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这个地方上街遛狗只能在凌晨，而且，狗狗出门也得戴口罩！
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近日，云南省昭通市昭阳区城管局发布的《关于规范中心城区养犬管理的通告》引发网友关注，该《通告》限制犬只在“早上6：00—凌晨00：00内”进入包括“中心城区主次干道、背街小巷”在内的公共区域。还规定犬只必需戴口罩。
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昭阳区城市管理综合执法局关于规范中心城区养犬管理的通告
广大市民：
随着创建全国文明城市、国家卫生城市工作的持续推进，昭通中心城区市容秩序、环境卫生、文明出行明显改善，但依然存在部分市民违规遛犬、未拴绳遛犬，犬只随地便溺、损毁绿地、扰民，流浪犬、大型烈性犬伤人事件等问题，给城市形象和广大市民造成了不良影响。为进一步清洁美化市容市貌、改善人居环境、维护公共秩序、促进社会和谐，进一步规范城区不文明养犬行为，保障市民身心健康和生命安全，现将有关事项通告如下：
一、禁止犬只进入公共区域
养犬人应在其独户居住住所内或是固定饲养场所内饲养犬只，禁止在机关和医疗卫生、教育机构、企事业单位等公共区域养犬。
凌晨00：00—早上6：00外出遛犬必须拴绳、犬只佩戴口罩，养犬人及时清理犬只排泄物；早上6：00—凌晨00：00内，禁止任何犬只进入以下公共区域：
1.中心城区主次干道、背街小巷；
2.机关、团体、企业、事业单位的办公区、生产区；
3.医院诊疗区、学校教学区、学生集体宿舍区、幼儿园及其他少年儿童活动场所；
4.商场、宾馆、餐饮场所；
5.风景名胜区、公园、广场、城市公共绿地等公共场所；
6.影剧院、博物馆、图书馆、展览馆、体育场（馆）、歌舞厅、游乐场等公众文化娱乐场所；
7.机场、车站等公共客运场所及出租车、公交车、网约车等公共客运载具；
8.宗教活动场所；
9.其他设有禁令标志的场所。
二、开展流浪犬集中清理
从即日起，中心城区内未拴绳、未在规定时间内进入公共区域、排泄物无人清理的犬只，均视为流浪狗进行处置。流浪犬只将由城市管理执法部门、街道办事处、社区等部门进行集中收容处置。请广大市民文明养犬、文明遛犬。
三、本通告自通告发布之日起执行
网友质疑当地是否执法过度
“最严限狗令”消息一出，引发网友热议，有网友表示赞同，希望能“全国推行”。
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但也有部分网友质疑：这相当于是规定养犬人只能在凌晨12点到早上6点外出遛狗，是否合规合理？
12月4日，有网友在人民网领导留言板上给当地政府留言称：“规定养犬人只能凌晨12点到六点进行遛狗，其他时间段禁止犬只出门，包括街道小巷。这一规定既不文明也不合理，甚至没有一点人情。文明养犬应当是出门牵绳，捡屎狗屎粪便，若未文明遛狗，可给予处罚教育。而不是一刀切，禁止狗狗出门……夜间十二点到六点，是否执法过度了。”
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图片来源：人民网领导留言板截图
当地养犬管理办法：未限制具体遛狗时间
昭通市人民政府官网显示，自2018年6月1日起施行的《昭通市城市管理条例》（以下简称《条例》）第二十一条第二项规定，禁止“放任犬只、宠物在城市道路和其他公共场地排泄粪便”，若违反则由城市管理综合行政执法部门给予批评教育，责令改正；拒不改正的，处10元以上50元以下罚款。
同时《条例》第三十条规定：饲养宠物不得影响他人生活，危及他人安全，大型犬、烈性犬应当圈养或者拴养，不得放养，携带其他宠物出户的，应当牵系；若违反则由城市管理综合行政执法部门责令改正，处50元以上200元以下罚款。
此外，自2008年12月1日起施行的《昭通市养犬管理办法（试行）》（以下简称《办法》）第四条第四项规定，城市管理行政管理部门职责为查处因养犬而破坏市容环境卫生行为。
《办法》第十二条规定，禁止携犬进入下列场所：（一）机关、团体、企业、事业单位的办公区、生产区；（二）医院诊疗区、学校教学区、学生集体宿舍区、幼儿园及其他少年儿童活动场所；（三）商场、宾馆、餐饮场所；（四）风景名胜区、市区公园、城市公共绿地等公共场所；（五）影剧院、博物馆、图书馆、展览馆、体育场（馆）、歌舞厅、游乐场、车站等公众文化娱乐场所；（六）其他设有禁令标识的场所。对携犬进入以上场所的，管理人员可以拒绝。若违反则由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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值得注意的是，前述《通告》限制犬只进入的公共场所中，“中心城区主次干道、背街小巷”并不在当地规定的限制范围内，此外，当地也没有详细限制养犬人遛狗时间。
城管局回应：要求佩戴“防咬口罩”而非防疫口罩
据潇湘晨报，昭阳区城市管理综合执法局一值班人员12月5日上午告诉记者，该《通告》由上级部门领导批示后发布，市民有不同意见可以提出，其向领导反馈后将给予市民回复。
随后，昭阳区城管局凤凰执法大队和龙泉执法大队工作人员告诉记者，《通告》规定的“犬只佩戴口罩”，是要求佩戴“防咬口罩”而非防疫口罩，此外具体执法时建议市民们能“把垃圾袋和宠物的栓绳准备好，文明养犬”。
“（执法）这方面是偏人性化的，因为我们也有同事养狗，他们也说是不是不能遛狗了，意见比较大。”一执法人员告诉记者。
当地城管局是否可以规定养犬人遛狗时间？上海大邦律师事务所律师丁金坤认为，城管作为执法者须依法行政，不能扩大或减少执法的范围，缺乏法律依据的《通告》是无效的。“该地方性规定，可征求意见修正后执行，而不是让城管自己扩大规定来执行。其次，立法语言要严谨，譬如何谓‘背街小巷’，须有定义才有可操作性。” |
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