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3月5日，全国人大代表，广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花向上游新闻记者表示，她将向大会提交《关于优化生育政策构建生育友好型社会的建议》，继续为生育政策调整发声。黄细花多年来关注生育政策改革，先后提交了数十份建议，不少建议已经变成现实。
2021年7月20日，中共中央、国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，就“实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施”提出要求。
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▲全国人大代表，广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花。图片来源/受访者提供
黄细花指出，根据国家统计局公布的最新数据，2021年全国出生人口1062万人，出生率仅7.52‰，人口净增长仅48万，这是自2017年以来，我国出生人口连续五年下降，出生人口和出生率均创下1949年以来新低。
黄细花在建议中分析，我国出生人口连续五年呈持续下降的势头，包括：全面二孩政策带来的生育堆积效应已经结束、未来几年育龄妇女数量持续减少、近几年结婚人数不断下降、年轻人生育意愿持续走低等方面。
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提升生育率是一道“综合题”，必须打出“组合拳”才能达到应有效果。
黄细花建议尽快全面放开生育政策。黄细花指出，现在提“三孩政策”，会给人们一种错误的印象，认为生育四孩是违反政策的。虽然现在有意愿生育四孩及以上的夫妇占少数，但鼓励生育不限多少胎，更符合国情发展。我国正处在生育政策调整完善的重要节点，目前20岁到39岁生育高峰年龄的人群队列规模和比重都在下降，建议国家发改委组织开展专题调研，尽早放开生育政策的限制，提倡自主生育。
同时，建议加大转变生育观念宣传，要从过去宣传“只生一个好”转变为宣传“多生孩子利国利民”。
黄细花建议发放育儿补贴。“放开了”仍然“不愿生”，表明政策限制只是“生育堵点”之一，担心“生得起、养不起”等经济社会因素才是影响生育的更大“堵点”。最直接的办法，可考虑发放生育补贴。例如，每个孩子，从出生到满6周岁时，国家财政每月发一定金额的育儿补贴，具体金额可参考当地的最低工资标准。
加大政策托举力度。有关部门可研究实打实地给予家庭帮助，鼓励积极生育。托幼方面，可考虑实施入托儿所、幼儿园等费用由家长和政府财政各承担一半；房产方面，对于三孩及以上家庭，可以返还或直接减免其房贷利息的50%；医疗方面，可进一步提高婴幼儿入院治疗报销比例。
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在对妊娠期女职工的劳动保护方面，黄细花建议，女职工应享受全额带薪产假，且重返工作岗位时累计工龄。目前各省份新修订的人口与计划生育条例均延长了产假，但如果延长产假的成本由企业负担，那么企业为了节省人力资源成本，就会尽量不招聘女职工。因此，国家财政应承担延长产假的成本，消除就业市场中的性别歧视。 |
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