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据深圳市人大常委会网站7月5日动静，《深圳经济特区智能网联汽车办理条例》经深圳市第七届人民代表大会常务委员会第十次会议于2022年6月23日经过，自2022年8月1日起施行。
-《条例》片面贯彻地方策略部署，在与国度法律、法规、规章相连接的根底上，在国际初次对智能网联汽车的准入注销、上路行驶等事项作出详细规则，是国际首部对于智能网联汽车办理的法规。
一、立法须要性
制订《条例》是贯彻落实中共地方国务院策略部署，探究新兴畛域立法的需求。《中共地方国务院对于反对深圳建立社会主义后行示范区的意见》提出，放慢构建古代产业体系，鼎力开展策略性新兴产业。中共地方办公厅、国务院办公厅印发的《深圳建立中国特色社会主义后行示范区综合变革试点实行计划（2020—2025年）》及首批受权事项清单提出，反对深圳用好用足特区立法权，扩宽经济特区立法空间，赋与深圳在人工智能、无人驾驶等新兴畛域的后行先试权。智能网联汽车属于策略性新兴产业，是汽车、电子、信息通讯、路途交通运输等行业深度融会的新兴产业状态，关联信息通讯、互联网、人工智能、无人驾驶、汽车等泛滥畛域协同翻新，是寰球翻新热点和将来开展制高点，也是我国汽车产业转型降级、由大变强的首要冲破口。美日欧等兴旺经济体已在这一畛域深耕多年，国际北上广等城市都在放慢推动智能网联汽车产业开展。深圳在人工智能、大数据、5G等畛域有着较为雄厚的技术根底，智能网联汽车相干行业具有一批优秀企业，开展智能网联汽车产业拥有较强的产业根底。市人大常委会应用经济特区立法权，在智能网联汽车这一新兴畛域率先探究立法，将无力推进我市智能网联汽车产业开展，从而无效带动电子信息、人工智能、工业制作等相干产业进一步转型降级。
制订《条例》是保障和推进科技翻新，晋升城市治理程度的需求。智能网联汽车相干技术在飞速开展，然而具有自动驾驶功用的智能网联汽车不同于人工操控的传统汽车，原有针对传统汽车的法律轨制以及监管模式，已不克不及彻底顺应智能网联汽车开展的需求。寰球已有17个国度制订出台专门法律法规或者修正现有法律法规，为智能网联汽车翻新开展扫清法律障碍。以后我国智能网联汽车开展面临车辆不克不及入市、不克不及上牌、不克不及经营免费、车辆保险轨制不完美、产生交通变乱时责任认定规定不明、相干网络平安和数据维护不足监管等诸多法律问题。国度发改委等11部委公布的《智能汽车翻新开展策略》（发改产业〔2020〕202号）也明白要求构建零碎完美的智能汽车法规规范体系。因此，市人大常委会应用经济特区立法权，针对智能网联汽车翻新开展面临的法律问题，立法后行先试，为智能网联汽车翻新开展提供松软的法律保障，将无效地晋升城市治理程度。
制订《条例》是增进高品质可继续开展，知足人民群众美妙糊口憧憬的需求。据公安部统计，94%的交通变乱是因为驾驶员留意力扩散、未按交规行驶、过错判别路况、酒驾等报酬要素致使的，交通拥挤也与报酬要素亲密相干。相较于传统汽车，智能网联汽车可以最大限制排除报酬要素对正常交通秩序的搅扰和破坏，从而大幅度增加路途交通变乱，更好地维护交通参预人的生命和财富平安；可以明显勤俭人力资源，晋升路途通行效力，防止拥挤，升高净化；可以更为方便老年人、残障人士等群体的出行，在塑造产业生态、推进国度翻新、进步交通平安、完成节能减排等诸多方面都拥有严重策略意义。市人大常委会应用经济特区立法权，对智能网联汽车办理从路途测试、示范运用到准入注销、使用办理、交通守法及变乱处置、法律责任等进行全链条立法，将无力推进我市智能网联汽车产业迈上新台阶。
二、次要内容
《条例》共九章六十四条，包罗总则、路途测试和示范运用、准入和注销、使用办理、车路协同根底设施、网络平安和数据维护、交通守法和变乱处置、法律责任以及附则。次要内容包罗七个方面：
（一）路途测试和示范运用
智能网联汽车技术依赖于感知的输出、计算模型以及路途场景数据，需求经过少量的路途测试来不停训练自动驾驶的场景遍历性。路途测试和示范运用能够验证车辆在限定区域规模内的实际运转才能和人机交互才能，还能够晋升大众关于自动驾驶技术的认知度和信任感，为行将到来的智能网联汽车自动驾驶功用范围化运用奠定根底，是智能网联汽车技术研发和迭代降级过程当中不成跨越的步骤。2021年7月，国度工信部、公安部、交通运输部在2018年《智能网联汽车路途测试办理标准（试行）》根底上，联结公布了《智能网联汽车路途测试与示范运用办理标准（试行）》，对智能网联汽车路途测试和示范运用作出了详实粗疏的规则，并于当年9月1日起正式实行。
在2018年《智能网联汽车路途测试办理标准（试行）》地下公布后，深圳即时出台了详细实行细则，目前智能网联汽车测试凋谢区域、凋谢里程及牌照发放数量都位居全国前列。结合国度最新政策和我市的实际状况，《条例》在尽力保障平安的条件下，为路途测试和示范运用流动提供方便，同时激励有前提的企业进行技术翻新。一是规则市交通运输部门该当会同市工业和信息化部门、市公安机关交通办理部门建设联结任务机制，按照本条例和国度无关规则，制订深圳市路途测试和示范运用的详细方法，并组织实行。二是受权市人民政府能够选择车路协同根底设施较为完美的行政区全域凋谢路途测试、示范运用，且将审批权限下放给全域凋谢的区相干主管部门。三是激励有前提的智能网联汽车相干企业建立路途和交通场景仿真摹拟平台，对智能网联汽车的自动驾驶零碎进行仿真测试和技术验证。
（二）准入和注销
我国对机动车产品进入市场实施准入办理轨制，未列入汽车产品目录则无奈销售、无奈注册注销、无奈正式上路行驶。以后，智能网联汽车产业开展仍处于大范围研发投入阶段，智能网联汽车产品要像传统机动车产品同样上市销售，制订相应的产品规范是无奈躲避的首要条件。2017年，国度工信部、国度规范委联结公布《国度车联网产业规范体系建立指南》，提出要制订智能网联汽车及相干产品的约269个规范。2021年3月16日，国度工信部公布《2021年工业和信息化规范任务要点》，提出要增强电动汽车、车联网（智能网联汽车）等重点畛域规范体系的顶层设计。2021年4月7日，国度工信部公布《智能网联汽车出产企业及产品准入办理指南（试行）》（征求意见稿），地下向社会征求意见。鉴于目前少量波及整车智能自动驾驶方面的规范尚处于预研阶段，为了实现国度赋与的在智能网联汽车开展方面后行先试的策略工作，《条例》规则，市工业和信息化部门该当按照技术成熟水平和产业开展需求，组织制订智能网联汽车产品中央规范，按照出产者的请求，将合乎中央规范的智能网联汽车产品列入深圳市智能网联汽车产品目录。同时，激励智能网联汽车相干行业协会参考国内先进规范，组织智能网联汽车和相干行业的企业、机构，制订引领性、翻新性的智能网联汽车产品及相干集团规范，报市工业和信息化部门存案，并经过相干规范信息平台向社会发布。智能网联汽车产品不合乎相干规范，未列入国度汽车产品目录或者深圳智能网联汽车产品目录，阻止在深圳市销售、注销。市工业和信息化部门能够对准入的智能网联汽车产品设置合用规模、运用场景等限度。
（三）使用办理
开展智能网联汽车的目的是为了进步出行的平安性和方便性，既要保障行车平安又要防止对以后路途通行秩序形成严重影响，从而打消社会各界的耽忧，进而使泛博群众承受和使用智能网联汽车。为最大水平地保障其余交通参预者的平安和知情权，《条例》鉴戒了美、德、日等国度的做法。一是规则了智能网联汽车的平安提醒规定，要求智能网联汽车出产者该当为车辆配置自动驾驶模式内部唆使灯，智能网联汽车在自动驾驶模式上行驶时该当开启内部唆使灯，向路途上的其余车辆和行人收回显著的平安提醒。用于路途运输运营流动的智能网联汽车该当以明显的车身标识进行平安提醒；用于公交客运的，还该当在车辆外部播放语音提醒。二是明白了智能网联汽车驾驶人的接管义务，规则有前提自动驾驶和高度自动驾驶智能网联汽车的驾驶人，在自动驾驶零碎提出静态驾驶工作接管申请时，该当响应接管申请并当即接管车辆。三是强化了智能网联汽车的售后办事责任，规则智能网联汽车产品出产者、销售者该当建设健全产品售后办事机制，在车辆产生或者可能产生危及人身、财富平安的严重毛病或者紧迫情况时，根据车辆一切人、办理人、驾驶人或者乘客的要求，提供及时、片面的技术反对或者营救办事，保障其人身、财富平安。
（四）车路协同根底设施
车路协同根底设施，是指经过车与路、车与车的无线信息交互同享，完成车辆与路侧根底设施之间、车辆与车辆之间协同管制的相干根底设施。智能网联汽车与人工操控的传统汽车比拟，最大的区分就是其自动驾驶零碎是经过对路途设施、其余车辆、天气情况等数据的感知采集和剖析预判，自动完成对车辆的智能化操控。所以，智能网联汽车的开展有赖于车路协同根底设施的同步建立和开展。结合国度发改委等11部委联结印发的《智能汽车翻新开展策略》和交通运输部《对于推进交通运输畛域新型根底设施建立的指点意见》等相干政策文件的要求，《条例》规则市、区人民政府能够结合智能网联汽车通行需求，兼顾布局、配套建立智能网联汽车通用的通讯设施、感知设施、计算设施等车路协同根底设施。智能网联汽车相干企业因发展路途测试、示范运用的需求，能够向交通运输、公安机关交通办理、城管执法等部门请求在其办理的专用根底设施上搭建车路协同根底设施，相干主管部门该当予以反对。同时，按照国度提出的建立智能汽车大数据云控根底平台的近景指标，《条例》提出市人民政府该当兼顾建立智能网联汽车政府监管平台，完成车路云一体化监管，保障交通平安；要求在深圳市销售的智能网联汽车产品，该当具备将车载装备接入政府监管平台和根据监管要求上传运转平安相干数据的才能。
（五）网络平安和数据维护
智能网联汽车作为挪动的计算装备，非但能收集到各类交通参预人的集体信息、地位信息、路下行为等少量数据，还能收集到途径地的地舆信息等数据。美国、欧盟等兴旺国度和地域鉴于数据对智能网联汽车技术研发和运用的首要作用，均高度注重车联网环境下的网络平安和数据维护，并予以专门标准。我国也高度注重智能网联汽车开展中波及的网络平安和数据维护问题，国度发改委等11部委联结印发的《智能汽车翻新开展策略》提出要“构建片面高效的智能汽车网络平安体系，增强数据平安监视办理”。按照国度无关法律法规的规则，鉴戒兴旺国度和地域在车联网环境下网络平安和数据维护的教训，《条例》专门设置“网络平安和数据维护”一章，对智能网联汽车波及的网络平安和数据维护问题进行标准：一是规则市网信部门兼顾协调全市智能网联汽车的网络平安危险监视办理任务。二是规则市网信部门该当兼顾协调、催促指点相干政府部门制订智能网联汽车网络平安事情应急预案。三是规则智能网联汽车相干企业该当依法取得网络症结装备和网络平安公用产品的平安检测认证，依法制订网络平安事情应急预案。四是规则智能网联汽车相干企业该当依照国度相干规则，制订数据平安办理轨制和隐衷维护计划，并将存储数据的办事器设在中国境内。未经批准，不得向境别传输、转移相干数据信息。五是规则阻止利用智能网联汽车不法采集、处置、利用集体信息、与本车辆行驶和交通平安有关的信息和波及国度平安的信息。
（六）交通守法和变乱处置
智能网联汽车产生交通变乱后的责任划分事关各方利益，是社会普遍关注的热点问题。智能网联汽车存在有驾驶人和无驾驶人两种状况，在有驾驶人的状况下，可参照现行路途交通平安法律法规的无关规则来处置；在无驾驶人的状况下，有须要结合智能网联汽车的特征进一步明白相干交通变乱责任认定规范。《条例》参照现行法律法规的的规则，鉴戒其余国度的教训，根据责任主体及其行动模式，将交通守法和交通变乱的处置分别规则，关于上位法无奈间接合用的情景，按照权益义务相顺应的准则，应用经济特区立法权进行一定水平的翻新。次要规则：一是有驾驶人的智能网联汽车产生交通守法或者有责任的变乱，由驾驶人承当守法和抵偿责任。二是彻底自动驾驶的智能网联汽车在无驾驶人期间产生交通守法或者有责任的变乱，准则上由车辆一切人、办理人承当守法和抵偿责任，但对守法行动人的处分不合用驾驶人记分的无关规则。三是交通变乱中，因智能网联汽车存在缺点形成侵害的，车辆驾驶人或者一切人、办理人依照上述规则抵偿后，能够依法向出产者、销售者申请抵偿。
（七）法律责任
《条例》按照行政处分法等法律法规的规则，根据责任与处分至关准则，专门设立了“法律责任”一章，对守法行动规则了相应的法律责任和处分。一是对未经许可私自在本市发展路途测试和示范运用的行动，规则由公安机关交通办理部门拘留车辆，并对守法主体处以罚款。二是针对私自销售未经准入的智能网联汽车产品的行动，规则由市场监管部门没收不法产品，并对销售者处以罚款。三是关于在请求准入时平心而论的，规则由工业和信息化部门给予正告的行政处分，且一年内再也不受理同一主体的准入请求，而关于以诈骗、贿赂等不正当伎俩取得产品准入的，则规则由工业和信息化部门给予正告和罚款，相应再也不受理同一主体准入请求的年限也长达三年，体现了行政处分的比例准则。四是关于出产者、销售者不执行法定义务，未建设技术反对或者营救办事机制的，规则首先由无关部门责令限期矫正，逾期未矫正的，则处以罚款。五是关于未经许可不法营运、未依法维护网络和数据信息平安的，规则分别由无关部门依法予以处分。 |
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