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在去年《巴黎气候协定》达成五周年的联合国气候峰会上，中国国家主席习近平做出了承诺，提出到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。此后中国就在碳减排上做出一系列安排。近期两个高层文件，更是对碳减排做出全面部署。
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10月24日，中共中央、中国国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布，对中国碳达峰碳中和计划进行系统谋划、总体部署。《意见》提出，到2025年，中国绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。到2030年，中国经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降；到2060年，中国绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上。
《意见》提出，要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的工作原则；并提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五方面主要目标，确保如期实现碳达峰、碳中和。
此外，《意见》还明确了碳达峰碳中和工作重点任务：一是推进经济社会发展全面绿色转型；二是深度调整产业结构，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业，建设绿色制造体系；三是加快构建清洁低碳安全高效能源体系；四是加快推进低碳交通运输体系建设；五是提升城乡建设绿色低碳发展质量；六是加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用；七是持续巩固提升碳汇能力；八是提高对外开放绿色低碳发展水平；九是健全法律法规标准和统计监测体系；十是完善政策机制。
紧接着，10月26日中国国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》，做出更为细致的减排安排。行动方案要求，到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。
行动方案提出，要因地制宜开发水电，包括积极推进水电基地建设，推动金沙江上游、澜沧江上游、雅砻江中游、黄河上游等已纳入规划、符合生态保护要求的水电项目开工建设，推进雅鲁藏布江下游水电开发，推动小水电绿色发展。
方案还提到推动西南地区水电与风电、太阳能发电协同互补。方案的目标设定为，“十四五”、“十五五”期间分别新增水电装机容量4,000万千瓦左右，西南地区以水电为主的可再生能源体系基本建立。
这两个文件是中国碳达峰方面的最高指导文件，显示了中共高层切实推动碳减排的意志，它的实施必将深刻地改变中国的经济和能源格局。 |
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