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中国基金报记者 颜颖
“三孩”政策实行一周年，国度又送生娃政策大礼包！
8月16日，经国务院赞成，国度卫生安康委、国度开展变革委等17部门印发《对于进一步完美和落实踊跃生养反对措施的指点意见》，要求放慢建设踊跃生养反对政策体系，为推进完成过度生养程度、增进人口长时间平衡开展提供无力撑持。
详细来看，《指点意见》从进步优生优育办事程度，开展普惠托育办事体系，完美生养休假和待遇保障机制，强化住房、税收等反对措施，增强优质教育资源供应，构建生养敌对的待业环境，增强鼓吹疏导和办事办理等7个方面，提出20项详细政策。
目前，“住房政策向多子女家庭歪斜”的词条已冲上微博热搜。
来看详情——
强化住房反对
住房政策向多子女家庭歪斜
2021年6月，中共地方、国务院印发《对于优化生养政策增进人口长时间平衡开展的抉择》，实行一对夫妻能够生养三个子女政策，配套实行踊跃生养反对措施。2021年8月，全国人大常委会修正人口与方案生养法，规则“国度采用财政、税收、保险、教育、住房、待业等反对措施，加重家庭生养、养育、教育担负”。
尔后，2021年十二月，地方经济任务会议强调“推进新的生养政策落地奏效，踊跃应答人口老龄化”。2022年政府任务讲演提出“完美三孩生养政策配套措施”。如今，政策“大礼包”正式下发。
在此前“三孩”政策落地之际，群众反应呼声最高确当属“涉房”问题。此次《指点意见》中，住房、税收等相干反对政策支配最受注目。
详细来看，《指点意见》提出，放慢开展保障性租赁住房，增进解决新市民、青年人等群体住房难题，进一步完美公租房保障对增进踊跃生养的反对措施。
各地在配租公租房时，对合乎前提且有未成年子女的家庭，可按照其未成年子女数量，在户型选择方面给予适量关照；优化公租房轮候与配租规定，将家庭人数及构成等归入轮候排序或综合评分的要素，对合乎前提且子女数量较多的家庭可间接组织选房；完美公租房互换政策，对因家庭人口减少、待业、子女就学等缘故需求互换公租房的，按照房源状况及时互换。
《指点意见》中还表现，将精准实行购房租房歪斜政策。住房政策向多子女家庭歪斜，在缴存城市无自有住房且租赁住房的多子女家庭，可根据实际房租收入提取住房公积金；对购买首套自住住房的多子女家庭，有前提的城市可给予适量进步住房公积金存款额度等相干反对政策。
另外，《指点意见》提出，放慢开展长租房市场，多渠道减少长租房供给，推动租购权益均等。各地可结合实际，进一步钻研制订按照养育未成年子女担负状况实行差别化租赁和购买屋宇的优惠政策。
近期，已有多地上调住房公积金最高存款额度，反对刚性和改良性住房需要。其中，面向多孩家庭推出楼市的优惠政策亦不少见，内容包罗进步住房公积金存款额度、给予购房补助等。
例如，8月1日，杭州市住房公积金办理委员会公布《对于实行三孩家庭住房公积金优惠政策的通知》称，杭州市三孩家庭购买首套普通自住住房且初次请求住房公积金存款的，存款额度可按家庭当期最高存款限额上浮20%肯定；杭州市三孩家庭无房租赁住房提取住房公积金的，提取限额按规则额度规范上浮50%肯定。
8月2日，嘉兴市房地产市场安稳安康开展领导小组公布《嘉兴市进一步完美房地产市场安稳安康开展的实行意见》称，自公布之日起至2022年十二月31日，新购买新建商品住房的本市户籍二孩、三孩居民家庭，分别给予每平方米300元（单套不超过5万元）、每平方米500元（单套不超过10万元）的购房补助。
此次《指点意见》从国度层面进行住房公积金相干政策保障，后续将有更多地域开启相应轨制支配，进一步提振社会和市场决心，一定水平上加重购房压力。
完美生养休假
建设用人单位鼓励机制
关于女性来讲，“生娃”往往耽心职业生涯碰壁。此次《指点意见》次要从优化生养休假轨制、完美生养保险等相干社会保险轨制两方面，进一步完美生养休假和待遇保障机制。
《指点意见》提出，各地要完美生养休假政策，从保障职工生养权利和维护生养职工安康权的功用定位登程，体现维护生养和养育进程，帮忙职工均衡任务和家庭瓜葛，增进偏心待业和职业开展。要结合实际完美假期用工本钱公道分担机制，明白相干各方责任，采用切实无效措施保障职工假期待遇。
此外，《指点意见》要求完美生养保险等相干社会保险轨制。国度一致标准并制订完美生养保险生养津贴领取政策，强化生养保险对参保女职工生养医疗费用、生养津贴待遇等保障作用，保障生养保险基金平安。有前提之处可探究加入职工根本医疗保险的灵敏待业人员同步加入生养保险。
未待业主妇可经过加入城乡居民根本医疗保险享用生养医疗待遇。为支付失业保险金人员交纳职工根本医疗保险费，保障其生养权利，所需资金从失业保险基金列支。指点中央综合斟酌医保基金可接受才能、相干技术标准性等要素，逐渐将适宜的分娩镇痛和辅佐生殖技术名目按顺序归入基金领取规模。
构建生养敌对的待业环境，激励实施灵敏的任务形式。《指点意见》提出，用人单位可结合出产和任务实际，经过与职工协商，采用弹性上上班、居家办公等任务形式，为有接送子女上下学、关照生病或居家子女等需要的职工提供任务方便，帮忙职工解决育儿难题。
在休息待业合法权利保护上，《指点意见》中推进完美增进主妇待业的轨制机制，增强对女性休息者特别是生养再待业女性相干职业技巧培训。继续发展待业性别歧视约谈任务，依法查处侵权行动。催促用人单位依法依规落实对孕产期、哺乳期女职工对于任务时间、工资待遇、休息强度等方面的特殊休息维护。
税收、金融等反对方面，《指点意见》表现，要实行好3岁下列婴幼儿照护费用集体所得税专项附加扣除政策。建设对依法保障职工生养权利用人单位鼓励机制。向提供母婴护理、托育办事以及相干职业培训、消费品出产的企业加大金融反对力度。
进步优生优育办事程度
激励招收2-3岁幼儿入园
3岁下列婴幼儿阶段是一集体片面开展的起头，是人生开展的首要时代。托育办事事关婴幼儿的安康生长，事关千家万户的切身利益。《指点意见》从减少普惠托育办事供应、升高托育机构经营本钱、晋升托育办事品质等3方面，推进托育办事体系放慢开展。
《指点意见》提出，2022年全国一切地市印发实行“一老一小”总体解决计划。实行公办托育办事才能建立名目和普惠托育办事专项行为，带动中央政府基建投资和社会投资。公办托育机构免费规范由中央政府制订，增强对普惠托育机构免费的监管。反对有前提的用人单位为职工提供福利性托育办事，放慢制订出台家庭托育点办理方法，激励和反对有前提的幼儿园招收2-3岁幼儿。
《指点意见》还指出，拓宽托育建立名目申报规模，地方估算内投资加大反对力度给予建立补助。托育机构用水用电用气用热根据居民糊口类价钱履行。激励社会资本设立托育办事事业开展基金，向托育行业提供增信反对。落实疫情期间托育企业纾困政策。依法逐渐实施托育从业人员职业资历准入轨制。
在改良优生优育办事方面，《指点意见》表现，将实行母婴平安行为晋升方案，片面落实母婴平安五项轨制。推动妇幼保健机构才能建立，各省、市、县级均应设置1所政府举行、规范化的妇幼保健机构。增强高品质产科建立，片面改良住院分娩前提。
激励中央采用踊跃措施，反对隔代照料、家庭互助等照护模式。扩张家政企业上门居家婴幼儿照护办事供应。激励有前提的托育机构与家政企业等协作，提供上门居家婴幼儿照护办事。激励有资质的办事机构、行业协会和专业人员，依靠村（居）委会等基层气力，经过家长课堂、养育照护小组流动、入户指点等形式，进步婴幼儿照护才能。
下列为《指点意见》全文：
对于进一步完美和落实踊跃生养反对措施的指点意见
国卫人口发〔2022〕26号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，戎行各无关单位：
为深化贯彻《中共地方 国务院对于优化生养政策增进人口长时间平衡开展的抉择》，落实人口与方案生养法，进一步完美和落实踊跃生养反对措施，经国务院赞成，现提出如下意见：
一、整体要求
坚持以习近平新时期中国特色社会主义思想为指点，当真贯彻落实党地方、国务院决策部署，深化实行一对夫妻能够生养三个子女政策及配套反对措施，将婚嫁、生养、养育、教育一体斟酌，尽力而为、不自量力，综合施策、精准发力，完美和落实财政、税收、保险、教育、住房、待业等踊跃生养反对措施，落实政府、用人单位、集体等多方责任，继续优化办事供应，不停晋升办事程度，踊跃营建婚育敌对社会气氛，放慢建设踊跃生养反对政策体系，健全办事办理轨制，为推进完成过度生养程度、增进人口长时间平衡开展提供无力撑持。
二、进步优生优育办事程度
（一）改良优生优育全程办事。实行母婴平安行为晋升方案，片面落实母婴平安五项轨制。推动妇幼保健机构才能建立，各省、市、县级均应设置1所政府举行、规范化的妇幼保健机构。增强高品质产科建立，片面改良住院分娩前提。推进落实出世缺点三级防治战略，健全“县级筛查、市级诊断、省级指点、区域辐射”的出世缺点防治网络，晋升婚前保健、孕前保健、产前筛查和产前诊断办事程度，针对重点疾病推进围孕期、产前产后一体化办理办事和多学科诊疗合作，强化重生儿遗传代谢病、听力障碍和后天性心脏病筛查和诊断。
（二）进步儿童安康办事品质。实行安康儿童行为晋升方案。增强0—6岁儿童和孕产妇安康办理办事，进步办事品质和资金使用效力。增强基层儿童保健办事网络建立。推动基层医疗机构儿童保健门诊（儿童保健室）规范化建立，进步乡镇卫生院、社区卫生办事核心专业从事儿童保健和根本医疗办事的医生配备程度。“十四五”期间，地方估算内投资反对发展10个摆布儿科类国度区域医疗核心建立名目，推动儿科医疗联结体建立，增进优质儿科医疗资源下沉和平衡规划。发展母婴敌对病院和儿童敌对病院建立。做好重生儿加入居民医保办事办理任务。
（三）增强生殖安康办事。扩张分娩镇痛试点，标准相干诊疗行动，晋升分娩镇痛程度。指点推进医疗机构经过安康教育、心思辅导、西医药办事、药物医治、手术医治、辅佐生殖技术等伎俩，向群众提供有针对性的办事，进步不孕不育防治程度。推动辅佐生殖技术轨制建立，健全品质管制网络，增强办事监测与信息化办理。发展生殖安康增进行为，加强群众保健认识和才能。增强生殖安康鼓吹教育和办事，预防非志愿妊娠，增加非医学需求的人工流产。
（四）进步家庭婴幼儿照护才能。建设完美安康科普专家库和资源库，经过播送、电视、报刊、网络、新媒体等多种渠道，遍及迷信育儿常识与技巧。激励中央采用踊跃措施，反对隔代照料、家庭互助等照护模式。扩张家政企业上门居家婴幼儿照护办事供应。激励有前提的托育机构与家政企业等协作，提供上门居家婴幼儿照护办事。激励有资质的办事机构、行业协会和专业人员，依靠村（居）委会等基层气力，经过家长课堂、养育照护小组流动、入户指点等形式，进步婴幼儿照护才能。充沛发扬公益慈悲类社会组织等社会气力踊跃作用，加大对乡村和欠兴旺地域婴幼儿照护办事的反对。
三、开展普惠托育办事体系
（五）减少普惠托育办事供应。2022年，全国一切地市要印发实行“一老一小”总体解决计划。经过地方估算内投资反对和疏导，实行公办托育办事才能建立名目和普惠托育办事专项行为，带动中央政府基建投资和社会投资。公办托育机构免费规范由中央政府制订，增强对普惠托育机构免费的监管。拓展社区托育办事功用，完美婴幼儿照护设施等根本公共办事设施。反对有前提的用人单位为职工提供福利性托育办事。放慢制订出台家庭托育点办理方法。在知足学前教育遍及的根底上，激励和反对有前提的幼儿园招收2—3岁幼儿。
（六）升高托育机构经营本钱。“十四五”时代，拓宽托育建立名目申报规模，地方估算内投资加大反对力度给予建立补助。迷信规划社区综合办事设施，落实社区托育办事开展税费优惠政策。完美土地、住房、财政、金融、人材等政策，激励中央对普惠托育机构予以反对。托育机构用水用电用气用热根据居民糊口类价钱履行。激励社会资本设立托育办事事业开展基金，向托育行业提供增信反对。各地要建设托育机构关停等特殊状况应急处理机制，落实疫情期间托育企业纾困政策。
（七）晋升托育办事品质。深化发展全国婴幼儿照护办事示范城市创立流动，造成一批可复制、可推行的典型教训。钻研制订托育办事相干轨制标准，鼎力开展多种方式的托育办事。激励有前提的普通初等学校和职业院校开设托育办事相干专业，放慢造就专业人材。依法逐渐实施托育从业人员职业资历准入轨制。深化实行康养职业技巧培训方案，增强托育岗位人员技巧培训。各级医疗卫生机构、疾病预防管制机构等要增强对托育机构卫生保健任务的业务指点、征询办事和监视反省，预防管制沾染病，升高常见疾病的病发率，保障婴幼儿的身心安康。严格落实托育机构消防平安指南等一系列标准性文件，增强部门综合监管，谨防平安变乱产生。增强社会监视，增进行业自律。
四、完美生养休假和待遇保障机制
（八）优化生养休假轨制。各地要完美生养休假政策，从保障职工生养权利和维护生养职工安康权的功用定位登程，体现维护生养和养育进程，帮忙职工均衡任务和家庭瓜葛，增进偏心待业和职业开展。要结合实际完美假期用工本钱公道分担机制，明白相干各方责任，采用切实无效措施保障职工假期待遇。
（九）完美生养保险等相干社会保险轨制。国度一致标准并制订完美生养保险生养津贴领取政策，强化生养保险对参保女职工生养医疗费用、生养津贴待遇等保障作用，保障生养保险基金平安。有前提之处可探究加入职工根本医疗保险的灵敏待业人员同步加入生养保险。未待业主妇经过加入城乡居民根本医疗保险享用生养医疗待遇。为支付失业保险金人员交纳职工根本医疗保险费（含生养保险费），保障其生养权利，所需资金从失业保险基金列支。指点中央综合斟酌医保（含生养保险）基金可接受才能、相干技术标准性等要素，逐渐将适宜的分娩镇痛和辅佐生殖技术名目按顺序归入基金领取规模。
五、强化住房、税收等反对措施
（十）放慢完美住房保障体系。放慢开展保障性租赁住房，增进解决新市民、青年人等群体住房难题。进一步完美公租房保障对增进踊跃生养的反对措施，各地在配租公租房时，对合乎前提且有未成年子女的家庭，可按照其未成年子女数量，在户型选择方面给予适量关照；优化公租房轮候与配租规定，将家庭人数及构成等归入轮候排序或综合评分的要素，对合乎前提且子女数量较多的家庭可间接组织选房；完美公租房互换政策，对因家庭人口减少、待业、子女就学等缘故需求互换公租房的，按照房源状况及时互换。
（11）精准实行购房租房歪斜政策。住房政策向多子女家庭歪斜，在缴存城市无自有住房且租赁住房的多子女家庭，可根据实际房租收入提取住房公积金；对购买首套自住住房的多子女家庭，有前提的城市可给予适量进步住房公积金存款额度等相干反对政策。放慢开展长租房市场，多渠道减少长租房供给，推动租购权益均等。各地可结合实际，进一步钻研制订按照养育未成年子女担负状况实行差别化租赁和购买屋宇的优惠政策。
（12）发扬好税收、金融等反对作用。实行好3岁下列婴幼儿照护费用集体所得税专项附加扣除政策。建设对依法保障职工生养权利用人单位鼓励机制。向提供母婴护理、托育办事以及相干职业培训、消费品出产的企业加大金融反对力度。
六、增强优质教育资源供应
（十三）进步学前教育遍及普惠程度。持续实行“十四五”学前教育开展晋升行为方案，着力补齐乡村地域和城市新增人口集中地域普惠性资源短板。切实落实各级政府开展学前教育责任，健全政府投入为主、家庭公道分担、其余多渠道张罗经费的机制。优化完美财政补贴政策，逐渐进步学前教育财政投入程度，保障普惠性学前教育有品质可继续开展。健全学前教育赞助轨制，切实保障家庭经济难题儿童承受普惠性学前教育。
（十四）进步义务教育平衡开展程度。依法落实政府举行义务教育的主体责任，优化义务教育构造，确保义务教育学位次要由公办学校提供和政府购买学位形式提供。持续落实“两免一补”政策，升高先生就学本钱。进一步加重义务教育阶段先生功课担负和校外培训担负，发扬学校教育主阵地作用，晋升课后办事品质，按规则保障课后办事经费。严格落实义务教育阶段学科类校外培训免费实施政府指点价办理政策。增强非学科类校外培训监管，标准培训机构免费行动。增强对家长的家庭教育指点，树立迷信育儿观点。
（十五）增强生理卫生等安康教育。针对在校先生的心思生理特征，经过按期举行专题讲座、开设公共选修课程等形式，发展生理卫生教育、青春期教育或者性安康教育，增强婚恋观、家庭观正向疏导。
七、构建生养敌对的待业环境
（十六）激励实施灵敏的任务形式。用人单位可结合出产和任务实际，经过与职工协商，采用弹性上上班、居家办公等任务形式，为有接送子女上下学、关照生病或居家子女等需要的职工提供任务方便，帮忙职工解决育儿难题。
（十七）推进创立家庭敌对型任务场合。推进用人单位将帮忙职工均衡任务和家庭瓜葛相干措施归入个人合同和女职工权利维护专项个人合同条款。实行母乳喂养增进行为。女职工对比多的用人单位该当建设妊妇劳动室、哺乳室，配备须要母婴办事设施，更好知足孕产期、哺乳期女职工的需要。激励有前提的用人单位、学校、社区、群团组织等发展寒寒假托管办事。
（十八）切实保护休息待业合法权利。推进完美增进主妇待业的轨制机制，增强对女性休息者特别是生养再待业女性相干职业技巧培训。继续发展待业性别歧视约谈任务，依法查处侵权行动。催促用人单位依法依规落实对孕产期、哺乳期女职工对于任务时间、工资待遇、休息强度等方面的特殊休息维护。增强监管执法，健全司法接济机制，探究发展主妇对等待业权利维护检察公益诉讼，保护主妇休息和社会保障权利。强化工会休息法律监视，推进职工权利维护法律法规贯彻落实。
八、增强鼓吹疏导和办事办理
（十九）踊跃营建生养敌对社会气氛。充沛发扬各类媒体作用和群团组织劣势，踊跃发展人口根本国情鼓吹教育，宏扬中华民族传统美德，倡导适龄婚育、优生优育，提倡尊敬生养的社会价值、尊敬父母、儿童优先、夫妻共担育儿责任。推动婚俗变革和伤风败俗，破除婚嫁大操大办、低价彩礼等陈规陋习，提倡踊跃婚育观点。组织创作一批踊跃向上的文艺作品，讲好新时期美妙恋情、调和家庭、幸福糊口的中国故事。推动儿童敌对城市建立。发展全国生养敌对任务先进单位表扬流动，评比一批任务扎实、功效显著、群众满意的先进典型，激励和带动基层踊跃翻新，营建生养敌对的社会环境。
（二十）建设健全人口办事体系。以“一老一小”为重点，建设健全掩盖全生命周期的人口办事体系。增强政府和社会协同治理，强化乡镇（街道）、村（社区）等基层人口办理体系和办事才能建立。完美生养注销轨制，片面落实出世医学证实、儿童预防接种、户口注销、医保参保、社保卡申领等“出世一件事”集成化管理。强化基层人口信息办理职责，增进入户、退学、婚姻注销、卫生安康等根底信息融会同享，迷信研判生养情势和人口变化趋向。保护方案生养家庭合法权利，建设健全政府主导、社会组织参预的方案生养特殊家庭扶助关心任务机制，建设健全糊口、养老、医疗、精力慰藉等全方位帮扶保障轨制，动员各级方案生养协会深化发展“暖心行为”。
各地各无关部门要粗浅意识完美和落实踊跃生养反对措施的首要性和紧急性，切实进步政治站位，把人口任务摆上首要议事日程，亲密协同配合，放慢完美踊跃生养反对措施。各地要坚持一把手亲身抓、负总责，增强兼顾布局、政策协和谐任务落实，结合实际及时完美详细政策措施，周到组织实行，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。各无关部门要增强对中央的指点，总结推行好的教训做法，及时细化配套措施，推进解决任务中面临的问题，不停完美办事办理轨制。安身国情，增强评价论证，增进生养政策和相干经济社会政策配套连接。完美跨部门协调机制，强化首要政策兼顾钻研和催促落实。完美优化生养政策指标办理责任制，钻研建设目标体系，监测评价踊跃生养反对措施的功效。增强政策鼓吹解读，及时妥善回应社会关切，营建良好气氛。首要状况及时讲演。
国度卫生安康委 国度开展变革委
地方鼓吹部 教育部
民政部 财政部
人力资源社会保障部 住房城乡建立部
中国人民银行 国务院国资委
国度税务总局 国度医保局
中国银保监会 全国总工会
共青团地方 全国妇联
地方军委后勤保障部
2022年7月25日
（信息地下方式：被动地下）
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