|
|
|
morjldgvv3a.jpg
江苏女性的暖心家园
本文作者：周慧泉、刘静根据第七次人口普查结果，我省共有儿童1506万多人，约占全省人口18%。儿童是国家的未来和民族的希望，是谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章的重要储备军；儿童福利事业作为中国特色社会主义事业最有温度的组成部分，坚持儿童优先发展，保护儿童健康成长。“十三五”期间，江苏儿童福利保障能力不断增强，儿童福利水平显著提升。当前，面对经济社会发展百年未有之大变局，叠加新冠肺炎疫情深度影响，儿童福利事业在提升儿童基本公共服务质量、缩小儿童城乡、区域和群体差距等方面面临更多挑战。在此背景下，2021年12月，江苏省政府办公厅印发了《江苏省儿童发展规划（2021-2025年）》（以下简称新《儿规》），其中“儿童与福利”领域共提出8项主要目标以及相应的11项策略措施。
明确建设普惠型儿童福利体系，树立发展总方向
普惠，造福千万百姓，乃民心所向，也是福利体系建设的时代转向。在儿童福利方面，《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》和江苏省儿童发展“十二五”“十三五”规划都提出了要推动我国儿童福利由补缺型向适度普惠型转变，江苏省昆山市等4个县市进行了普惠型儿童福利制度的试点探索。据统计，江苏已经成为全国第二个GDP破10万亿的省份，江苏人均GDP连续12年位居全国前列。在此经济基础强有力的支撑下，江苏率先提出了推进建设普惠型儿童福利体系的目标，要求逐步建设与经济社会发展状况相适应、与儿童需要相匹配、与相关福利制度相衔接的普惠型儿童福利体系，为儿童福利事业的发展奠定了新型制度框架。
儿童福利覆盖领域将从困境儿童扩大到全体儿童。对于困境儿童或重点儿童群体，新《儿规》在兜底救助与关爱保护方面提出了更高要求，以健全分层分类的救助制度体系，提升孤儿、事实无人抚养儿童、监护不力儿童、病残儿童、流浪儿童、受虐儿童、留守儿童、流动儿童的福利保障水平与生活质量。一方面，以量化的指标要求明确规范，提出了“收养家庭评估率达到100%”、“符合条件的残疾儿童基本康复服务率达到100%”、“城市街面儿童流浪发现救助保护率达到100%”、“留守儿童照护协议签订率达100%”等目标；另一方面，在儿童保护与关爱工作上与时俱进，提出了“加强对涉外收（送）养工作的监管”、“落实完善残疾预防制度”、“完善农村留守儿童委托照护制度”等创新举措。此外，作为普惠型儿童福利体系，新《儿规》要求增加儿童福利项目、提高儿童福利标准，以推动儿童福利覆盖全体儿童。比如，在基本公共服务方面，新《儿规》要求有序推进城乡儿童基本公共服务的均等化、专业化建设，逐步提高面向儿童的基本公共服务标准，以满足不同群体儿童的生存发展需求；在医疗保障方面，新《儿规》为儿童设置了基本医保、大病保险与医疗救助三重保障。
儿童福利覆盖层次将从保障儿童的基本生存权扩大到满足儿童的发展权。在继续保障儿童的基本生存型需求的基础上，新《儿规》还致力于满足儿童的发展型需求，实现儿童福利从被动的补救、托底功能向积极的预防、发展功能的过渡，让儿童在高质量发展中更好享有高品质生活。一是多方面采取预防举措，“探索建立流浪儿童早期预防干预机制”、“引导农村务工人员返乡创业就业，从源头上减少农村儿童留守现象”，尽力避免儿童陷入困境。二是在保障儿童安全和生理健康之外，关怀儿童心理、社会和道德的健康与发展，提出了“加强孤独症儿童等残疾儿童的康复救助工作”、“促进流动儿童及其家庭的社区融入”、“增强残疾儿童生活自理能力和参与社会生活的能力”等举措。
借力儿童友好城市建设，丰富儿童福利体系
儿童友好是以人民为中心的发展思想的彰显，是社会治理现代化的体现。联合国儿童基金会于1996年发起儿童友好型城市倡议，强调城市和社区建设应遵循儿童友好原则。2021年，国家发展改革委等23个部门联合发布了《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，吹响了我国儿童友好城市建设的号角，为增进儿童福祉注入了强大动力。新《儿规》明确了江苏省儿童福利体系建设的儿童友好原则，即福利体系的设计与运行应当坚持儿童优先、儿童利益最大化以及儿童平等等原则，从而能够为儿童的生存和发展提供适宜的条件、环境和服务，切实保障儿童的生存权、发展权、受保护权、参与权等各项权利。
充分体现儿童优先、儿童利益最大化原则。新《儿规》在福利工作中优先规划儿童公共事业、优先配置儿童公共资源、优先保障儿童公共服务，比如“将儿童教育、医疗卫生、福利保障事项优先纳入基本公共服务清单”、“全面落实儿童乘坐公共交通工具和游览参观票价的优惠政策”。同时，为促进所有儿童共享经济社会发展成果，新《儿规》强调基本公共服务建设向经济薄弱地区、薄弱环节和困境儿童群体倾斜，从而保障弱势儿童享有均等的、便利的、可及的基本公共服务，满足不同群体儿童的生存发展需求。
充分体现儿童的参与和表达。在新《儿规》编制过程中，注重通过微调研等方式发挥儿童的主体性，融入儿童的参与和表达，了解儿童的特殊需要。在新《儿规》的具体内容中，也体现了倾听、尊重并满足儿童需求的原则，比如在孤儿与事实无人抚养儿童的保障举措中，特别提出“尊重儿童意愿，帮助适龄孤儿和事实无人抚养等困境儿童完成升学或就业”；在残疾儿童的保障举措中，特别提出“开展多层次职业培训和实用技术培训，增强残疾儿童生活自理能力和参与社会生活的能力”。新《儿规》从构思、编制到形成、落地，各项目标与举措的提出力争从儿童视角出发，以儿童需求为导向，最终实现儿童更好融入社会、更好生存与发展的目标。
充分体现政府责任担当、整合多元力量的工作格局。新《儿规》一方面，强化了政府责任，将儿童生存与发展作为“国事”、战略性政策加以统筹与发力。发挥党委领导、政府主导的作用，“建立健全监测预防、发现报告、紧急处置、评估帮扶、监护干预‘五位一体’的工作机制”，“建成全省五级标准化儿童福利服务阵地，加强儿童福利队伍建设”，从机制到阵地再到队伍，系统强化国家“亲权”的力量。另一方面，整合企事业单位、群团组织、社会组织以及家庭和个人等全社会资源增进儿童福祉，大力孵化培育儿童服务类、公益慈善类社会组织和专业社会工作者，鼓励、引导、规范社会力量参与儿童福利事业。
强调发展普惠托育服务体系，推动补齐民生短板
新《儿规》明确提出了构建覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。基于“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个左右”的量化指标，新《儿规》要求从政府责任担当出发，利用购买服务、财政补贴、提供场地、减免租金、税费优惠等政策措施，以有条件的幼儿园、用人单位、政府机关、企事业单位、高校及科研院所以及社会力量等为抓手，大力发展多种形式的普惠托育服务，并推动建设一批承担指导功能的示范性托育服务机构和社区托育服务设施。此外，为了督促和指导江苏儿童托育服务的健康有序发展，还从规范婴幼儿照护服务人才的培养培训、综合监管托育机构、完善托育服务标准规范、实行从业人员职业资格准入制度等方面提出要求。 新《儿规》将3岁以下婴幼儿托育服务项目作为儿童发展重点项目。作为新《儿规》六个重点项目之一，体现了对托育服务这项民生工程的重视。为推动普惠托育机构实现县级全覆盖，新《儿规》要求建设“一街道一乡镇一普惠”３岁以下婴幼儿托育服务试点，从扩大普惠托育学位、丰富托育服务模式、加强托育质量监管等方面提出了发展婴幼儿托育服务的具体要求。发展普惠托育服务，响应了党中央国务院新时期对我国人口发展的重大战略部署，回应了千万家庭的民生期盼，有利于江苏省经济社会在“十四五”期间乃至未来的可持续发展。
作者：周慧泉（美国宾夕法尼亚大学社会福利博士学位，南京师范大学社会发展学院教授）；刘静（南京师范大学教育科学学院博士研究生）
江苏省新“两规”解读：谱写儿童发展新篇章
江苏省新“两规”解读（二）：新发展阶段江苏妇女全面发展的新蓝图
江苏省新“两规”解读（三）：守护儿童健康成长，夯实健康江苏基础
江苏省新“两规”解读（四）：全面呵护妇女全生命周期身心健康
江苏省新“两规”解读（五）：推动江苏家庭建设高质量发展
江苏省新“两规”解读（六）：助力儿童安全成长，打开人生筑梦空间
江苏省新“两规”解读（七）：推动新发展阶段江苏妇女权益保障工作迈上新台阶
江苏省新“两规”解读（八）：营造更加有利于妇女全面发展的美好环境
江苏省新“两规”解读（九）：迈向公平高质量的教育
江苏省新“两规”解读（十）：全面增强江苏妇女教育科学文化素质
江苏省新“两规”解读（十一）：引领与支持，发挥家庭在儿童发展和社会进步中的基础性作用
江苏省新“两规”解读（十二）：让妇女享有更高质量的社会保障
江苏省新“两规”解读（十三）：积极提升妇女参与国家和社会事务管理的水平
江苏省新“两规”解读（十四）：为推动江苏经济高质量发展贡献妇女力量
江苏省新“两规”解读（十五）：为儿童健康快乐成长创设高品质的美好生活环境
江苏省新“两规”解读（十六）：为儿童保护编织法律之网
来源：省政府妇儿工委办公室
作者：周慧泉、刘静
编辑：吴元梓
校对：李志宏
审核：杨易霖
总编：陆艾涢
gsuo2hnuomd.jpg
点击进入“江苏女性”网手机端
0pgook5vcep.jpg
一图读懂《江苏省妇女发展规划（2021-2025年）》《江苏省儿童发展规划（2021-2025年）》
owxgvpxmqxo.jpg
江苏省政府举行省“十四五”妇女儿童发展规划新闻发布会 |
|
注册会员