全球城市观察｜应对海平面上涨，纽约出台片区气候韧性总规

2004summer

海岸风暴发生时，基础设施对该地区提供充分保护。本文图片除注明外均来自纽约金融区和海港气候韧性总体规划。气候韧性规划是什么？市政厅栏目推出的
“韧性智慧”系列，曾对5个不同城市的韧性规划加以引介。韧性规划因地制宜，内容与形式并无一定之规。韧性规划一旦制订，将为长期决策提供指导，着眼于应对本地面临的风险和挑战，灵活适应未来需求并实施优先事项。此外，就沿海城市应对海平面上涨和风暴潮涌而言，对哥本哈根的人工岛计划、鹿特丹的气候适应计划等，也曾加以推介。纽约金融区和海港气候韧性总体规划出台。本文对其引介，为国内城市提供借鉴参考。

2021年，上海滨海地带。澎湃新闻记者 周平浪 图
《曼哈顿下城气候韧性研究》，这是一项综合全面的多灾种气候风险评估，逐一识别出该地区的脆弱性。基于该报告，曼哈顿下城70%海岸线有待实施气候适应和保护项目，并勾画出格外有挑战性的重点区段。金融区和海港片区首当其冲。

《金融区与海港气候韧性总体规划》是曼哈顿下城气候韧性提升行动的重要组成。气候变化对海岸地区的直接影响分为三类：涨潮、风暴和雨洪。无论是否采取行动，金融区和海港都会发生巨大变化。根据预测，如果不采取行动，2040年代，该区域将因涨潮而频频被淹没；2050年代，淹没事件将每月发生一次；2080年代，淹没事件每天出现；2100年，该地区大部分地区将被淹没，滨海大道水位比当前高出4英尺。风暴的影响则更为急遽，将导致多个街区受到洪水侵入，带来巨大损失，乃至让该地区的功能丧失殆尽。此外，气候变化影响不限于该区域或纽约市范围。飓风桑迪、911袭击以及过去因其他原因导致的曼哈顿下城停摆，即便只持续几天，也在全美乃至全球范围产生重大经济影响。

如果不采取措施，2100年潮水淹没范围示意（黄线勾出范围）。有鉴于此，提升气候韧性是唯一选择，《纽约金融区和海港气候韧性总体规划》因之出台。规划着眼于未来。这并非是对该片区今时今日加以规划，而是为了规避淹没于水下的未来所做出的规划。

金融区和海港沿岸线空间有限，为气候韧性提升带来障碍。金融区和海港片区在曼哈顿下城所处位置独特，在实施防洪和气候韧性提升方面，面临严峻挑战。岸线约1.5公里，布设了格外复杂的基础设施——地铁隧道和车站、下穿道、地下公用设施和高架公路——可供建设空间几近于零。有限的空间，加上滨水区繁忙的渡轮、船舶交通和其他海上作业活动，该区域防洪系统构建存在巨大障碍。此外，与相邻地区相比，该片区地势低洼，风暴过程中会承受更猛烈的海浪侵袭，这对可供选用的防洪基础设施类型提出了进一步限制。

《纽约金融区和海港气候韧性总体规划》封面。《纽约金融区和海港气候韧性总体规划》提出，需要把防洪设施融入当前社区结构之中，克服高度复杂的技术限制，并着眼于保留该地区的基本功能和历史特征，为所有人创造更好的滨水区。通过对滨水区改造，使其具备韧性，同时保持其活力。

曼哈顿岛岸线的外推由来已久，图中可见1650、1800、1965和2019年岸线示意图。拟采用的设计方案，将防洪基础设施整合到一个新建的多层级公共海滨开放空间中，供所有人享用。最上层，高度足以抵御沿海风暴；埋设的防洪墙，兼作高架开放空间，可在此欣赏海港和城市的景观。新修一条滨海大道，与水相邻，连接码头和渡轮。滨海大道的高度应当充分，确保随着海平面上升也不至于被淹没，其设计应确保在沿海风暴期间遭遇洪水仍安全无虞。

防洪基础设施示意图（其中包含选定位置的防洪闸门、架高的桥梁以及抬高的滨海大道，橘色为防洪线范围）。

未来韧性滨水区示意图。

Fulton街滨水区入口示意图。

淹没情景预测——2050年（浅蓝）和2100年（深蓝）洪水范围示意。随着气候极端事件愈发频繁和猛烈，迫切需要通过“韧性城市”的视角，来应对重重挑战。这才能帮助城市为居民提供安居乐业之地，并为长期风险做好充分准备。