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《在中国境内待业的本国人加入社会保险暂行方法》解读
为了保护在中国境内待业的本国人依法加入社会保险和享用社会保险待遇的合法权利，增强社会保险办理，按照《中华人民共和国社会保险法》,人力资源和社会保障部制订了《在中国境内待业的本国人加入社会保险暂行方法》，经人力资源和社会保障部第67次部务会审议经过，并报国务院赞成，现予发布，自 20十一年10月15日起施行。
立法配景：
①20十一年6月10日，人力资源和社会保障部向社会发布了《在中国境内待业的本国人加入社会保险暂行方法》（征求意见稿），意见征求稿中明白指出在华任务的本国人必需交纳养老保险、医疗保险和失业保险。该《暂行方法》同时定义合用规模为：在中国境内依法注册或者注销的企业、事业单位、社会集团、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织（下列称用人单位）依法招用的本国人，以及与境外雇主订立雇用合同后，被差遣到在中国境内注册或者注销的分支机构、代表机构（下列称境内任务单位）任务的本国人。
②该文件发布后，社会反响极大，多国使领馆就此提出内政照会，中国欧盟商会（The European Union Chamber of Co妹妹erce in China ）、美国商会（The U.S.-China Business Council ，即USCBC）均提交了意见和倡议，以为此举减少外商企业的用工本钱，存在反复缴费、与中国休息法、方案生养政策不符等诸多问题，要求将本国人参保由“必选项”改成“可选项”。
③目前各地针对本国人加入社会保险的规则均为“有前提的允许”本国人加入社会保险，如2009年10月10日上海市《对于在沪任务的外籍人员、获取境外永远（长时间）居留权人员和台湾香港澳门居民加入城镇职工社会保险若干问题的通知》规则：本国人可交纳养老、工伤、医疗保险，不交纳失业、生养保险。因此方法出台后，各高空临中央立法的调剂。
④按照人保部20十一年5月23日发布的数据，目前中国境内合法待业的本国报酬23万人，而按照上海市相干统计，截至20十一年6月，在上海合法待业的本国人约6.5万人。2009年10月至20十一年4月，实际交纳人数缺乏100人。因而可知，即便在中国经济最兴旺、本国人人数至多的上海市，本国人参保志愿非常不强烈。
中华人民共和国人力资源和社会保障部令
第16号
《在中国境内待业的本国人加入社会保险暂行方法》曾经人力资源和社会保障部第67次部务会审议经过，并经国务院赞成，现予发布，自20十一年10月15日起施行。
部 长 尹蔚民
二~一一年九月六日
在中国境内待业的本国人加入社会保险暂行方法
第一条 为了保护在中国境内待业的本国人依法加入社会保险和享用社会保险待遇的合法权利，增强社会保险办理，按照《中华人民共和国社会保险法》（下列简称社会保险法），制订本方法。
解读：《社会保险法》 第九十七条规则，本国人在中国境内待业的，参照本法规则加入社会保险。所谓“参照”是指准则上依照社会保险法规则履行，但允许有变通。这些变通规则包罗社会保险征缴暂行条例、无关社会保险的双边协议等。目前我国分别与韩国、德国签署了社会保险双边协议。按照双边协定规则，德国公民和韩国公民在中国境内待业，能够分别不加入根本养老保险、失业保险和生养保险，但还应加入医疗保险和工伤保险。在不合乎变通前提的状况下，用人单位招用本国人该当加入社会保险。
第二条 在中国境内待业的本国人，是指依法获取《本国人待业证》、《本国专家证》、《本国常驻记者证》等待业证件和本国人居留证件，以及持有《本国人永远居留证》，在中国境内合法待业的非中国国籍的人员。
解读：本条规则了加入社会保险的“本国人规模”，即继续合法待业证件的本国人，用人单位应留意其不包罗已管理待业证的港澳台人员。按照2005年10月1日实行的《台湾香港澳门居民在边疆待业办理规则》第11条规则，用人单位与聘雇的台、港、澳人员该当签署休息合同，并根据《社会保险费征缴暂行条例》的规则交纳社会保险费。
第三条 在中国境内依法注册或者注销的企业、事业单位、社会集团、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织（下列称用人单位）依法招用的本国人，该当依法加入职工根本养老保险、职工根本医疗保险、工伤保险、失业保险和生养保险，由用人单位和自己根据规则交纳社会保险费。
与境外雇主订立雇用合同后，被差遣到在中国境内注册或者注销的分支机构、代表机构（下列称境内任务单位）任务的本国人，该当依法加入职工根本养老保险、职工根本医疗保险、工伤保险、失业保险和生养保险，由境内任务单位和自己根据规则交纳社会保险费。
解读：本条规则了本国人“该当”加入社会保险，即本国人参保属“必选项”而非“可选项”。该条与目前各地现行的做法显著纷歧致，故用人单位的操作调剂势在必行。按照本市（注：上海市）缴费比例，如本国人加入社会保险后。企业应承当：4324.56元/月，本国人集体应承当：十二85.68元/月，算计：5610.24元/月。
而更深远的影响为，按照《社会保险法》规则，用人单位该当根据国度规则的本单位职工工资总额的比例交纳根本养老保险费。也即社会保险的单位缴费该当根据本单位职工的工资总额肯定（单位缴费部份勾销300%的下限），目前各地已在按社会保险法规则逐渐推广双基数缴费模式（注：而对于单位部份的缴费基数，按照原休息和社会保障部《对于标准社会保险缴费基数无关问题的通知》（劳社险核心函[2006] 60 号）规则，参保单位交纳根本养老保险费的基数能够为职工工资总额，也能够为本单位职工集体缴费工资基数之和）。如本国人归入“五险”后，本国人的工资基数如归入单位缴费工资总额，则本钱回升显著。
另，职工社会保险的参保条件是用人单位与被雇佣的休息者存在休息瓜葛。故该规模与《休息合同法》所规则的“用人单位”规模根本统一，另外还减少了境外雇主的境内分支机构、代表机构应参保的规则。部份外商朝表处在国际无主体资历，只得经过劳务差遣用工，相应的参保责任应由劳务差遣单位承当。
第四条 用人单位招用本国人的，该当自管理待业证件之日起30日内为其管理社会保险注销。
受境外雇主差遣到境内任务单位任务的本国人，该当由境内任务单位根据前款规则为其管理社会保险注销。
依法管理本国人待业证件的机构，该当及时将本国人来华待业的相干信息通报本地社会保险经办机构。社会保险经办机构该当按期向相干机构查问本国人管理待业证件的状况。
解读：征求意见稿原规则，用人单位招用本国人的，该当依法为其管理社会保险注销。而按照《社会保险法》规则，用人单位该当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构请求管理社会保险注销。未管理社会保险注销的，由社会保险经办机构核定其该当交纳的社会保险费。本条依据《社会保险法》明白了用人单为本国人位管理社会保险注销的时限。另外还新增了社会保险经办机构与本国人待业证件管理机构的信息沟通机制。
第五条 加入社会保险的本国人，合乎前提的，依法享用社会保险待遇。
在达到规则的支付养老金春秋前离境的，其社会保险集体账户予以保存，再次来中国待业的，缴费年限累计计算；经自己书面请求终止社会保险瓜葛的，也能够将其社会保险集体账户贮存额一次性领取给自己。
解读：社会保险履行“缴费与待遇相分割”的准则，本国人加入养老、医疗、工伤保险后，合乎前提都可享用社保待遇。但失业保险和生养保险在详细待遇落实上不足可操作性，如本国人不履行方案生养保险，是不是能够屡次支付生养糊口津贴？本国人失业后通常将被登记待业证，是不是仍有权益享用失业待遇尚存异议。本条另规则只要本国人自己书面请求终止社会保险瓜葛，社保经办机构才将集体账户存储额领取给自己。与征求意见稿规则，表述更为迷信。
第六条 本国人死亡的，其社会保险集体账户余额能够依法承继。
解读：社会保险的集体账户余额属于参保者的权利积攒，能够承继。但本国人死亡的，如何提交死亡证实尚须明白。
第七条 在中国境外享用按月支付社会保险待遇的本国人，该当最少每一年向担任领取其待遇的社会保险经办机构提供一次由中国驻外使、领馆出具的生存证实，或者由寓居国无关机构公证、认证并经中国驻外使、领馆认证的生存证实。
本国人合法出境的，能够到社会保险经办机构自行证实其生存情况，再也不提供前款规则的生存证实。
解读：本条规则了境外享用社保待遇的本国人提交生存证实的义务。此次要为了预防品德危险，即避免本国人死亡后仍在支付待遇的状况。与征求意见稿比拟，本条删除了“社会保险经办机构以为有须要的，能够适时要求享用社会保险待遇的本国人按月或者不按期提供生存证实”的规则，条文逻辑更显公道。
第八条 依法加入社会保险的本国人与用人单位或者境内任务单位因社会保险产生争议的，能够依法请求调处、仲裁、提起诉讼。用人单位或者境内任务单位损害其社会保险权利的，本国人也能够要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处置。
解读：本条规则，社会保险争议可归入休息监察（含社保审计）、休息仲裁的受案规模。按照《休息争议调处仲裁法》规则，因履行社会保险发生的争议，属于一裁结局的规模。而用人单位不加入社会保险的，用人单位可责令补缴，逾期不补缴，按照《社会保险法》规则，可处欠缴金额3倍的罚款。
第九条 拥有与中国签署社会保险双边或者多边协定国度国籍的人员在中国境内待业的，其加入社会保险的方法根据协定规则管理。
解读：目前中国和韩国、德国签有社会保险双边协定。双边协定国度可互免部份社会保险缴费义务。此在经济寰球化配景下，能够增加跨国公司的用工本钱，防止社会保险的两重缴费。本方法的出台，将倒逼部份国度踊跃与中国商量，追求签订双边协定，以升高该国在中国境内企业的用工本钱。
第十条 社会保险经办机构该当按照《本国人社会保障号码体例规定》，为本国人建设社会保障号码，并发放中华人民共和国社会保障卡。
解读：按照《社会保险法》规则，国度建设全国一致的集体社会保障号码。集体社会保障号码为公民身份号码。因此，中国公民的社会保障号码为身份证号码，而本国人没有身份证，将按照《体例规定》为本国人建设社会保障号码。
第11条 社会保险行政部门该当根据社会保险法的规则，对本国人加入社会保险的状况进行监视反省。用人单位或者境内任务单位未依法为招用的本国人管理社会保险注销或者未依法为其交纳社会保险费的，根据社会保险法、《休息保障监察条例》等法律、行政法规和无关规章的规则处置。
用人单位招用未依法管理待业证件或者持有《本国人永远居留证》的本国人的，根据《本国人在中国待业办理规则》处置。
解读：本条规则了社保行政部门的监视反省职责，并规则有权对用人单位的社保守法行动进行处分。对用人单位成心不为本国人管理待业许能够逃避“社保缴费义务”的，按照《本国人在中国待业办理规则》及《中华人民共和国本国人出境入境办理法实行细则》规则，对未经中华人民共和国休息部或者其受权的部门批准擅自谋职的本国人，在终止其任职或者待业的同时，能够处1000元下列的罚款；情节重大的，并处限期入境。对擅自雇用本国人的单位和集体，在终止其雇用行动的同时应向，能够处5000元以上、50000元下列的罚款，并责令其承当遣送擅自雇用的本国人的整个费用。
第12条 本方法自20十一年10月15日起施行。
解读：本条规则了该方法的实行日期。各地目前与该方法纷歧致的做法应及时调剂，并为本国人强迫参保发明前提。
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