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来源：证券时报
7月15日，上海市政府提出对于增进“五型经济”开展的若干意见，整体指标是吸引一批寰球领军人材、紧缺重点人材和出色青年人材，造成一批拥有寰球影响力的“上海品牌”“上海价钱”“上海规范”，汇聚一批跨国公司地域总部方阵、外乡跨国公司方阵和重生代头部企业方阵，买通一批双向进出通道、因素替换通道和轨制对接通道，培育一批亿级用户流量平台、万亿级买卖平台和世界级节展平台。
意见强调，上海将推进集成电路、生物医药、人工智能三大产业畛域“上海发明”放慢转化为“上海制作”；在新型陆地经济、氢能与储能、第六代挪动通讯等前沿畛域布局规划一批面向将来的先导产业；放慢推进建设国内金融资产买卖平台、场内全国性大宗商品仓单注册注销核心和国内油气买卖核心，建立寰球资产办理核心；在浦东新区后行探究国内职业资历证书认可清单轨制；打造航空超级货站，推进造成长三角世界级港口群；在上海拓展离岸贸易“白名单”企业规模，争夺更有国内竞争力的离岸贸易税收政策。
策源力：强化翻新型经济引领作用
所谓“五型经济”，指的是翻新型经济、办事型经济、总部型经济、凋谢型经济、流量型经济。
本次意见提出，增进“五型经济”开展，上海将吸引一批寰球领军人材、紧缺重点人材和出色青年人材，造成一批拥有寰球影响力的“上海品牌”“上海价钱”“上海规范”，汇聚一批跨国公司地域总部方阵、外乡跨国公司方阵和重生代头部企业方阵，买通一批双向进出通道、因素替换通道和轨制对接通道，培育一批亿级用户流量平台、万亿级买卖平台和世界级节展平台，增进上海在世界城市榜单排名中稳中有升，增进上海企业在国际外出名市场主体榜单上的数量和位次继续晋升，着力加强“五型经济”对上海开展的新动能和奉献度。
上海将全力打造拥有中心引领力的策略科技气力。踊跃助推国度试验室体制机制翻新，反对国度试验室等策略科技气力与市场主体协同攻关严重科技工作。汇聚高程度钻研机构和顶尖迷信家，发动和参预国内大迷信方案和大迷信工程。健全与“揭榜挂帅”相婚配的名目办理机制和财政反对模式，试点“赛马式”“里程碑式”财政资金赞助模式，力争完成更多症结中心技术畛域“从0到1”的冲破。
放慢培育拥有策略性和前瞻性的新兴产业集群。推进集成电路、生物医药、人工智能三大产业畛域“上海发明”放慢转化为“上海制作”。捉住碳达峰碳中和推进的经济社会零碎性改革机遇，在新动力、节能环保、高端设备等重点畛域放慢会聚一批策略性新兴产业集群。安身国度策略需求，在新型陆地经济、氢能与储能、第六代挪动通讯等前沿畛域布局规划一批面向将来的先导产业。顺应、引领新需要，聚焦在线新经济等畛域放慢培育一批新经济集群。
着力增进更多翻新效果落地转化。推动职务科技效果权属变革试点，建立高校技术转移专职机构。推进设立上海市科技效果转化规范化技术委员会，建立一批新型规范化技术组织。探究实行国资创投契构片面市场化变革，培育若干拥有较强行业影响力的创投契构品牌。深入各类国有科研院所市场化转制，在机构设施、经费使用、薪酬待遇、考查鼓励等方面赋与新型研发机构充沛自主权，推进大学科技园成为高校科技效果转化“首站”和区域翻新守业“中心孵化园”。
鼎力会聚拥有发明力的人材和市场主体。发扬好白玉兰人材、西方英才、浦江人材等人材方案的示范引领效应，鼎力引进和造就海外外翻新守业人材。反对大中小企业与各类翻新主体融通翻新，发展国有企业翻新综合变革试点，反对外资企业依法参预政府科研名目。鼎力推动市场化专业化同享试验室、众创空间和孵化器建立，汇聚翻新人材轻装入驻，增进初创企业疾速开展。
打造世界级绿色金融核心
上海此次对于增进“五型经济”开展的若干意见要求，将着力增进办事品牌进一步打响。全力实行新一轮打响“上海办事”品牌三年行为方案，把打响“上海办事”品牌与打响“上海制作”“上海购物”“上海文明”品牌严密结合起来，策动一批咭片式严重流动，实行一批引领性严重名目，打造一批地标性严重载体，深入推动“上海品牌”认证与推行。
详细而言，加强金融办事寰球定价才能，完美和推行面向寰球集中清理行业的“上海清理规范”，放慢推进建设国内金融资产买卖平台、场内全国性大宗商品仓单注册注销核心和国内油气买卖核心，建立寰球资产办理核心。建立好全国碳排放权买卖市场，打造世界级绿色金融核心。加强高端航运办事功用，推进发展境本国际集装箱班轮公司非五星旗国内飞行船舶沿海捎带业务试点，建立国内海事司法核心。
增进办事业凋谢进一步扩张。发展营商环境翻新试点，探究顺应办事业新业态新模式开展的准入准营规范、“沙盒”监管形式、搀扶政策规定等。做好跨境办事贸易负面清单办理模式落地实行筹备任务，有序推进跨境交付、天然人挪动等办事贸易凋谢模式翻新。
着力增进办事业态进一步融会。环抱增进技术与产业严密结合、制作业与办事业双向融会、出产性办事业与糊口性办事业联动耦合，鼎力开展总集成总承包、产业电商、检修检测、工业干净、智能运维等重点行业，推进出产性办事业更为专业化、高端化；打造一批将来病院、数字景区、数字孪生学校、智能养老院、数字商圈、智慧场馆等数字糊口示范场景，推进糊口性办事业更为数字化、质量化。
助力上海“独角兽”企业放慢生长
意见提出，上海将汇聚跨国公司地域总部实体性功用。鼎力吸引拥有实体性功用的跨国公司地域总部落户上海，反对在沪跨国公司地域总部降级为亚太或寰球总部，推进机构落户与奉献落地“两同步”、总部降级与功用降级“两增进”。探究以同一团体的不共事业部作为总部认定的主体，踊跃争夺跨国公司新事业部地域总部落户上海。
晋升外乡跨国公司经济奉献度。鼎力吸引更多地方企业团体及其业务板块落户上海，建立民营企业总部会聚区，健全外乡跨国公司“走出去”办事体系。做好总部企业办事保障和统计任务，反对总部企业增强跨区域资源整合，晋升总部企业在沪经济奉献度。
踊跃培育拥有根植性的重生代总部型企业。踊跃反对大企业凋谢翻新核心方案，深化发展“大手牵小手”走进地方企业系列流动，推进大企业赋能“小巨人”，助力上海“独角兽”企业、“隐形冠军”企业、专精特新“小巨人”企业、科技“小巨人”企业生长为市场占有率更高、寰球辐射才能更强、产业链带举措用更大的“小微型总部”。
建设寰球高端人材引进“纵贯车”轨制
意见提出，上海要全力打好新时期浦东高程度变革凋谢牌。深化贯彻《中共地方、国务院对于反对浦东新区高程度变革凋谢打造社会主义古代化建立引领区的意见》，片面实行上海行为计划，争夺发展综合性变革试点，转动出台综合受权事项清单，推进在浦东全域打造特殊经济功用区。建设寰球高端人材引进“纵贯车”轨制，做好浦东新区法规制订任务，率先冲破“五型经济”开展轨制障碍。
放慢建立更具辐射力的国际大循环核心节点城市。推进长三角地域造成高程度融会的一致大市场，增进重点畛域因素市场一体化和区域规范协同，探究构建跨区域互利双赢的产业联动及利益同享机制。着力打造内贸外贸互相链接的国内消费核心城市，扩张“同线同标同质”实行规模，反对企业打造外贸转外销自主品牌和“国潮新品”。继续缩小中国国内进口展览会溢出带动效应，建立一批进口消费品展现买卖直销平台，打造寰球新品首发地。
着力培育融入国内大循环的贸易功用新劣势。鼎力开展数字贸易，完美数字贸易跨境结算办事功用，晋升上海浦东软件园等国度数字办事出口基地能级。放慢开展转口贸易，推进增设“转口贸易”海关监管形式，探究转口贸易产品负面清单模式。放慢开展保税存储展现、检测培修、物流分拨等新型贸易，推进海关特殊监管区域高品质开展。推进货物贸易“优进优出”，进一步夯实国际最大的进口消费品集散核心位置。
推进办事国际国内双循环的高程度轨制型凋谢。发扬自贸实验区临港新片区实验田作用，推进临港新片区以“五个首要”为统领实施更大水平压力测试。着力丰硕长三角生态绿色一体化开展示范区轨制翻新效果，增强长三角自贸实验区联动开展。放慢落实虹桥国内凋谢枢纽建立整体计划“三个一批”亮点动作，反对虹桥国内凋谢枢纽打造“五型经济”翻新开展示范区。争夺国度反对在沪发展国内高程度自在贸易协议规定对接后行先试，在投资准入、贸易方便、常识产权等方面被动争夺实行高规范条款。
在临港新片区打造国内数据港
意见指出，要买通人材、资金、数据等因素境内境外流通堵点。实行更为方便的境外人材从业政策，争夺国度反对出台一批出出境方便政策措施，在浦东新区后行探究国内职业资历证书认可清单轨制。实行更为踊跃的留学人员引进政策，将留学人员守业园打形成为海归人材来沪守业的无形载体和前沿阵地。实行资金收付更为方便的跨境金融办理轨制体系，探究推进自在贸易账户、人民币跨境使用、资本名目可兑换、融资租赁、跨境资产转让等畛域金融政策及业务翻新试点。推动上海数据买卖所建立，发展“侧面清单+平安评价”数据跨境试点，在自贸实验区临港新片区探究跨境数据活动分类监管模式，打造国内数据港。
增进流量线上线下融会。更好发扬数据流赋能作用，反对国际外流量巨头在沪会聚资金流、货物流、技术流、人材流，在线上线下融会中增进数字产业化和产业数字化。稳步推动数字人民币运用试点，吸引高能级金融科技机构落户上海。深化建立亚太示范电子口岸网络，打造国内物流信息替换枢纽。探究打造科研资源“空中试验室”，链接国内顶级翻新主体的寰球科研数据库资源。探究“线下线上双轮驱动”的办展新模式，放慢培育新型展会主办平台和线上展会主办主体。建立新待业状态敌对型城市，制订实行顺应新待业状态的职业挫伤保障政策。
着力打造汇聚各类流量的功用性平台。期现联动做强一批大宗商品市场平台，发展产能预售、仓单互认等业务试点。先后台买通培育一批数字根底设施平台，推动城市数字底座理论试点，搭建数字孪生平台、城市资源OS平台、城市智算公共平台等数字底座严重平台，继续打响政务办事“一网通办”和城市运转“一网统管”品牌。表里贸贯穿打造一批口岸枢纽平台，放慢建立浦东综合交通枢纽，打造航空超级货站，推进造成长三角世界级港口群。境表里联通打造一批城市窗口平台，力争使上海国内电影节综合影响力跻身国内A类电影节第一营垒。
实行八大专项行为方案
上海此次对于增进“五型经济”开展的若干意见，提出要环抱八小气面实行专项行为方案。
第一，实行迷信设施凋谢同享行为方案。翻新大迷信设施凋谢同享机制，完美大迷信设施“建、管、用”全周期办理模式，优化大迷信设施使用标的目的和机时候配轨制，钻研出台面向企业凋谢同享的激励政策，更好发扬大迷信设施“攻关利器”作用。
第二，实行高新技术企业倍增行为方案。完美高新技术企业培育机制，做大做深科技型中小企业蓄水池，加大对高新技术企业的反对力度，同步优化高新技术企业审核权下放和事中预先监管机制，力争全市高新技术企业数量在“十四五”期间完成倍增。
第三，实行著名办事品牌培育行为方案。擦亮“五五购物节”“六六夜糊口节”等城市咭片，打造寰球高端品牌会聚地和外乡制作消费品品牌翻新地。发展“首展首秀”方案，增强“演艺大世界”等载体建立，放慢造成驻演、独演等品牌，着力打造亚洲演艺之都。
第四，实行总部增能行为方案。晋升总部企业寰球投资、资金兼顾、贸易综合、科技翻新等功用，探究制订实行针对性的办事方便化政策，着力晋升各类总部功用承载力和经济奉献度。
第五，实行新型国内贸易翻新开展行为方案。放慢推动跨境电商业态翻新，反对企业建立海内仓。拓展离岸贸易“白名单”企业规模，争夺更有国内竞争力的离岸贸易税收政策。放慢打造国内直达集拼核心、国内分拨及配送核心，进一步优化洋山特殊综合保税区“一线径予放行”轨制。
第六，实行数字上海“场景申城”行为方案。充沛发扬上海超大城市丰硕的运用场景劣势，结合片面推动城市数字化转型，静态遴选公布运用场景需要榜单，推行运用场景“揭榜挂帅”机制，发展运用场景“市民体验评估”，以场景生成助力产业育成。
第七，实行百千万“五型经济”主体培育行为方案。探究建设“五型经济”典型企业辨认监测体系，遴选“100+”龙头企业树立标杆、“1000+”生长企业匠心搀扶、“10000+”后劲企业孵化培育，吸引海外外“五型经济”头部企业减速在沪会聚，力争专精特新“小巨人”企业数量全国当先，着力造成头雁示范、梯度带动、集群会聚的雁阵开展模式和齐备生态零碎。
第八，实行“五型经济”特色会聚区建立行为方案。结合“核心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”城市空间规划，发展针对性招商引资，激励各区打造“五型经济”特色会聚区，量身定制人材、土地、融资等一批精准搀扶政策，量体裁衣推出一批“五型经济”特色场景，精心打造一批“五型经济”理论案例。 |
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