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罗志恒、贺晨、牛琴：江西经济长时间徘徊在中游，与其交运路网规划偏慢、省会城市带动偏低、营商环境等要素相干。江西财政的特征是甚么？
自古，江西区位优胜、交通方便，是“干越之地”“形胜之区”“吴头楚尾、粤户闽庭”，素有“文章节义之邦，白鹤玉米之国”的美称。变革凋谢以来，江西经济地域出产总值疾速攀升但一直处于中游程度，2021年江西地域出产总值近三万亿元，已经是已经至关不错的成就。但是与江西相邻的广东、浙江、福建、湖北、湖南、安徽六省中，经济总量最小的安徽也达到4.3万亿，在“环江西经济圈”泛滥省分包抄下江西显得相形见绌。江西经济长时间徘徊在中游，与其在铁路公路等交运路网规划偏慢、省会城市在区域内的辐射和带举措用偏低、产业转型降级不迭预期、对内对外凋谢水平偏低、营商环境相对于偏弱和人材流出等多方面要素非亲非故。
财政与经济是一体两面瓜葛，2021年江西省个别公共估算支出28十二.3亿元，排全国第15位，与经济总量排名相反。与其余省分比，江西财政的特征体现为：省内区域财政相对于平衡、省级财政相对于分权、财政支出品质较低、对转移领取依赖水平较高、对土地财政依赖度高、社保可继续性较弱、有一定的偿债压力等。
骐骥一跃，不克不及十步；驽马十驾，勤能补拙。“十四五”期间江西财政需紧跟“龙头昂起、两翼齐飞、苏区复兴、绿色突起”的开展策略，反对推动交通强省建立、实行强省会策略、推进产业转型、鼎力改良营商环境、继续吸惹人口流入，来优化税基进而进步财政的可继续性，带动江西解围。
一、江西省财政体制与税源构造概略
按照《中国税务年鉴（2021）》、《江西统计年鉴2020》、《江西税务年鉴（2019）》剖析江西省财政体制和税源构造，能够失掉下列论断：
1、江西省各地市经济开展相对于平衡，江西省省级个别公共估算支出占全省比重处于中等偏下的程度，其财政体制在全国来看属于分权型。2020年，江西省本级、市本级、区县级个别公共估算支出占比分别为十一.7%、17.2%和71.1%；个别公共估算收入占比分别为13.2%、13.4%和73.3%，根本与支出占比至关。
江西省的财政收入责任向下压实至县级政府，收入构造倾向民生和基建畛域。从收入构造来看，2020年江西省全省教育、社保与待业、农林水和城乡社区四项收入占比居前，分别为18.3%、13.0%、十一.1%和10.9%。详细落实到各层级而言，教育收入在各级政府收入中都名落孙山，社保与待业、农林水次要由省本级和区县级政府收入，城乡社区收入次要由市本级和区县级财政收入承当。另外，交通运输收入次要由省本级担任，卫生安康收入则次要由市本级和区县级政府担任。
2.江西省各地市发明的税收支出与其经济体量相顺应，呈现“七大四小”的格式。2018年，以省会南昌为首的“七大市”算计发明了2693.6亿元的税收支出，占江西省税收总支出的84.5%，仅南昌一市税收支出就达到805亿元，占比超过25%。萍乡、新余、鹰潭、景德镇“四小市”算计税收支出为492.9亿元，其中，景德镇税收支出最小，对全省税收奉献为3.3%。
3.从税种来看，江西省税收支出前五大税种分别为增值税、企业所得税、消费税、集体所得税和契税。2018年，该五大税种对江西税收支出的奉献率分别为增值税45.0%、企业所得税17.3%、消费税7.5%、集体所得税7.0%、契税5.6%。从地市来看，各地市发明的税收支出构造散布根本与全省状况相似，以五大税种为主。鹰潭市税收支出中，增值税占比高达67%，次要得益于鹰潭市有色金属产业兴旺。除南昌（8.0%）、九江（19.7%）、赣州（9.7%）3市外，其他各地市消费税占对比低，不超过5%。景德镇和新余集体所得税占对比高，分别为10.3%和十一.3%。
4.分行业来看，江西省税收支出次要来源于第二产业和第三产业，其中有色金属相干传统重工业发明税收相对于较高，正面反应江西以后产业转型降级步调偏慢。2019年，江西省三大产业奉献的税收支出占比分别为0.23%、46.22%和53.55%，呈现二、三产业偏重的格式。从详细行业来看，2019年江西省制作业税收支出超过千亿元，占全省税收支出的34.72%。其中，有色金属冶炼和压延加工税收支出占制作业的比重最高，达到17.8%，在全国排名第一，远高于湖南、湖北的1.5%和1.4%。第三产业中，房地产业、零售和批发业、金融业税收占比分别达到19.2%、13%和7.4%。
二、江西财政情势：区域财政相对于平衡，紧均衡态势仍存
1. 江西省财政支出排全国第15位，省内区域财政相对于平衡，南昌与赣州、九江等地市差距不大，整体呈现“七大四小”的格式。2021年江西省个别公共估算支出28十二.3亿元，同比增长十二.2%，两年均匀增长6.3%，均高于全国均匀程度。其中，南昌市以484.8亿元的个别公共估算支出，领跑全省，占全省比重为17.2%。赣州、九江、宜春、上饶4市个别公共估算支出在200-300亿元之间；吉安、抚州2市个别公共估算支出为181.91亿元和131.9亿元，分列第6、7位；余下“四小市”个别公共估算支出范围在100亿元摆布，最低的新余市仅为81.6亿元。从区县来看，个别公共估算超过50亿元的区县有2个，分别为南昌的南昌县和宜春的丰城市，南昌县个别公共估算支出为末位抚州资溪县的24.5倍。
2.江西省对非税支出依赖度较高，财政支出品质有待进步。2021年江西省税收支出占比为68.6%，与全国85.3%的均匀程度相去甚远。各地市中财政支出品质最高的新余，个别公共估算支出中税收支出占比为77.7%；最末为景德镇，仅为62.2%。
3.江西省总体财政自给率较低，对转移领取依赖水平较高，且地市间存在一定的分化。2021年仅南昌、新余2市财政自给率超过50%，分别为55.7%和51.7%，鹰潭、九江、景德镇、宜春、萍乡、吉安、上饶、赣州的财政自给率在30%-50%，抚州财政自给率排名垫底，仅为26.4%。从区县来看，南昌的红谷滩区以96.0%以绝对劣势高居榜首，第二名鹰潭贵溪市（66%）及其他区县的财政自给率均低于70%。
4.江西省对土地财政依赖度较高，各地市的土地财政依赖度均超过全国均匀程度。因为政府性基金的次要构成是土地出让支出，以政府性基金支出/（政府性基金支出+个别公共估算支出）大抵权衡土地财政依赖度，2021年江西省政府性基金支出为2971.8亿元，土地财政依赖度为51.4%，远高于全国均匀程度的32.6%。其中，景德镇以68.6%的土地财政依赖度居首位，抚州、宜春、赣州、上饶、新余4市土地财政依赖度均高于60%，南昌市以45.9%居于末位。
5.江西社保可继续性较弱，社保收入压力较大、高度依赖财政补助。2021年江西社保支出范围达到2345.7亿元，全国排名第17名，以累计余额/社保收入来简略权衡社保可继续性，以后江西社保累计余额可反对10个月的社保收入，可继续性相对于较弱。
三、江西债权情势：债权危险相对于可控，但有一定的偿债压力
江西省中央政府债权余额超过9千亿元，负债率30.4%，有一定的偿债压力，整体债权危险相对于可控。截至2021年末，江西省中央政府债权余额为9013.3亿元，其中个别债余额3765.4亿元，专项债余额5247.9亿元。从整体偿债压力来看，2021年江西省负债率为30.4%，低于国内戒备线60%，但略高于26.6%的全国均匀程度；斟酌融资平台带息债权后，宽口径的负债率为82.17%，有一定的偿债压力。
各地市债权范围与地域经济开展、财政收支范围高度相干，南昌、赣州债权范围达到千亿级别。九江、上饶、宜春、吉安、抚州5市中央政府债权余额超过500亿元。江西“四小市”中央政府债权余额均在400亿元及下列，其中新余至少，为301.4亿元。从区县来看，债权余额超过100亿元的区县有2个，分别为南昌的南昌县和宜春的丰城市；低于10亿元的区县有3个，分别为景德镇的昌江区、南昌的西湖区和东湖区。
斟酌各地的经济开展程度后，2021年江西省各地市的负债率均低于40%，景德镇负债率最高，为36.4%。南昌中央政府债权余额最高，但斟酌经济实力后，负债率反而是全省最低的，为20.7%，偿债压力较小。宜春、新余、吉安、九江4市紧随其后均低于全国均匀程度。从区县来看，负债率超过50%的区县仅有萍乡的湘东区，为52.5%，负债率超过30%的区县共22个，分别位于赣州（10个）、抚州（4个）、吉安（2个）、萍乡（2个）、宜春（2个）、南昌（1个）、上饶（1个），负债率低于10%的区县共10个，其中最初三名为南昌的东湖区、西湖区和青云谱区，负债率分别为1.0%、1.4%和3.3%。
四、四大发力标的目的推进江西解围
一是财政反对推动交通强省建立，放慢构建古代化综合交通运输体系，晋升江西在全国的交通枢纽位置。要想富，先修路。江西要想开展，必需晋升交通运输的效力。江西财政需在保民生的根底上，加大根底设施建立的反对力度，放慢推动京九、沪昆为主轴的“六纵六横”综合运输大通道的造成，不停完美“陆水空”三大国内策略通道，造成建造成“一核三极多核心”的综合交通枢纽体系。
二是争夺省内资源推进强省会策略，打造南昌中心增长极。与邻省比拟，南昌作为省会城市经济首位度垫底。2021年南昌地域出产总值占全省的比重为22.5%，分别低于邻省湖北武汉和湖南长沙13.0和6.4个百分点。南昌的带头突起无利于打破江西在招商引资、争夺国度政策、留住外乡人材等方面的优势。
三是发扬区域劣势，片面对接国度区域开展规划。江西紧邻沿海、旁接中部腹地，是沿海最兴旺的长江三角洲、珠江三角洲和粤港澳大湾区三大经济圈的独特腹地，也是东部向西部策略转移推动的过渡地带。江西拥有的区位劣势、生态劣势、资源劣势、低本钱劣势，为江西吸引沿海技术资金、承接产业转移，带来与中部其余地域不成相比的开展机遇。
四是充沛发扬财政疏导作用，做大做强做优劣势产业，发明经济增长点。其一，推进资源产业转型降级，在有色金属深加工、进步附加值、绿色环保改上下大力量，推进可继续开展。其二，放慢航空制作等高科技产业规划。目前江西已有3家零件出产企业，是我国第四大航空产业大省，将来无望打造中国的“西雅图”。其三，鼎力开展数字经济。反对上饶、鹰潭、抚州争创国度数字经济示范区，深入“互联网+先进制作业”，鼎力开展工业互联网，环抱着数字经济中心畛域加大投入，完成换道超车。
注：本文仅代表作者集体观念。罗志恒为粤开证券首席经济学家、钻研院院长；贺晨、牛琴为粤开证券微观钻研员。
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