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近日，河北省石家庄市行唐县因建光伏电站而毁麦的事情诱发言论关注。5月22日，特变电工（600089.SH）公布阐明布告，对公司四级子公司行唐县行特新动力无限公司（下列简称“行唐公司”）光伏发电名目的相干事项作出阐明。
“上述事情产生后，公司高度注重，当即召开专项会议，对该事情进行了当真检查，并粗浅汲取经验，成立专项任务组依法合规妥善处置行唐200MW光伏名目后续事项，对施工过程当中存在的问题踊跃整改；对相干问题进一步伐查并对相干责任人予以追责处置。”特变电工称。
合同签署不标准、施工守法违规
特变电工称，行唐200MW光伏名目由公司四级子公司行唐公司为主体投资建立，是“农光互补”名目，于2020年9月30日取得存案证（冀发改政务备字〔2020〕210号），名目存案、环评、土地等各项手续合法合规。2021年4月，由行唐县上碑镇政府启动行唐200MW光伏名目土地流转任务，截至2022年4月30日，总计实现土地流转1013亩，其中未种青苗的470亩，种植青苗的543亩。14户村民共40.39亩土地未与村委会签署土地流转拜托书和土地租赁合同。
特变电工坦言，公司外行唐200MW光伏名目推动过程当中，存在群众任务不到位、合同签署顺序不标准、监管任务缺失缺位、施工守法违规等问题，并表现，“目前名目已住手施工”。
特变电工的布告还显示，目前，相干部门已对行唐公司施工过程当中存在的涉嫌破坏出产运营罪立案考察，对名目担任人依法采用刑事扣留强迫措施，相干考察尚未实现。另外，行唐200MW光伏名目施工过程当中，因施工清表问题诱发网络报导，石家庄市委、市政府无关部门组成为了联结考察组进行考察，并公布了《对于石家庄市行唐县光伏发电名目施工清表问题考察处理状况的通报》。
记者理解到，所谓“清表”，是指对施工场地的外表清算，现场清算包罗路基规模内的一切渣滓、灌木、竹林，以及胸径小于150妹妹的树木、石头、废物、表土（腐殖土）、草皮的根除与开挖。
石家庄市委、市政府的通报显示，网络反应毁麦地块为刘家庄村、祁后村土地，3月份起农户陆续收割209.83亩，企业集中施工清表53.17亩。目前，经初步核实，两村毁麦地块中有14户村民共40.39亩土地，未与村委会签署土地流转拜托书和土地租赁合同。
特变电工表现，行唐200MW光伏名目尚处于名目建立后期阶段，资金投入较少，该事情对公司运营状况影响较小，但该事情在社会上形成了一定负面影响，公司向村民、泛博投资者和社会诚心报歉。此前的5月20日，特变电工证券部任务人员曾向银柿财经记者透露，行唐名目曾经暂停，投资还没超过1亿元。
2021年十二月十一日，特变电工曾公布布告，披露了行唐县名目的相干状况。布告显示，行唐200MW光伏名目总投资8.51亿元，根据运营期25年测算，年均完成营收0.80亿元，年均利润总额0.28亿元，动态投资回收期十二.21年。
光伏复合名目用地收紧？
特变电工的布告显示，行唐名目为“农光互补”名目，但从近日报导看，在部份名目上，“互补”却成了疑难。
对此，北京特亿阳光新动力科技无限公司总裁祁海珅告知银柿财经记者：“农光互补、林光互补、牧光互补、渔光互补等光伏复合名目首先要以农林牧渔为主体、光伏为辅佐的格式来开展，‘主辅位置’一定不克不及倒置、错位，光伏更多的是给主业‘赋能’，而不克不及喧宾夺主。”
祁海珅进一步表现，详细的光伏复合名目，要按照农作物、经济作物等的种植、成长需求，来设计光伏板的间距排布、净空采光高度、支架的类型等都有针对性的计划和要求，不克不及因为光伏板的遮挡、支架零碎的妨碍，进而影响农林牧渔等主业的开展和生态环境。
除特变电工外，A股还有不少上市公司参预了相似名目，如4月28日，长源电力（000966.SZ）公布布告称，公司抉择以货泉形式出资1.57亿元，拟投资建立公安狮子口农光互补发电名目。晶澳科技（002459.SZ）在2021年年报中披露，公司建成一批光伏治沙、农光互补等独具特色的光伏电站。正泰电器（601877.SH）也设有江山正泰林农光伏开展无限公司，公司还收到过农光互补发电名目搀扶嘉奖。
记者理解到，此前的2017年，一项政策的出台曾对“农光互补”名目发生严重影响。2017年9月25日，疆土资源部、国务院扶贫办、国度动力局联结印收回台《对于反对光伏扶贫和标准光伏发电产业用地的意见》，该意见规则，“光伏方阵使用永远根本农田之外的农用地的，在不破坏农业出产前提的条件下，可不改动原用地性质”。随后的2017年10月10日，疆土资源部召开了反对光伏扶贫和标准光伏产业开展用地旧事通气会。
彼时，中信证券曾表现，上述意见印发后，对于光伏发电用地相干政策规则终于有据可循，“业内以为新版政策为‘光伏+’名目关上空间，光伏建立无望随之增多”。中国电力网公布的文章亦显示，尔后，我国光伏电站的开发建立重点开始转移至大多为农业大省的中东部省分，与农业相结合的复合名目模式横空出生。
几年过来，如今，光伏复合名目用地或面临着收紧的现状。以河北省为例，据川财证券研报，就在5月十一日，河北省发改委、河北省天然资源厅联结公布《对于进一步明白存量光伏复合名目占用耕地政策的通知》。
上述通知要求，对未造成工程实际占用的存量光伏复合名目，不得占用耕地；已造成实际占用耕地的，市县无关部门增强事中预先监管，确保名目以农为主、光伏为辅，农业与光伏产业互补双赢，同时不合错误土地造成实际压占、不改动地表状态、不影响农业出产。
事实上，收紧光伏复合名目用地的不只是河北省。据华安证券研报，早在2021年十一月，山东省天然资源厅就已下发《对于对光伏名目用地进行核对的通知》，要求重点核对2018年6月1日以来建立的光伏名目土天时用状况，并住手光伏名目用地占用耕地的存案任务。
对此，祁海坤指出，光伏电站，尤为是集中式高空光伏电站需求较多的占用土地，一些高空电站少则几百亩多则上万亩，用地手续是不是合法合规、有无未批先建、违规占用等就成为了新时期下用地监管的重点。
“跟着‘双碳’指标的到来，高空光伏电站的用地本钱逐步进步，得多中央政府也在利用光伏电站资源来吸引外来投资和其余产业的招商落地。”祁海坤称，“有些名目为了升高用地本钱和增加用地审批手续，在土地的取得上采取农光互补、林光互补等光伏复合名目模式，间接或直接租用、买断农民土地二三十年的使用权，按用地最低规范取得使用，光伏用地极可能就不合乎政府政策。”
“由于国度激励光伏名目使用戈壁、荒山等未利用地的租赁使用，然而一些省市的这些未利用土地资源不是得多。及时监管光伏用地、核对耕地占用等状况十分有须要，以防止局势重大了再去高本钱的纠偏、形成资源挥霍和不良的社会影响，这类不足畏敬之心的不调和‘试错’行动必需重办不贷。”祁海坤增补道。 |
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