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SMH评论：是时分仔细审视五眼同盟的重要性了
在澳洲参与的各种国际组织中——如ANZUS、AUKUS、四方平安对话（Quad）、P4等一系列缩写和简称中，最重要但也最难以归类的是“五眼同盟”。
这是五个说英语的国度，澳洲、美国、英国、加拿大和新西兰，在二战后开端作为一个情报同享布置（这依然是其中心功用之一），多年来曾经开展成为一个多层次、多范畴协作的平台。
它既不是正式意义上的条约，也不是同盟。它没有单一的组成文件、片面的正式构造或秘书处。
由于情报和军事秘密是任何国度平安的中心，这是一个完全依赖于彼此信任和决心的组织；在这方面，它在全球架构中是无可匹敌的。
上周，五国的代表应英国内政部和国防部的结合约请，在伦敦南部乡村的一座严肃的家中集会，进行了为期三天的会议，讨论“五眼同盟”的将来标的目的和形状。
预会者并不是全是初级官员，虽然很多是。
这在内政术语中被称为“1.5轨对话（1.5 Track Dialogue）”，即官员与通常来自智库的专家在同等的根底上进行“深化讨论”。
我代表国度平安学院参与了这次会议，会议虽然不是奥秘的，但也没有公然宣扬。
它遵守了内政部更加严厉的Chatham House规则。
自成立以来，五眼同盟在横向和纵向上都有所拓展。
其掩盖范围曾经扩大到除情报和军事协作以外的诸如人口走私、其他情势的跨国犯法、技术协作，以及更加平常的诸如社会保证和入伍军人事务等成绩。如今有超越100个不同的“五眼”任务组，一些是长时间的，另外一些是特设的。
它还在政府层级上有所增长，最后，协作是在操作人员和官员之间进行的。虽然这依然是其平常任务的性质，但最近几年来，各国曾经在部长级会面，不管是担任国度平安的部长们每一年一次的“五国部长会议”，还是其他部长们不按期的会面。
例如，在疫情时期，五眼卫生部长开端进行虚拟会议，事先，最少有一次是指导人级别的会议。
五眼同盟的灵敏性通常被以为是一个优点，虽然有些人更希望看到其构造更加正式化。普通来讲，澳洲采取了“假如没坏就不必修”的态度。使一个曾经成功的布置变得僵化是不明智的，其非正式性是其无效性的关键。
话虽如此，我们应当时辰关注进一步协作的时机。
例如，这五个国度是不是应当在内政场所中愈加有针对性地协作？虽然我们通常会达成分歧，但很多时分并没有。
例如，美国在结合国常常与其他五眼国度持有不同的立场，就像周末的加沙决议所显示的那样。比来落选的前新西兰政府对中国的信息传达与其他国度有很大的不同。
当澳洲进行多年来最成功的国际候选活动——Mathias Cormann被选为经合组织秘书长时。只要另外一个五眼国度（英国）支持了我们。有人以为五眼同盟应当尝试更严密的内政对齐，彼此支持彼此的国际候选人是更严密协作的一个分明时机。
但是，也有一个无力的相反观念，即内政效果通常最好是双边的，并且是量体裁衣的。采取预设协作的普通规则能够会侵害五眼同盟的灵敏性，这是其优点。
也会有认知成绩：五个富有的说英语的国度作为一个团体举动。并且，各国在五眼同盟以外也有最少一样重要的双边和地域关系（虽然在情报方面不是这样）。例如，澳洲与印度的关系比其他国度更加严密。
组织外部的权利均衡也是一个成绩。由于其庞大的范围和军现实力，美国将永久是五个国度中最有影响力的。其他四个国度都依赖于美国在分享情报方面的协作（美国在这方面的奉献比其他国度多很多）。
AUKUS协议表露了协作火伴之间能够存在的不合。有人以为AUKUS发明了一个“两层”的五眼同盟，其中澳洲、英国和美国处于中心，加拿大和新西兰在外圈。
斟酌到这两个国度都没有兴味取得核动力潜艇，这是一种毛病的认知，但它确切提出了潜伏地扩展AUKUS Pillar II影响范围的风趣能够性。
在国际政治中，即便是最亲近的盟友也永久不会有完全相反的利益。虽然五眼国度之间偶然会呈现一些不合，它依然是澳洲国度平安的基石。我们从一个不但基于同享价值观和共同利益，并且在国度之间有共同的彼此信任程度的无效协作中获益宏大。
来源：
https://www.smh.com.au/world/eur ... 0231027-p5efn8.html
George Brandis
Former high commissioner to the UK and federal attorney-general
October 29, 2023 — 7.30pm
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