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贵州地处我国东北内陆腹地，山水相隔，地形破碎，土地瘠薄，不适农耕，素有“八山一水一分田”的说法。贵州经济长时间相对于后进，穷困人口、穷困面积、穷困水平都创下全国之最，是全国脱贫攻坚的主战场之一。天然前提限度下，全省经济开展呈现出总量小、人均低的特点，2021年贵州省地域出产总值为19586亿元，排全国第22位；人均GDP为50808元，排全国第28位，仅高于甘肃、黑龙江和广西三省。
以后，贵州财政最光鲜的特征是债权问题，诱发各方较大关注。地方和贵州陆续出台了化债的一系列政策文件，贵州仍处于化解债权危险的攻坚期。整体来看，贵州省财政次要拥有下列七大特点：第一，财力吃紧态势加剧，对全国财政奉献为负，高度依赖地方转移领取，2020年地方对贵州省个别公共估算转移领取是全省个别公共估算支出的1.82倍。第二，纵向支出调配中，省本级支出占比高，2020年贵州省省本级个别公共估算支出占比达到26.3%。第三，工业及制作业根底单薄，制约贵州省经济开展，形成全省税收来源繁多、财政增收难题、抗危险才能差的场面。贵州省制作业奉献的税收占比低于三成，且次要集中于烟酒两大产业，技术密集水平较低。第四，发明的税收中消费税（地方税）占比偏高，高出全国均匀程度9.5个百分点，次要源于贵州是烟酒出产大省，而消费税是烟酒行业中的首要税种。年报数据显示，2021年贵州茅台交纳的消费税为十二0.6亿元，占税金及附加的78.8%。第五，财政支出总量低、品质差，税收占比在31个省分中排名最末。第六，财政自给率低位运转，财政压力由省级至区县级中央政府逐级递增，基层财政窘境继续深入。第七，债权担负较重、化债压力较大。截至2021年末，贵州省负债率为60.6%，超过国内戒备线程度，全国排名第二；斟酌隐性债权后，狭义负债率攀升至137.0%。
一、贵州省财政体制与税源构造概略
按照《中国财政年鉴2021》《中国税务年鉴2021》《贵州统计年鉴2021》及贵州省各级中央政府财政决算讲演，贵州省财政体制和税源构造呈现出下列特征：
第一，从对全国财政的净奉献来看，位于我国西部地域的贵州省对全国财政净奉献为负，地方转移领取对贵州省财政均衡起首要作用。2020年，贵州省对地方财政的净奉献为-1985亿元，在全国排名第22位，仅居黑龙江、四川、河南、湖北、新疆、甘肃、云南、湖南和广西以前。贵州省作为我国独一没有平原撑持的省分，经济根底单薄、财力吃紧，对地方对转移领取较为依赖。2020年地方对贵州省个别公共估算转移领取3259亿元，是全省个别公共估算支出的1.82倍，成为中央财力的次要来源。
第二，从省下列财政体制来看，贵州省的省本级在纵向支出调配中相对于集权。贵州省的省级政府需统筹全省性严重民生收入，重点经济建立以及对民族地域、穷困地域、反动老区的搀扶力度，因此支出兼顾力度较大。2020年贵州省省本级、市本级、县级及下列政府个别公共估算支出占比分别为26.3%、22.0%和51.7%。其中，税收支出在省本级、市本级、区县纵向间的调配比例为20.7%、20.7%及58.6%。茅台团体、贵州中烟、瓮福团体和盘江团体4户企业的企业所得税，中国挪动通讯等13户企业的企业所得税均为省级固定支出，除此以外增值税、企业所得税、集体所得税三大税种中央分享部份按省、市、县三级“2:2:6”比例分享。与税收支出比拟，贵州省本级政府非税支出截留比例更高，2020年非税支出在三级政府间的调配比例为35.1%、24.0%和40.9%，次要缘故在于85.7%的国有资本运营支出归贵州省本级政府一切。
从收入来看，贵州省财政收入责任下沉区县，基层财政收入压力显著。从收入层级来看，2020年贵州省省本级、市本级、县级及下列政府个别公共估算收入占比分别为20.3%、15.4%和64.3%。与支出占比比拟，区县级政府收入责任更大，这样的财力与事权划分在一定水平上加大了基层政府收支均衡难度，需求经过省对下个别性转移领取予以补贴。从收入构造来看，贵州省省本级、市本级与区县级政府间事权划分较为清楚。省级政府集中财力次要用于交通运输、农林水、社保和待业等基建和全省性严重民生性收入，城乡社区、节能环保、教育等方面收入次要由区县级政府承当，以上三项收入中区县中央政府收入占比分别为89.7%、81.0%和80.8%。
第三，贵州省工业及制作业根底单薄，制作业对全省奉献的税收低于三成，且次要集中于烟草和白酒两大产业，技术密集水平较低。从全国规模来看，贵州省工业根底对比单薄、制作业实力欠缺。2021年贵州省工业减少值全国排名第22，第二产业减少值占全省经济总量的35.7%，远低于第三产业；在2021中国制作业500强企业中，贵州省仅有贵州茅台和贵州磷化两家企业上榜，是我国顶级制作业企业至少的省分之一。制作业作为实体经济的根底，其兴旺水平在很大水平上抉择了地域经济开展程度及开展高度，进而影响到税收的不乱性与可继续性。2020年贵州省制作业发明的税收占比仅为27.7%，低于全国均匀3.2个百分点；从细分行业来看，烟草制作业以及酒、饮料和精制茶制作业发明的税收占制作业的比重为78.3%。
第四，从税种来看，增值税、企业所得税、消费税、集体所得税和契税是贵州省税收支出次要来源；与全国均匀程度比拟，贵州省消费税占比偏高，与其以烟酒主导的产业构造无关。增值税还是贵州省第一大税种，2020年增值税奉献了贵州税收支出的36.3%。其次为企业所得税、消费税、集体所得税和契税，占比分别为21.2%、17.3%、4.5%和4.0%。值得留意的是，与全国均匀程度比拟，贵州省消费税占比偏高，高出全国均匀程度9.5个百分点，次要源于贵州是烟酒出产大省，而消费税是烟酒行业中的首要税种。年报数据显示，2021年贵州茅台税金及附加算计153.0亿元，其中消费税为十二0.6亿元，占税金及附加的78.8% 。相较而言，贵州省增值税和集体所得税占比偏低，分别较全国均匀程度低6.3和2.6个百分点。
二、贵州财政情势：总量小、增速低，区域分化显著，自上而下财政收支矛盾逐级加大
第一，总量低位徘徊、散布极化效应显著是以后贵州省财政支出情势的首要特点。西部地域是我国经济建立的单薄环节。2021年，贵州省个别公共估算支出为1969亿元，仅位列全国第22名；个别公共估算支出两年均匀增速为5.6%，排全国第14位。
贵州省财政的另外一首要特点是极化效应显著。从个别公共估算支出看，省会贵阳及具有贵州茅台的遵义在全省中占比颇高。2021年贵阳及遵义两市个别公共估算支出分别为426.7亿元及270.2亿元，占全省财政支出的比重分别为21.7%及13.7%，是贵州省财政创收的中坚气力。除贵阳及遵义外，其他7市个别公共估算支出均在60-十二5亿元之间。区县方面，贵州省区县级财政本身的供血才能较差。一方面，是受本身经济开展程度限度；另外一方面，也是贵州省支出上移调配体制的后果。2021年，除遵义怀仁市（85.8亿元）、贵阳观山湖区（58.0亿元）两个区县外，其余区县个别公共估算支出均低于50亿元，其中55个区县个别公共估算支出低于10亿元。
第二，贵州总体财政支出品质较差，财政支出的不乱性有待增强。比拟个别公共估算支出，税收支出是经济开展后果的最间接体现。2021年贵州省税收支出占个别公共估算支出的比重为59.8%，在31个省市中排名最末，比倒数第二名宁夏的税收支出占比还低5.6个百分点。分地市来看，贵州省各地市税收支出占比有一定分化。税收支出占比最高的贵阳（76.9%）与占比最低的黔东北州（40.2%）相差36.7个百分点。除贵阳与遵义外，贵州省其它地市税收支出占比均在70%下列。
第三，贵州省财政自给率继续低位运转，财政压力由省级政府至区县级中央政府逐级递增，财政“紧均衡”情势严厉，基层财政窘境继续深入。2021年贵州省财政自给率为35.2%，远低于全国均匀程度，居全国第22位。在地市层面，各地市财政自给率与本地经济开展水平高度相干，极化效应仍旧显著。省会贵阳市自给率相对于较高，2021年财政自给率为62.6%。贵阳之外的8地市财政自给率均较低，在14%-35%之间低位徘徊。中央政府财政自给才能显著偏弱，财政难题景象广泛且水平较深。从区县来看，贵州省中央政府财政难题表示更为粗浅。2021年，贵州省88个区县中，财政自给率超过50%的仅有7个，散布在贵阳（5个）、遵义（1个）和黔东北（1个）三地。财政自给率排名靠后的区县大多属于黔西北、铜仁等开展水平相对于更低的地域，其中铜仁市沿河土家族自治县财政自给率乃至低至6.8%。贵州省区县级政府财政自给才能弱于省级政府，财政难题景象广泛且水平较深，基层政府面临较大财政危险。
第四，从政府性基金支出看，贵州省政府性基金支出增长迅速、个别公共估算支出总量较小，致使中央财力对土地财政的依赖水平高。2021年贵州省的政府性基金支出为2381亿元，排全国第16位。2020-2021两年均匀增速为18%，仅次于上海（24.8%）、江苏（21.4%）与吉林（18.8%），位列全国第4，增长迅速。在地级市层面，贵阳市依然以788.3亿元遥遥当先。遵义市（454.7亿元）、黔南州（260.2亿元）两市政府性基金支出紧随其后。其余城市政府性基金支出范围均在200亿下列，散布在60-160亿元之间。
以政府性基金估算支出/（个别公共估算支出+政府性基金估算支出）来近似权衡贵州对土地财政的依赖水平。2021年，贵州省土地依赖度高达54.7%，高居全国第三位。因为个别公共估算支出低，贵州省对土地财政的依赖水平较大。地市层面，贵州省一切地市土地财政依赖度均超过50%，土地财政在补足财政缺口中发扬首要作用。其中，黔南州、铜仁市和贵阳市的土地财政依赖水平最高，政府性基金支出占两项支出之和的比重高达69.3%、67.3%和64.9%，黔西北州、毕节市和安顺市对土地财政依赖水平较低，分别也达到了55.1%、51.9%和50.4%，均超过50%。
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