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解决农民工养老问题需在现有轨制根底上翻新
变革凋谢以来，因为乡村家庭联产承包责任制的实行，少量乡村残余休息力进入城市，但因为户籍轨制变革滞后，进城务工的农民其实不能间接转为城市户口，造成了中国特色的“农民工”群体。如今，第一代进城务工的农民工（1960年代末出世，1980年代中期进入城市打工的农民群体）曾经接近退休春秋，他们的养老问题惹起了社会的普遍关注。
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图/视觉中国
农民工在现有养老金轨制中的窘境
要剖析如何解决目前农民工在现有养老金轨制中的窘境，首先必要对我国养老金轨制做一个大抵理解。
新中国成立之初，顺应过后的方案经济体制，中国在城市建设了由企业担任缴费的现收现付的城镇职工退休轨制，在乡村建设了顺应人民公社体制的传统家庭养老轨制和无子女的“五保户”轨制。
从1991年起，我国对传统体制下的养老金轨制进行了变革。在变革早期，为了配合城市中的国有企业变革和多种一切制企业涌现的需求，建设了以中央政府为责任主体的城镇企业职工根本养老保险；为了顺应乡村中以家庭为核心的运营形式改革的需求，建设了由中央政府承当责任的乡村“低保”轨制（部份承当着养老功用）。
进入21世纪，为了踊跃应答人口老龄化的应战，养老金轨制变革进入新的阶段，国度开始构建包罗公共养老金、职业养老金和集体养老金在内的三支柱养老金体系。其中，第一支柱公共养老金由城镇职工根本养老保险和城乡居民根本养老保险组成，第二支柱职业养老金由企业年金和职业年金组成，第三支柱集体养老金由集体主导，但凡加入了第一支柱根本养老保险的人，均可以被迫缴费加入。
在目前中国的三支柱养老金体系中，农民工面临的窘境在于：第二支柱企业年金是由雇主主导的，目前次要掩盖的是大企业和国企职工，绝大部份农民工不成能加入企业年金轨制。第三支柱集体养老金农民工能够自主加入，然而，该轨制目前次要对需求交纳集体所得税的群体有一定吸引力，而农民工绝大部份不需求交纳集体所得税。特别是对那些曾经接近退休春秋的农民工来讲，第三支柱更是远水不解近渴。
再来看第一支柱根本养老保险。农民工进城务工，本应该参加城镇职工根本养老保险，然而：一是，农民工的活动性高，可能常常改换打工城市，虽然有养老保险转移接续轨制却由于顺序依然较为繁杂影响了其参保踊跃性；二是，农民工的职业不乱性不高，得多农民工务工灵敏，乃至没有固定的单位（好比，网约车司机可能在多个平台接单）、没有签署休息合同，所以少数时分他们没有交纳社保的依靠单位。而假如农民工以灵敏待业身份加入城镇职工根本养老保险，又面临缴费太高（缴费比例为集体工资的20％）的窘境。因此，大部份进城务工的农民，依然是在户籍所在地加入城乡居民根本养老保险。
但参保城镇职工根本养老保险和城乡居民根本养老保险，在保费交纳和退休后的待遇两方面大不相反。
城镇职工根本养老保险是一个“指标代替型”轨制，即经过用人单位与职工集体单方多年的缴费，集体在退休时获取的养老金至关于退职时工资的一定百分比，个别来说，假如要保障城镇职工退休后的糊口程度不降落，代替率要达到60％。也因此，城镇职工根本养老保险为了完成指标代替率，在运转模式上有两个特征：一是“强迫参保”，社会保险法要求用人单位为每个员工参保，而且由用人单位和职工单方缴费；二是“差异待遇”，即缴费年限不同、缴费基数不同，退休时待遇不同，轨制激励“长缴多得、多缴多得”。
城乡居民根本养老保险则次要掩盖乡村居民和城镇非待业群体。它是一个“补助主导型”轨制，无论在缴费端仍是待遇端，政府财政补助都在发扬首要作用。该轨制也有两个特征。一是“被迫参保”，政府不强迫要求城乡居民必需参保，而且，参保者能够自主选择政府提供的缴费规范按年缴费。目前，大少数参保者是根据每一年200元的最低规范缴费，经过缴费，建设了轨制中的集体账户。二是“政府补助”，在缴费端，中央政府根据参保者的缴费程度给与财政补助，多缴多补。在待遇端，分为政府补助和集体账户积攒额两个部份。政府补助中的地方财政补助次要面向全国一致规范的根底养老金，凡合乎退休规范者，目前每人每个月能够失掉98元养老金；政府补助中之处财政补助则因各地域财政才能不同差别很大，北京、上海补助较高。此外，集体账户积攒额，按除以139来按月发放。
加入城乡居民根本养老保险的，由于后期缴费明显低于城镇职工根本养老保险缴费，退休后支付的养老金也明显低于后者，参保后者的退休金全国均匀程度接近每个月3000元。
解决农民工养老问题需在现有轨制根底上翻新
对于如何解决农民工的养老问题，实践界和政府相干部门曾有过量次讨论，包罗是否能独自为农民工建设一个特殊的轨制。然而，这些讨论由于种种缘故未能落实。我以为，以后，仍是应该在现有轨制上想方法，经过对现有轨制的翻新，解决农民工的养老问题。
咱们需求解决的是，第一代农民工马下面临的养老问题，以及如安在现有轨制根底上帮忙第二代农民工（1980年代出世，21世纪初开始进城务工的农民群体）放慢积攒养老金的问题。但愿进城务工的第三代（2005年摆布出世，刚刚进入休息力队伍），能够与城镇青年同样，间接参加城镇职工根本养老保险。
第一代农民工的养老问题，需求经过进步第一支柱城乡居民根本养老保险的财政补助程度来解决。目前，城居保退休待遇程度每个月只要200元摆布，其中80％摆布是政府补助，绝大部份地域的待遇程度远低于城乡居民最低糊口保障规范。因此，应该尽快进步财政补助规范。
从理想看，鉴于目前的经济开展情况，中央政府财力差别很大，得多中央政府有心也有力。而且，要求中央政府为多年在外打工、年轻返乡的农民工承当更多的养老金也于理欠亨。因此，除了一般兴旺地域，地方政府该当承当起第一代农民工的养老责任，方法是进步城居保地方财政补助规范。规范的进步能够有两个标杆：一是乡村居民最低糊口保障线规范，据民政部公布的数据目前全国乡村低保均匀为每人每个月582元；二是乡村居民人均消费程度，2022年为每个月1300多元。
我以为，能够参考过来18年每一年进步城职保待遇程度的方法，每一年逐渐进步城居保待遇程度，经过几年时间达到政策预约规范。假如以每一年每人月待遇规范进步100元的速度，经过3年时间就能使城居保待遇达到目前城乡居民低保程度。假设支付城居保的3亿人数不变，则地方财政每人每一年需求减少补助十二00元，3亿城居保待遇支付者每一年共需减少财政补助3600亿。另外，因为补助的是低支出群体，其边际消费率高于高支出群体，也有助于落实国度增进国际消费的开展策略。
关于第二代农民工，就不克不及仅依托进步城居保补助的方法来解决，由于，跟着人口老龄化的深入，退休人口将疾速增长，仅靠财政补助是难以继续的。该当在现有养老金轨制上进行翻新。
第二代农民工中有少量灵敏待业者，特别是平台待业者。让平台待业者参加城职保留在得多难点：一方面是城职保需求雇主交纳本地均匀工资的16％，而平台待业者的雇主很难肯定；另外一方面，平台待业者集体要交纳本地均匀工资的8％，平台待业者支出不不乱，不肯意交纳。而且，大少数平台待业者曾经加入了城居保，轨制上不允许集体反复参保，他们还年老，也不肯意在养老金方面做更多的投入。
但第二代农民工还有积攒养老金的时间，所以，我以为，该当利用第三支柱集体养老金轨制新出台之际，在现有轨制根底上翻新。
以快递小哥为例，平台经过网络和大数据，能够分明地掌握每一个位骑手的任务量和支出。根据以后政策，快递小哥很难有兴致加入第三支柱并投入真金白银，然而，假如平台企业乃至本地政府能够在快递小哥投入的根底上予以配套，则对他们踊跃积攒有很大推进力。简略构想一下，如骑手天天投入10元，平台配套5元（骑手在多平台注册，能够根据接单量而分别承当），本地政府同时配套5元，则一个月就有可能在其第三支柱集体账户中存入500元。每一年6000元，存20年，根据年化收益率4％计算，退休时集体养老金账户将有约18万元，其中30％是投资收益。再加之城居保的待遇，第二代农民工能够有比第一代农民工好很多的养老金待遇。因为集体养老金账户是独一的、可携带，不受待业地限度，参预者还能够随时、明晰地看到积攒和收益状况，所以，假如有平台和本地政府的配套补贴，对平台待业者的吸引力是很大的。平台经济多在经济兴旺地域开展，中央政府也有才能给与补助。
假如要求平台企业帮忙快递小哥参加城职保，不只有履行中的难度，并且企业和集体都需求付出更高的本钱，为第三支柱集体养老金配套不失为一个好方法。快递小哥办事于本地居民，中央政府为之配套缴费也是该当的。
（作者系中国人民大学公共办理学院原院长、养老金融50人论坛秘书长）
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