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【欧洲时报5月25日李非编译】本周，欧盟将对共同农业政策（CAP）的农业补贴进行全面改革，试图阻止小型农场的衰落，并保护它们免受过去几十年政策所导致的农业集约化的影响。但一次改革就想实现这么多愿望，似乎有些困难。
“欧洲食品行业过去以小农场为基础，未来也应该如此”
对于欧盟来说，拯救小型农场似乎已经是迫在眉睫的事。
英国《卫报》的数据显示，2005年至2016年间，仅欧盟（不含克罗地亚）的家禽和牲畜农场数量就减少了340万个，降至560万个。在此期间，虽然家禽和牲畜数量有所增加，但农场的数量却急剧减少，这表明农业已大大集约化，小型农场已不复存在。同期，欧盟各类农场的总数从1450万下降到1030万。
事实上，自1962年以来，CAP一直主导着欧洲的农业生产，其旨在促进欧洲粮食自给自足，推进了集约化养殖方式，让大型农户从补贴体系中受益最多：400亿欧元的直接补贴中，约有80%流向了仅20%的农民。
欧盟农业专员Janusz Wojciechowski承认，CAP为欧洲农业带来了巨大的动荡，“它对工业化农业的支持太多，而对中小农场的支持不够”。而且农民们一度被鼓励不惜任何代价生产更多粮食，使用更多化肥和杀虫剂，并把田间的小群牲畜引进大规模的工厂化农场，让欧盟国家的农业环境急速恶化。
这是2020年1月12日拍摄的玛丽娜·普格科比位于西班牙加泰罗尼亚里波列斯的农场。（图片来源：新华社）
因此，欧盟对CAP的改革措施包括鼓励农民为野生动物留下更多空间，对牲畜饲养采用有机标准，减少化肥和杀虫剂的使用，以及培育健康的土壤等。
Wojciechowski表示，“小型农场足够确保欧盟粮食安全，因为立法者、议会和欧洲理事会之间有一种共识，保护中小农场对粮食安全非常重要，对环境、气候变化和生物多样性更好。”
同时，欧洲消费者也会从中受益。“依靠大型农场出口固然重要，但我们可以更多地关注自己的优质产品，这对欧洲农业来说是一个巨大的机会。”Wojciechowski说，“欧洲食品行业过去以小农场为基础，未来也应该如此。”
小农场的经济转型远不是一次改革能拯救的
改革或许能在一定程度上阻止欧盟小型农场的大量流失，但在整个欧盟范围内让小型农场强势回归，可能性似乎越来越小。
在法国、德国和荷兰，自2005年以来，超过三分之一的牲畜和家禽饲养场消失了。2005年至2016年间，法国有近12万个家禽养殖场消失，而德国有近3.6万个。
进入欧盟时间更短的成员国的中小型农场衰落趋势，似乎能更凸显CAP的影响。东欧农民自2004年加入以来经历了更大的动荡：自2005年以来，保加利亚失去了72%的牲畜和家禽农场，匈牙利为48%、波兰54%、斯洛伐克72%。
这些来自《卫报》的数据分析，得以一窥小农场的经济转型远不是一次改革能拯救的。
而且由于工厂化农场对环境的破坏，欧洲环境监督机构称，在欧盟，只有四分之一的物种处于良好的保护状态，80%的关键栖息地状况不佳。
还有活动人士警告称，本周宣布的CAP改革很可能是一场绿色的“忽悠”，政策并非向有利于小农户和环境的方向转变。Célia Nyssens是非政府组织欧洲环境局的政策官员，她表示，欧盟的农业政策是一笔巨大的公共支出，可以将农业改造为可持续的未来，并扭转灾难性自然损失的趋势。但本周的协议似乎将继续走向错误的方向，大部分资金仍将继续流向最大、污染最严重的农场，且几乎没有任何绿色附加条件，“在这个对气候和生物多样性至关重要的十年里，新农业政策缺乏雄心是彻头彻尾的灾难。”Nyssens说。
（编辑：文耕）
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