干掉铁饭碗，山西打响第一枪

我是猪头三

作者：陈兴杰
来源：工夫财经（ID：kongfuf）
越小的县，官民比例越大；小县越多的省，民众养官的担负越重。
“精简变革”和“小县合并”两条路途能够双管齐下。做好了“精简变革”，能够极大地简少“小县合并”的阻力。
在这些中央搞变革，能够不推广“小县合并”，但仍可精简机构，以加重穷困地域的经济担负。
01
中国的“袖珍”小县
镇坪县是位于陕西、重庆和湖北三地接壤的山区县。第一次知道这个县，是在十多年前的“华南虎事情”。本地生态很好，听说拍到华南虎出没的照片——起初证实是假的。那时分就知道了，镇坪县很小，小到和中国东部一个镇差未几。


镇坪 图源：镇坪县人民政府官网
镇坪县一共5万多人，城区1万多人。县城沿河两条街，从这头走到那头不到10分钟。2018年，镇坪县交通局引进10辆出租车，完结了本县没有出租车的历史——听起来好玩，彻底能够了解。这样一个小县城，要甚么出租车呢？
2021年两会期间，我留意到另外一个陕东北部的小县——佛坪县。最后还认为写错，子细确认才知道，这是陕西另外一个袖珍县，比镇坪县还一小些。佛坪常住人口3万人，城区不到1万人，没有红绿灯，只要9辆出租车。当地没人叫出租车，由于骑自行车比开车便利。


佛坪县 图源：佛坪县人民政府官网
陕西这样的小县有得多。据2020年的人口普查，陕西全省105个县（区），人口缺乏10万的8个，人口缺乏20万的33个。也就是说，陕西约三分之一县（区）的范围都很小。跟着城市化推动和人口增加，这样的小县将愈来愈多。
我抽查了南南方若干省分的县城人口，以缺乏20万为小县的话：河南省十二个/全省共158个县（区），河北省16个小县/全省共168个县（区），湖南省10个/全省共十二4个县（区），贵州省15个/全省共88个县（区）。
这些省的小县比例在8%至15%之间，不算很低了。也有比例高的：山西全省十一7个县（区），小县达到了49个，超过40%。另外，山西还有少量人口二三十万的县，它们是将来的小县。
02
担负繁重的小县
为何我会注重20万人口这一条线呢？理由是，一集体口范围够大的城市，养公务员的担负相对于轻一些。小县虽小，官僚机构的架子不会小，人员配置也都是齐全。越小的县，官民比例越大；小县越多的省，民众养官的担负越重。
中国的县城，人口不满20万的话，就难有像样的商场超市和办事业，除了市场狭小的原因，还有一个首要的缘故：体制性气力无处不在，吸取太多资源，市场难有开展的空间。用大家都听得懂的话说就是：小中央四处是人情和瓜葛，要做点甚么事件，太难了。


比来几年，得多中央遇到了经济难题，经过行政变革推进经济开展，成为变革的首要标的目的。小县官多，天然需求减官。2020年，山西省在忻州市河曲县发展变革试点，到2022年，变革根本实现，其教训效果如下：
36个党政机构精简为22个、135名领导职数精简为十一4名；将186个涉改事业单位整合为40个、1964名事业体例核减为659名。变革过渡期后，县直部门专用经费收入每一年增加1050万元，财政供养人员工资福利、“五险一金”等收入每一年增加1.33亿元。
变革力度很大，成就值得确定。斟酌到河曲县是一个仅有十二.3万人口的小县，变革当前，机构和官员仍是有些多：党政机构竟然达到22个，事业单位还有40个。这样的小中央，设置那末多机构，安放那末多官员，平时做甚么呢？
不论外界如何质疑，只有有县在，这些机构设置都是合法的：从党政各套领导班子、政府部门各个科室、再到财政反对的事业单位、各种核心，都有法定和政策依据。这也是为什么小县再怎么样精简，依然“养官太多”的原因。
03
小县变革的阻力
小县养官，会养出阻遏变革的利益团体。好比3万人口的陕西佛坪县，城区人口8000多人，党政事业单位“吃财政饭”人员超过2000，算上他们的家庭，城区人口简直都靠财政供养。这样的县怎么会有变革开展的能源呢？
2021年全国政协常委、陕西省政协副主席李冬玉以佛坪县为例，提出“小县合并”的倡议。此事在佛坪县惹起微小触动，本地的退休老干部们把抗议信雪花似地寄往省里。记者返回本地采访，失掉的也全是支持的声响。
有些支持理很荒唐，置信的人却得多。好比说，佛坪县生态怡人，是南水北调中线工程首要的生态修养地（上游即为丹江口水库）；这里具有全国数量至多的大熊猫，可谓“国宝乐园”。
这些理由固然不值一驳：合并县治其实不会改动本地生态环境，官僚们把本人当守护神了？


图源：佛坪县人民政府官网
也有一些很理想的理由：佛坪的财政早就绰绰有余，每一年财政支出六七千万，收入却达到8个亿。缺口只能依托转移领取填补。县都没有了，如何争夺到这笔钱呢？
站在佛坪县体制内人员的角度看，这样的顾忌很正常——这偏偏是变革的起因。佛坪的财政曾经绰绰有余，为什么还要养那末多体制内人员呢？转移领取的很大一块恰是要养活他们。裁并小县，分肥食利的人员增加，转移领取能力真正用于开展经济的实处。
04
要精简机构
更要合并小县
山西省河曲县的“小县精简机构变革”很好，但仍是不敷好。合并小县，增加县治数量，能力更好地做到精简。
好比山西这样的小县大省，能够尝试保存50个下列县治，县的人口在四五十万人，能够精简一半以上机构，增加少量财政供养人口。
固然，“精简变革”和“小县合并”两条路途能够双管齐下。做好了“精简变革”，能够极大地简少“小县合并”的阻力——在中国推广小县合并，最大的阻力恰是来自于中央体制内。


小县合并的阻力得多。中央上举各种理由阻遏，好比历史沿革，文明传统，经济差别，等等。在迫切的经济压力背后，这些其实不构成真实的理由。小县只是去其县治，地名照样还在；机构精简，文明却不灭亡；经济各有差别，市场自会融会。
供养小县需求沉重的财政本钱，财政本钱就是民众担负。增加冗官冗员，历来都是利国利民的坏事。这个变革的大主旨要时辰强调。至于民众服务难题的问题，可派出机构解决。
好比说，公安派出所、税务派出所、工商派出所、乡镇法庭、人大代表办公室，驻乡镇信访办公室等；派出机构在当下早就实行，没有叠床架屋的机构设置，按照民情和任务量而定，数量无限，相对于灵敏。派出机构能解决冗官问题，还办事了民众，是机构变革的首要标的目的。
值得注重的是，中国的人口小县有至关多在西藏、青海和新疆。好比人口至少的10个县，西藏占9席。
这些“面积大县、人口小县”，往往有着微小的辖区面积——好比新疆若羌县，比全世界一半国度面积还大。其人口虽少，却负担着巩卫内地、守护民族自治中央的重担，行政级别“高配”，彻底能够了解。
在这些中央搞变革，能够不推广“小县合并”，但仍可精简机构，以加重穷困地域的经济担负。
THE END