监视。用好注册会计师行业一致监管平台，增强监管部门、政府部门和协会组织间协同配合，营建风清气正的执业环境。
防备化解中央政府债权危险。坚持“开正门、堵旁门”，遏增量、化存量。完美常态化协同监管，坚定阻止变相举债、虚伪化债行动。压实中央政府属地责任，紧盯市县加大任务力度，强化隐性债权问责和信息地下。增强中央政府融资平台公司治理，逐渐剥离政府融资功用，推进分类转型开展，防备中央国有企事业单位“平台化”。坚持零碎观点，高度警觉产业、金融等畛域危险向财政转移会聚，反对做好房地产危险、金融危险等防备处理，紧紧守住不产生零碎性危险的底线。
强化估算绩效办理。更为重视后果导向、强调本钱效益、软化责任束缚，将绩效理念和办法深度融入估算办理全进程。将落实党地方严重决策部署作为估算绩效办理重点，增强对新出台严重政策、名目事先绩效评价，加强政策可行性和财政可继续性。严格绩效指标办理，进步绩效目标体系的零碎性、精准性、实用性。完美绩效评估机制，充沛应用绩效评估后果，将评估后果作为完美政策、支配估算和改进办理的首要依据。推动绩效信息地下，被动承受社会监视。