山西河曲“小县大变革”的希冀与目的（组图）

龙龙阿东

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将36个党政机构精简为22个、135名领导职数精简为十一4名、186个涉改事业单位整合为40个、1964名事业体例核减为659名，对因变革超编的事业人员从新调剂……山西省河曲县因束手无策对机构进行变革，近期备受言论关注。
河曲县位于忻州市东南部，地处山西、陕西、内蒙古三地接壤处，故有“鸡鸣三省”之称。这里也是著名的走西口之地，县城紧邻黄河而建，总人口仅有十二.4万，是个典型的“人口小县”。
2020年4月，河曲县被肯定为山西省第一批人口小县变革试点县。近日，河曲县委变革办公布动静称，该县机构变革各项工作根本实现，取患了阶段性功效，“大部制”指标根本完成。
按照计划，河曲县方案用3～5年时间，逐渐完成机构、体例、人员大幅度降落，放弃干部队伍体系陈腐血液和公道春秋构造，构建繁复高效的基层办理体制，为全省深入人口小县机构变革后行先试，趟出新路，提供可复制可推行的教训。
河曲县因何要推广此次变革？变革的推动是不是顺利？取患了哪些功效？精简人员又该如何调剂安顿？带着这些问题，9月上旬《中国旧事周刊》记者返回河曲县进行了实地采访。

山西河曲县紧靠黄河，位于三地接壤，也是著名的走西口之地。摄影/本刊记者 周群峰
变革计划几易其稿
河曲县煤炭资源丰硕，处于神府煤田、东胜煤田、河东煤田动力金三角核心地带，煤储量十二0亿吨，含煤面积355平方千米，占全县面积的27％。从上世纪80年代开始，祖辈留下的“黑金子”，让河曲县逐渐开脱了贫穷，解决了饥寒问题。
忻州是山西省面积最大的省辖市， 2021年河曲县GDP达到174.18亿元，在忻州14个县郊区中排名第三，也是全市五个超过百亿元的县郊区之一。
虽然煤炭资源丰硕，财政支出在全市排名靠前，但交通未便仍制约着本地经济的进一步开展。河曲县至今欠亨火车，间隔省城太原有300余千米。《中国旧事周刊》记者从忻州乘坐客车返回河曲，司机称因灵河高速公路长梁山2号隧道隧址区洞顶山体产生大面积不规定裂痕，致使隧道正处于关闭施工阶段，只能绕道行驶，原来大约两个半小时的车程，当初4个小时都不克不及包管。记者终究用时大约5个小时才到达河曲县。
河曲县此次机构变革源于三年前。
2019年年底，时任山西省委次要领导在基层调研时发现，全省人口小县存在一些个性问题，好比财政供养绰绰有余，财政收入次要依托政府转移领取，还广泛存在“等、靠、要”的思惟惯性。
山西省委编办无关担任人向《中国旧事周刊》引见，山西省人口小县数量较多，且大多存在财政供养人员比例失衡、人浮于事等凸起问题。因此，省委决策部署发展人口小县机构变革试点任务。地方编办对此鼎力反对和充沛确定，指出“山西用变革的方法破解基层治理困难，在全国都有示范意义”。
多位受访者称，在变革前，河曲县也存在机构不敷精简，人浮于事，服务效力不初等景象。

材料图
数据显示，山西省全省十一7个县级行政区中，人口缺乏20万人的有47个，缺乏10万人的有16个，人口至少的永和县常住人口缺乏5万人。
2020年4月，按照山西省委部署要求，忻州市河曲县和临汾市浮山县成为山西省第一批人口小县机构变革试点县。浮山县位于山东北部、临汾盆地东缘，面积940平方千米，据第七次全国人口普查公报显示，常住人口仅为98833人。
为了做好这项变革，河曲县委成立了县委书记任组长的领导小组。
一名受访的河曲县委前次要领导说，过后山西省制定了一个计划，县里也制定了一个计划，“过后省里的一些设想因不接地气终究没有落地。好比一开始省里但愿县四套班子领导专任局长，我说这不理想，好比县人大、政协的领导，得多都是一些优秀的老局长选拔下去的，让他们再专任局长分歧适”。
河曲县委组织部副部长、县委编办主任邬志明在承受《中国旧事周刊》采访时表现，发展人口小县变革，由于没有可参考的样本，环抱哪些部门合并，如何合并等事项，河曲县领导小组外部屡次探讨、钻研，屡次向省、市请示报告请示。党政机构变革计划前后修正了16稿，事业单位变革计划前后修正了35稿才终究成型。
2020年十一月28日，山西省委办公厅、山西省政府办公厅联结印发《对于批复人口小县（河曲县）机构变革试点实行计划的通知》，称该计划经省委编办审核后，已报省委、省政府批准，由忻州市印发并做好组织实行任务。
按照计划要求，河曲县原36个党政机构整合为22个，事业单位由186个整合为40个。
在党政机构整合过程当中，河曲县对本能机能相近的单位进行重组整合。如县委办公室与县政府办公室合署办公、县委鼓吹部与县文明和游览局合署办公（即一套任务机构、两个机关称号）；整合民政、人力资源和社会保障等部门本能机能，组建县民政和人力资源社会保障局；整合县住房和城乡建立办理局、县交通运输局，组建县城乡建立和交通运输局等。
在事业单位整合时，推动职责工作相近机构跨部门整合。好比河曲县招商办事核心与县名目预审核心合并为河曲县名目推动核心，次要担任全县招商引资、名目建立、省市重点工程等任务。
河曲县名目推动核心主任张志宏告知《中国旧事周刊》，变革前，招商办事核心仅担任名目的对接、洽谈、签约、落地等阶段的跟踪办事任务。变革后，名目推动核心需求从名目招引、签约、落地到动工、建立、投产做到全程担任。
河曲县名目推动核心一名担任人表现，变革前，他任河曲县招商办事核心副主任。那时做好招商一件事就能，跟动向企业签订协作协定后，他的任务就实现了。
“这些企业后续跟其余单位如何对接，名目能不克不及终究落地等，都不是咱们斟酌到事件。当初变革后，咱们需求对招商、签约、落地、动工等业务做到全程担任。所以，当初招商时就得斟酌到名目是不是会落地。”他说。
河曲县还规则，准则上再也不设立10名体例下列的事业单位，县委、县政府直属事业单位不超10个。
从2020年十二月23日起，河曲县机构变革新组建的县民政和人力资源社会保障局、县布局和天然资源局（县林业局）、县城乡建立和交通运输局、县农业乡村和水利局（县扶贫开发办公室）、县市场监视办理局（县综合行政执法局）等多个新组建的部门接踵揭牌表态。
6名副县长均专任局长
河曲县机构变革的一个明显特征是，部份局长由副县长专任。
《中国旧事周刊》从河曲县委组织部理解到，该县目前有7位副县长，除1名挂职的副县长外，其他6名都专任政府次要部门的局长职务。这6个局分别为：发改工信和科技商务局、农业乡村和水利局（农村复兴局）、市场监视办理局（综合行政执法局）、布局和天然资源局（林业局）、公安局、民政和人力资源社会保障局。
邬志明说，这6名副县长既分管一些任务，同时专任一个次要部门的局长。比原来操心多了，但也进步了任务效力。
他引见说，在变革前，这些部门遇到严重事件时，先是股长跟分管副局长报告请示，分管副局长跟局长报告请示，局长再报告请示给分管副县长，“变革后，能够一竿子插究竟，负责局长的副县长在单位散会时，能够间接跟股长对话。这样既增加了层级，又进步了效力”。
河曲县要求专任政府任务部门次要担任人的副县长，负责党组第一书记，负第一责任；每周密兼职单位最少坐班一次，重点掌管“三重一大”（严重事项决策、首要干部任免、首要名目支配、大额资金使用）事项和“三个重点”（重点目标、重点工作、重点任务）的个人决策。
掌管日常任务的常务副职负责党组书记，掌管召残局长（部长、主任）办公会议、局务（部务、主任）会议，对任务人员进行日常办理监视，首要状况向专任次要担任人的县领导报告请示。其余副职做好分管任务，对局长担任，造成一级抓一级、一级对一级担任的任务格式。
《中国旧事周刊》从山西省委编办得悉，好比市政路途名目立项，变革前河曲县需经发改局公交股、分管副局长、局长、分管副县长逐级审核，变革后专任局长的副县长能够间接对接发改局一个股，办理层级增加两个，服务时间大幅紧缩。
2021年5月，河曲县副县长赵振宇同时专任了县民政和人力资源社会保障局、县服役军人事务局、县医疗保障局的局长。
9月7日下昼，在加入一个防疫会议的空隙，赵振宇承受了《中国旧事周刊》采访。
“我是分管卫生的副县长，当初还处于疫情期间，防疫压力对比大。机构变革后，我又专任三个局的局长，所以肩上的担子一下子重了许多。”赵振宇说。
机构变革后，赵振宇一个最显著的感触是，他要同时负责三个局的法人。这与之前只做分管副县长的概念大不相反。他说，“这象征着假如泛起问题，副县长将要负连带责任，承当的任务压力也更大，因此专任后必需更为相熟局里的业务。”
为了更为理解单位的业务，相熟单位的共事，赵振宇要按期不按期去这三个局办公。他称，机构变革前，民政局和人社局就是两个大局，当初合并为民政和人力资源社会保障局后，任务更加繁忙，他每周去这个单位最少两三次，此外两个局去的就会少一些。
“从任务角度讲，作为一位党员干部，应该哪里需求去哪里，但一下子负责三个局的局长，的确有时会忙不外来。虽然这三个局往常都有一个常务副局长在局里，然而遇到严重事项和疑问问题的决策，都需求我参预。”赵振宇说。
他表现，机构变革的初衷就是增加办理层级，完成扁平化办理，让上下沟通更为顺畅，队伍更为精干高效，经过理论看，也的确完成了这个目的。之前作为副县长，他只和局长沟通，当初专任局长后，他到局里散会时，副局长、科股长均可以间接跟他沟通，“这省了得多两头环节，也让我对一些状况理解得更透辟更及时”。

河曲县将开展和变革局、工业和信息化局、动力局三个行政本能机能局，整分解组建县发改工信和科技商务局。摄影/本刊记者 周群峰
他举例称，民政局和人社局得多业务都间接面向老黎民，机构变革前，有些数据分在这两个单位，当初经过机构变革两家合为一家后，完成了数据同享，老黎民不需求为办一件事跑两个单位。同时，不同单位间相互推委扯皮的景象也大为增加。
计划在实行过程当中，也发现一些分歧理之处需求调剂。好比，有受访者表现，一位副县长兼三个局的局长就有些不理想。
2022年年8月，根据下级相干文件，通过河曲县委常委汇集体钻研抉择，赵振宇只专任县民政和人力资源社会保障局局长，再也不专任县服役军人事务局局长、县医疗保障局局长。
数十人分开领导岗位
多位受访者均表现，机构变革后，任务压力有所减少，但任务效力也显著进步了。
河曲县将原发改局、原工信局、原动力局三个行政本能机能局整合组建了发改工信和科技商务局，局长由县委常委、副县长高骏专任。
《中国旧事周刊》在河曲县发改工信和科技商务局采访时，看到该局走廊上挂有该局变革先后状况比较的展板。下面显示，变革先后领导班子职数由8个（发改局和工信局各有1名局长、2名副局长，动力局有1名局长、1名副局长），缩减为5个（1名掌管日常任务的正科级副局长、4名副科级副局长）。
县发改工信和科技商务局副局长李彦彪告知《中国旧事周刊》，变革后，他分管工信、国资等方面的任务，任务职责涵盖了原工信局的任务内容，同时还要对接忻州市里的工信、国资等部门，任务内容一下子减少了许多。
他称，跟着本能机能职责的增多，在片面放慢发改、工信、动力融会开展的同时，干部本身的压力也在增大，“这也倒逼咱们晋升政策实践素养、业务程度和综合才能”。
该局另外一位副局长侯继生告知《中国旧事周刊》，他曾任县发改局副局长，分管光伏发电、农林水等，原来只对应市里的3个科室，当初对应着市发改委的25个科室，“当初我干的至关于原来发改局局长的职责，过来两三人承当的工作都压到了1集体身上，比过来忙了许多”。
值得留意的是，通过变革，原来一些单位的局长有的变为了掌管日常任务的副局长，有的变为了普通副局长。
河曲县发改工信和科技商务局一名担任人称，这部份领导虽然由局长变为了副局长，但仍是担任原来的任务。好比县原动力局局长当初负责县发改工信和科技商务局的副局长，依然担任动力畛域的任务。省、市、县召开动力方面的会议他需求加入，单位动力方面的任务也根本由他担任，同时他也要对负责局长的副县长担任，一些严重事件需求及时跟局长报告请示。
机构变革后，跟着领导职数的增加，如何安顿一部份领导分外遭到关注。
依据计划，河曲县的涉改人员级别和待遇放弃不变。对55岁以上的科级干部退职级待遇不变的状况下，激励退出领导岗位，归入“干部周转池”一致办理，支配参预“两委”换届指点、疫情防控督查等任务，充沛发扬作用。
计划还规则，2021年3月31日前，对合乎职级提升前提和提前退休前提且自己被迫的科级及以上领导干部，可根据无关规则提升职级后管理提前退休手续。
不外据河曲县委编办一名担任人透露，没有一人管理提前退休手续，“这部份人员曾经接近退休春秋，假如提前退休，支出会少一些。变革后，这部份人员虽然分开了领导岗位，但职级有所进步，总体支出比过来还有所进步”。
以河曲县农业乡村和水利局为例，2021年1月该局挂牌成立，该局由农业乡村局、水利局、扶贫办（现改成“农村复兴局”）、畜牧核心、农机核心、水土放弃办事核心、水土放弃世界银行存款名目办公室等7个政府行政事业单位整合而成，局长由分管农业乡村的副县长许旺全专任。
合并前，农业乡村局和水利局都是1正2副（一位局长，两名副局长），扶贫办1正1副（一位主任，一位副主任），共有8个领导职数（3正5副），合并后，变为了4个领导职数（1名掌管日常任务的正科级副局长，2名正科级副局长，1名副科级副局长）。
领导职数“由8变4”后，现年58岁的县原水利局副局长樊存明告知《中国旧事周刊》，他从1985年至今始终在水利零碎任务，这次变革后，未到退休春秋的他退出了领导岗位，在新成立的单位中，他再也不负责副局长职务，职级由二级主任科员升为一级主任科员，待遇工资也每个月进步了几百元。
樊存明称，他任水利局副局长时候管河道、财务、防汛等业务，当初虽然再也不负责副局长，但仍是担任乡村饮水、水库等职责。
他表现，这个机构变革计划，充沛斟酌到了像他这样邻近退休的老同志的利益，“机构变革就象征着总得有人上去。失去副局长岗位后，我心态上也没受多大影响，毕竟我年岁也大了，时机还得留给年老人”。

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河曲县委组织部透露，该县在此次变革中，对被动退出领导岗位的49名干部按规则优先提升职级。
河曲县委组织部提供的数据显示，该县事业单位变革后，40个事业单位实有1562人，而体例为659人，所以超编903人。
对因变革超编的903名事业人员，本地采用到对口党政部门跟班学习熬炼、负责村（社区）“两委”骨干和综治网格员等多种形式，从新调剂配备。
国度行政学院传授竹立家表现，河曲县对这部份人员从新分配的教训对其余进行机构变革的县城有鉴戒作用。
他说，“跟着中国经济社会的开展和人民群众对公共办事需要的晋升，将来很长一段时间里，农村复兴、农村政权开展、农村经济社会开展，都处于十分首要的地位，因此需求少量有常识、有才能、有干劲的人员空虚基层领导单位。”
赵振宇告知《中国旧事周刊》，河曲县在机构变革过程当中，毫不是断崖式清退人员，而是经过人员分流、退多进少等形式，通过3～5年的过渡期后，逐渐完成增加体例，升高财政收入。
他举例称，县民生保障核心（县民政人社局下设定的事业单位）原来有62个体例，变革后只要26个体例，“当初该单位人员有的去了乡村做第一书记，有的调剂到了其余岗位，当初只要50多人了。过渡期后，超编的人员根本就消化了”。
《中国旧事周刊》在河曲县农业乡村和水利局采访时，看到办公室内的任务人员出入频繁，都在繁忙着。该局副局长李成良称，过来有部份水利员、兽医员的手续在局里，工资也经过局里发，当初分流后，他们到了乡镇的派驻站所，身份也变为了乡镇一级任务人员，“到乡镇任务后，他们减少了交通补助，山区补贴等，均匀月工资减少了十一00多元”。
变革计划提到，要推动体例资源下沉，党政机关新进人员和事业单位充裕人员要向基层歪斜，优先保障乡镇用人需要。
数据显示，2021年河曲县县直部门专用经费收入同比降落十一.3％，乡镇同比增长7.6％，“减上补下”功效显著。
邬志明称，河曲县为包管事业单位的开展，还需增补陈腐血液，涉改超编事业单位对新进人员实施“退3进1”的政策，并且每一年拿出一定比例的公务员空编面向现有事业单位人员定向招录。
第二批试点县变革已启动
据地下信息显示，2021年河曲财政估算支出106100万元，估算收入195187万元。县级可用财力支配的145566万元，用于财政供养人员收入67417万元，其中退职人员工资、社保、绩效收入57774万元，补助离退人员收入9643万元。
2020年第七次全国人口普查显示，河曲县常住人口为十二3505人，与2010年第六次全国人口普查的145136人比拟，10年间增加了21631人，增加14.90％。
赵振宇称，全国得多县都面临人口升高的问题，河曲县因休息力外出务工、先生到外埠读大学、人口出世率升高等要素，也泛起了人口降落的趋向。县里也感触到了紧急感，但愿经过机构变革，自我反动，增员增效，吸引更多人来河曲守业。
本地老黎民对这项变革也持欢送态度。多位受访者表现，河曲县人口少，过来的确存在人浮于事的状况，有时分去办业务跑多趟才办上去，当初便利了许多。
据理解，该县人社局社保核心和民政局低保核心整合后，职工养老、工伤、失业保险由原来的需求返回3个窗口、递交3套资料，变成1个窗口、1套资料便可办结。
《中国旧事周刊》从山西省委编办得悉，2021年6月，该省人口小县机构变革的第一批试点任务顺利实现，取患了首要阶段性效果，大部制、扁平化的党政机构组织架构初步建设，造成了本能机能无机融会、繁复高效的运转新机制，无效晋升了县域治理体系和治理才能古代化程度。
作为第一批试点的两个县，浮山和河曲的财政供养本钱也有所降落。
2021年浮山县支配“三公”经费471万元，比2020年估算增加35万元，降落6.9％。其中车辆置办及运转保护费271万元，比2020年估算增加33万元，降落10.9％；公务招待费200万元，比2020年估算增加2万元，降落1％。
“按照本地政府提供的数据，咱们能够看到行政本钱的增加，这值得认可。但机构变革是不是胜利，咱们临时不克不及得出论断，还要看将来的成果。”中国人民大学公共办理学院传授祁凡骅表现。
《中国旧事周刊》从河曲县委组织部理解到，经测算，通过3～5年的过渡期后，河曲县的行政本钱将大幅降落，专用经费收入增加367万元，降落8.2％；财政供养人员比例由变革前的32：1进步到40：1。
同时，跟着单位数量的增加，办公场合更为集中，空出办专用房1.05万平方米，为社区流动、社会事业和公共办事提供了根底保障。县直部门专用经费收入每一年增加1050万元，财政供养人员工资福利、“五险一金”等收入每一年增加1.33亿元。
但这项变革也带来了一些新问题，好比任务节拍放慢，部份干部不克不及包管有短缺的时间下乡调研；因领导职数增加，致使提升渠道变窄，部份人员踊跃性降落等。
河曲县农业乡村和水利局副局长李成良告知《中国旧事周刊》，“我当初至关于负责原农业乡村局局长的职责，还承接了县委农办的职责，还需求跟发改工信和科技商务局、财政局、生态环境局等十多个单位对接。”
9月6日，李成良拿出半地利间去农村反省户厕革新、农业乡村重点任务等。“变革前，我每次下乡能拿出一终日时间，当初显著觉得时间不允许，只能下乡半天，就得回局处置别的任务。”
赵振宇表现，一切的变革都有阵痛，变革后河曲县当初只要22个党政部门，比起之前，领导职数大大增加。此前，有些干部行将被选拔，这次变革后，他们的选拔也变得遥遥无期，提升有望也多少会影响他们的踊跃性，“当初还处在变革过渡期，泛起一些问题也正常”。
河曲县委组织部一名受访者表现，每次变革都会震动一部份的利益，河曲县的机构变革，让一切人都能百分之百地满意也不理想，但从变革至今的成果看，仍是在野着既定指标稳步前行。
河曲县委一名领导对《中国旧事周刊》表现，河曲县机构变革次要仍是为了精简人员，增加财政收入，进步政府服务效力。从国度治理体系和治理才能古代化的角度来说，对人口小县进行机构变革也是一个趋向。
这位领导说，这项变革后，全县干部的任务形态和致力水平都不错，也失掉了省市领导的认可，“固然，变革需求一个按部就班的进程，不克不及过于保守，在变革过程当中，也不免会泛起一些问题和阻力，所以也需求外界对这项变革多一些反对”。
为稳固深入人口小县机构变革试点任务，往年4月，山西省委在第一批试点变革根底上，肯定太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县4个县为第二批试点县。
按照第七次全国人口普查公报，这四县常住人口均低于14万，其中黎城县人口至多，为13.4万；娄烦县人口至少，仅为9.1万。
《中国旧事周刊》从山西省委编办理解到，目前，第一批试点县正无理顺表里部瓜葛、建设健全轨制机制、进步机构运转效力、激起人员任务活气等方面继续稳固深入，第二批试点变革计划均已印发，组织实行任务正在有序推动。
根据方案，山西第二批人口小县试点县变革工作将在往年十二月底前根本实现。

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