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“两会前，我专程驱车7个多小时来到了三江源国度公园黄河源园区。在离公路较近之处看到了藏野驴和中华对角羚，还有狼群，与牧民养殖的家畜同在一片草原上繁殖生息……”3月7日，在十三届全国人大五次会议青海代表团分组审议现场，全国人大代表、青海省门源县人大常委会副主任孔庆菊的分享，再次唤起人们对国度公园的憧憬与期待。
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2021年10月21日在三江源国度公园黄河源园区内拍摄的黑颈鹤
2021年10月，中国正式设立三江源、大熊猫、西南虎豹、海南寒带雨林、武夷山等第一批国度公园，标记着国度公园体制这一严重轨制翻新落地生根，从试点转向疾速开展阶段。
纵观寰球，法国是欧洲甚至寰球创设国度公园维护区最先的国度之一，100多年来以其卓有成效的办理体系维护了法国疆土上共同的天然财产。
文 | 杨成玉 中国社会迷信院欧洲钻研所副钻研员
本文转载自微信大众号“环球杂志社”（ID：GlobeMagazine），原文首发于2022年3月29日，原标题为《这个国度，近10%的疆土面积都是国度公园？》。
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体系沿革
法国最先由著名洞穴学家爱德华·马特尔等人提出了创想法国国度公园的建议，最后的设法是为了维护法国中央特色景观、独有物种栖身地和生态零碎。
1913年，法国水资源和森林办理局在法国西北部伊泽尔省维内翁峡谷下游谷地创立了“贝拉尔公园”，经过对外租赁、征集捐款等形式，对国有土地上的特色景观资源进行自在开发。但此举不足立法和监管根底，两次世界大战使得该公园取得正式法律位置的过程每每间断，一度沦为“公家领地”，直至1973年才被正式归入埃克林国度公园。
上世纪30年代，法国政府接踵在阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯、马达加斯加、塞内加尔、刚果等法属殖民地建设森林维护区和禁猎禁捕区，但囿于殖民地特殊体制，无奈回升到国度公园层面。
1960年，法国国民议会经过立法，抉择在法国外乡创设国度公园，并赋与其最初级别维护区位置。1963年7月6日，法国第一个国度公园——瓦娜色国度公园在西北部萨瓦省正式划设。1989年，法国国度公园立法规模拓展至海内领地，同年设置了第一个海内国度公园——瓜德罗普国度公园。
2006年4月，法国政府颁布《法国环境法典》修改案，制订了国度公园宪章、通行办理文件、土地使用布局原则等办理规章，并对国度公园从新定位。
一是在维护本能机能根底上，赋与国度公园更大水平融会本地人口和土地的可继续开展本能机能；二是经过将国度公园划分为两个维护级别不同的区域，将所在地市政当局归入国度公园内低级别维护区的办理体系，以盘活经济开发和社会宣教的效能，中央政府和社会集团在国度公园办理体系中的作用失掉明显增强。
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2015年6月26日，法国地面行走专家保兰在米约的塞文山脉国度公园的峡谷间实现了403米长间隔的钢丝行走，发明了该名目的世界纪录。图为保兰悬崖走钢丝现场
截至目前，法国共划设十一个国度公园，其中8个位于法国外乡，3个位于海内领地；国度公园总面积达5.68万平方千米，占法国领土总面积的9.5%。
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办理准则
按照《法国环境法典》，法国国度公园应结合海洋或陆地空间的天然环境划设，特别是斟酌植物、动物、土壤、大气、水体等景观和文明遗产给国度带来的特别利益和价值，必需确保这些遗产获取维护，保护其外观、组成、多样性与进化不遭遇侵略、退步和可能的改动。划设国度公园的权力归地方政府一切，新增、删减国度公园均需征求大众意见后再由政府颁布法令。
按照2006年《法国环境法典》修改案，一切国度公园均被划分为两个区域，即有严格天然维护规则的“中心区”和吸纳市政当局作为可继续开展火伴的“共建区”。
“中心区”通常被国内天然维护同盟（UICN）列为2级以上维护区（阻止可能影响天然的报酬工程流动），“共建区”最高维护级别仅为5级（允许过度游览开发及狩猎）。
地方政府担任划定国度公园“中心区”界限，肯定有资历参预公园“共建区”市政当局的管辖规模，受权公园所在省分省政府履行无效期15年的公园办理宪章，并由所在市政当局联结建设公园日常行政办理机构。公园“共建区”如需扩展或改动界限，均须本地市镇议会投票经过。目前法国整个国度公园“中心区”与“共建区”面积占比分别约46%、54%。
各国度公园的办理宪章规则了该园维护天然、文明和景观遗产的指标，以及公园可继续开展的指点方针，次要包罗“中心区”监管形式和措施、经过协商肯定的“共建区”的维护和可继续开展原则、公园与所在市政当局的办理履行协议以及与本地私营部门的开发火伴瓜葛等，既是“中心区”的监管指南，又是“共建区”的办理和开发契约。
宪章一经国度公园所在地中央议会投票经过，该地将来颁布的疆土整治方案、城市布局、市政地图、中央广告条例以及任何与环境无关的布局和办理细则，就必需与公园宪章的维护指标和指点方针相统一。
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办理机构
法国度公园办理机构（PNF）于2006年设立，是法国地方政府协调办理国度公园的公共机构。2017年，PNF并入法国生物多样性署（AFB），附属于法国生态转型部。
PNF董事会由56名成员组成，包罗地方主管部委官员以及国度公园所在大区、省、市镇政府一把手，其中最少10名成员应为市镇长。PNF间接指点各国度公园“中心区”的维护任务，并有权垂直染指各公园“共建区”办理委员会的日常任务。
PNF办理的次要指标是维护环境，详细权限包罗：
第一，名目审批。PNF须严格管制国度公园“中心区”工程名目，评价大型工程对公园本身的开展及将来影响。在公园外部的已城镇化区域，工程、修建和增设设施须经PNF特别受权；在城镇化区域外，准则上阻止任何施工名目。一切应进行影响钻研的大型工程均须失掉PNF迷信委员会的批准。“共建区”的名目审批规则与国度公园之外的法国领土相反。
第二，公共设施和秩序保护。PNF须确保国度公园公共设施正常运行，可要求在公园内具有土地的公共或公家业主发展保护任务，并对大型保护工程具有超出土地一切权的履行权力。20十一年十二月，法国政府颁布法令，如要在国度公园“中心区”组织和举办大众示威，以及机动航行物飞越公园区域，除须请求本地政府批准外，还须PNF特别受权。
第三，行政拨款。PNF每一年向地方政府申报国度公园运维估算，按照国民议会批准的估算案向领地整个或部份位于国度公园核心的市政当局拨款，年拨款总额约300万欧元。
第四，环保宣教。PNF担任制订国度公园宣教指标，以进步法国公民对维护珍贵遗产的认识和能源；PNF牵头担任国度公园向大众凋谢的规章轨制的制订与监视实行，按期在“中心区”举行橱窗展览，指点公园各级办理机构为大众提供合乎维护遗产指标的高品质办事。
第五，可继续游览。PNF作为《欧洲维护区可继续游览宪章》的责任单位，指点国度公园进行游览开发。牵头在园区内划设合适徒步旅行的天然区域，设置供游客使用的遁迹所，为残障人士提供无障碍设施和旅行线路。据统计，每一年国度公园接收游客总人数约850万。
第六，农业开发。PNF确保国度公园内农户的农业开发和运营权。国度公园现共具有超过1.5万个农场，其中9.3%采取无机农业标签，高于全国3.5%的均匀程度；生产农产品的51%在公园周边区域进行短物流销售，远高于全国的16%。PNF每一年在国度公园区域内组织全国花卉草植比赛，以此激励农民以更环保的形式开发利用园区内农耕或牧场地块。
第七，塑造品牌。PNF担任认证国度公园专营的产品和办事，为出产者或办事提供者授与“国度公园之精力”的注册商标，以此确保公园生产的食物、工艺产品，以及住宿和餐饮一直合乎国度公园的可继续开展和天然维护指标。
第八，科研检测。PNF担任组织国度科研机构在国度公园内进行为动物监测和濒危物产盘点。绝大少数监测聚焦家养植物，其中50%的监测流动对象为鸟类。
第九，生物多样性维护。2017年PNF划归AFB后，生物多样性维护成为国度公园的首要办理职责，目前PNF重点维护的法领土特有植物包罗棕点石斑鱼、臆羚、伊比利亚羱羊、留尼汪圆尾鹱等。2009年起，PNF在法国东北部梅康图尔国度公园发展了普遍的濒危动动物基因搜集与存储，创始了欧洲先河。
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