2022年“十项任务” | 做好顶层规划设计，推动民宿市场健康发展

夏国国

原标题：2022年“十项任务” | 做好顶层规划设计，推动民宿市场健康发展  
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 提出，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业。作为2022年的重点工作，文化和旅游部将出台促进乡村民宿高质量发展政策文件，制订等级旅游民宿培育三年行动计划。  
做好顶层规划设计，推动民宿市场健康发展  
疫情改变了大众的出游习惯，随着出境游需求转向国内游、跨省游转向周边游，消费者对民宿需求增大。与此同时，各级政府出台一系列政策和行业标准，加大对民宿发展支持力度。市场火热、政策支持推动了相关企业纷纷入局。民宿市场的急剧扩张，导致行业政策规范慢于市场发展，且缺乏专业化、规模化的管理，民宿市场存在的诸多问题亟待规范。  
全国人大代表、黑龙江省牡丹江市渤海靺鞨文化发展有限公司董事长孙艳玲在调研中发现，在一些地区的民宿建设中，仍存在缺乏整体发展规划、项目盲目开发、经营管理理念落后、配套基础设施较弱等一系列亟待改进的问题。对此，孙艳玲建议，要把民宿经济作为旅游产业供给侧结构性改革的重要抓手，纳入到旅游发展规划之中，进行顶层的长远规划设计。只有在规范化、规模化、标准化、专业化运营的基础上形成特色化、多样化、差异化的品牌培育，才能更有效地引导民宿行业自我提升服务质量和运营管理水平。  
“民宿从简单的住宿功能逐步向休闲体验和康养度假等功能延伸，已成为旅游发展的新业态。各地需要依托丰富的旅游资源，高起点、高站位设计，按照‘乡有品牌、村有特色’的原则，全盘进行民宿建设规划。在条件允许的情况下，要引导民宿集聚发展，在优势旅游区域尽可能成片成群落地，便于以规模效益赢得更广泛的影响和口碑，最终培育形成民宿特色区域品牌。”孙艳玲认为，发展乡村民宿离不开政府的扶持和引导，“政府及相关部门要在统筹规划、政策制定、人才培训、配套设施、公共服务等方面提供支持，可以引进高端乡村民宿项目和开发团队，打造精品民宿项目。同时鼓励支持乡村民宿合作社经营模式，促进乡村民宿规模化发展。”  
有民宿相关从业者认为，疫情之下，民宿受到了不小的冲击，其中有一部分原因是民宿主打的是非标准化服务，推出的是个性化的产品，这也就意味着它在安全性、体验的舒适度以及环境和卫生健康方面的保障性没有酒店那么稳定。全国人大代表、山西省文化旅游投资控股集团党委书记、董事长王文保认为，坚持标准化、专业化、市场化、规范化、特色化、差异化、多样化，塑造民宿品牌，制定旅游民宿标准，突出抓好民宿建设和资源整合，引导民宿行业自我提升旅游服务质量及运营管理水平，打造地区独有旅游民宿品牌旗舰，是解决这些症结的手段之一。  
“旅游民宿的落地生根要有良好的法制环境。”杜明燕介绍，呼伦贝尔市推出一系列政策、措施，包括完善文化和旅游市场举报投诉受理机制、提升投诉受理效率与质量。针对旅游旺季旅游投诉纠纷增多的问题，为快速解决旅游投诉纠纷，参考外地旅游城市做法，按照呼伦贝尔市政府有关工作意见，由海拉尔区、额尔古纳市、陈巴尔虎旗文化和旅游部门及市文化市场综合行政执法局先行开展旅游投诉理赔与购物退赔基金机制试点工作。各级文化市场综合行政执法部门认真贯彻执行有关举报投诉受理规定，畅通举报投诉渠道。目前，“12318”“12301”文化和旅游市场举报投诉热线已统一并入“12345”政务服务便民热线。“2021年，全市文化市场综合行政执法机构查办文化旅游市场违法违规案件63件，罚款21.8万元；受理各类文化旅游投诉659件，帮助游客协调旅游投诉理赔58万元。为广大旅游消费者营造了安全、有序、健康的旅游环境。”  
统筹：郭人旗，韩洁  
撰稿：郭人旗，韩洁  
素材采写：刘淼，张建友，阿勒得尔图，郭志清，朱萌，郭凯倩，张玲，谭志红，孙丛丛  
责编：李扬