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沈建光：越是片面意识问题的严厉性，出台的政策才会更为到位、落实才会更为无力，市场的决心才会更快改良，明年的经济才会更快回暖。
经济任务会议释放六大踊跃信号
上周地方经济任务会议召开，剖析以后经济情势，部署2023年经济任务。与笔者在上期本专栏文章《2023前瞻：经济任务的三大转变》中的期待相符，本次经济任务会议体现了光鲜的问题导向，高度注重以后严厉的经济情势和三重压力，强调“开展是第一要务”，并环抱稳增长要求加大地方财政收入力度，将提振消费摆上优先地位，从新强调房地产的支柱产业位置，大幅调剂平台企业和民营经济政策。在笔者看来，越是片面意识问题的严厉性，出台的政策才会更为到位、落实才会更为无力，市场的决心才会更快改良，明年的经济才会更快回暖，对此，本次经济任务会议释放了下列六方面的踊跃信号。
信号一：任务重心聚焦稳增长和促开展
此次会议重点强调“开展是第一要务”。此次会议首先在办法论上提出了做好经济任务的“九大坚持”，其中明白要求“坚持开展是党执政兴国的第一要务，开展必需是高品质开展”，并在旧事稿中九次强调推动高品质开展。上次地方经济任务会议特别强调开展的仍是在2015年，过后是为了放慢经济开展，确顾全面建成小康社会指标。这次会议再次强调“开展是第一要务”，则是为了减缓以后的经济上行压力和推动高品质开展。
针对经济开展问题做出针对性回应。关于往年以来始终备受关注的市场决心缺乏、地方财政力度不敷、消费继续低迷、民营企业投资、平台企业开展、青年失业高企、房地产继续好转等问题，会议都作出了专门的政策部署，并要求“完美党地方严重决策部署落实机制”，强化政策落地奏效。同时，在“兼顾疫情防控和经济社会开展”方面，任务重心从“疫情防控”向“经济开展”放慢转变的趋向更为明晰。
明年经济任务要求凸起做好稳增长。会议直抒己见地指出了以后经济开展面临的严厉情势，“需要膨胀、供应冲击、预期转弱三重压力依然较大，内部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深”，进而要求2023年“凸起做好稳增长、稳待业、稳物价任务”。
其中，稳待业次要是针对往年16-24周岁失业率继续维持在18%摆布的高位，且2023年更多的高校结业生（超过十一30万人）和留学回国人员待业压力，但解决失业问题终究也要建设在稳增长的根底上。物价方面，2023年大略率是CPI温和增长、PPI落入通缩，总体通胀压力其实不大，稳物价则次要是针对疫情防控放开后感染人数大幅攀升给出产、流通带来冲击，是要“及时无效减缓构造性物价下跌给部份难题群众带来的影响”。
信号二：各类政策聚力稳增长，重点加大地方财政收入力度
为完成稳增长的指标，会议也给出了十分明白的部署。一方面，要求“持续实行踊跃的财政政策和稳健的货泉政策，加大微观政策调控力度”；另外一方变，要增强各类政策稳增长的协力，要求“更好兼顾经济政策和其余政策，加强全局观，增强与微观政策取向统一性评价”。
杠杆率高企、利率翻新低之下，货泉政策转向构造性宽松。正如笔者在前文《2023前瞻：经济任务的三大转变》（2022十二07）剖析指出的，以后实体部门杠杆率也升至274%的寰球高位，存款加权均匀利率（4.34%）处于统计以来新低，专项再存款和构造性货泉政策工具余额超过5.5万亿元，往年的货泉政策曾经较为宽松，但受制于无效需要缺乏，宽货泉到宽信誉传导不顺畅。
此次会议要求“稳健的货泉政策要精准无力”：“无力”是要放弃狭义货泉供给量和社会融资范围增速同名义经济增速根本婚配；而“精准”是经过专项再存款等构造性货泉政策工具，疏导金融机构加大对中小微企业、科技翻新、绿色开展等畛域反对力度。
无效需要缺乏之下，加大地方财政收入强度成为新的重点。此次会议要求“踊跃的财政政策要加力提效”，意思十分明白。一方面，为减缓以后需要缺乏对经济增长的制约，要求经过优化组合赤字、专项债、贴息等工具，增进经济增长特别是高品质开展；另外一方面，针对以后中央政府财政收支缺口高企（前三季度31个中央的个别公共估算收支差均为负），要求推进财力下沉，加大地方对中央的转移领取力度，确保财政可继续和中央政府债权危险可控。
十二月17日，在中国国内经济交流核心举行的地方经济任务会议解读会上，财政部副部长许宏才也明白表现“公道支配赤字率和中央政府专项债券范围，适量扩张专项债券资金投向畛域和用作资本金规模，确保政府投资力度不减”。预计2023年财政赤字率冲破3%，乃至会进步至3.5%摆布。
信号三：扩内需，将提振消费摆在优先地位
欧美衰退影响下，扩张内需成为应答经济上行和久远开展的新策略。以后寰球经济上行带动中国出口疾速下滑，十一月出口同比上涨至-8.7%，创2020年2月以来新低，预计2023年出口零增长或更低。为此，会议将稳增长的重点放在了扩张内需上，要求“更好兼顾供应侧构造性变革和扩张内需，经过高品质供应发明无效需要，反对以多种形式和渠道扩张内需”，“要充沛挖掘国际市场后劲，晋升内需对经济增长的拉举措用”。与此同时，十二月15日党地方和国务院联结公布《扩张内需策略布局纲领（2022－2035年）》，扩张内需同样成为将来10多年中国经济开展的中长时间策略。
相对于于投资，把恢复和扩张消费摆在扩张国际需要的优先地位。往年以来在中央专项债和政策性开发性基金反对下，基建投资继续高增长，但乘数效应较小，政府主导的基建投资并未带动官方投资回暖，内需走弱的趋向没有失掉扭转。与此同时，近十年来我国终究消费收入占GDP的比重均放弃在50%以上，2021年更是高达65%摆布，提振消费关于稳增长相当首要。为此，此次会议在扩张内需上要求提振消费和扩张投资双轮渠道，但重点是消费，要求“加强消费才能，改良消费前提，翻新消费场景。多渠道减少城乡居民支出，反对住房改良、新动力汽车、养老办事等消费”。
预计2023年地方财政会加大提振消费反对力度。会议再也不提经过降税降费为企业纾困，标明提振消费的收入政策会优先于为企业减税降费的支出政策，2023年将重点经过扩张消费来拉动企业销售和脱困，不排除地方财政经过转移领取、发行特别国债等形式，反对中央政府加大消费券的发放和间接补助特困人群。
信号四：房地产成为重回支柱产业位置
房地产行业继续好转，已成为以后经济回暖和危险防控最大的制约。房地产投资占总投资、房地产存款占银行业总存款、房地产相干产业产值占GDP的比重都是25%，房地产相干支出占中央财政支出的比重超过50%，其首要性显而易见。十一月房地产市场次要目标仍在疾速下滑，投资同比降落了19.8%，降幅超过2020年2月疫情发作时代，新动工、施工、土地置办面积同比降幅均冲破50%，商品房销售面积、房企资金来源同比降幅分别扩张至33%和35%。正因如斯，会议将确保房地产市场安稳开展作为无效防备化解严重经济金融危险的重点。
会议直面问题，要求从供应、需要、转型三方面发力扭转房地产市场情势。在供应侧，要求“知足行业公道融资需要，推进行业重组并购，无效防备化解优质头部房企危险，改良资产负债情况，同时要坚定依法打击守法犯法行动”。在需要侧，要求“反对刚性和改良性住房需要，解决好新市民、青年人等住房问题，探究长租房市场建立”。另外，会议着眼于长时间可继续开展，要求坚持“房住不炒”定位，“推进房地产业向新开展模式安稳过渡”，转变以后房地产行业的“高负债、高杠杆、高周转”开展模式。
与此同时，从新强调房地产行业是拥有开展空间的支柱产业。二十大之后，房地产相干政策已踊跃调剂，金融监管部门为反对房地产市场回稳，“三箭齐发”（信贷反对、发行债务、股权融资）。十二月15日，国务院副总理刘鹤在第五轮中国-欧盟工商首领对话上的书面致辞强调，“房地产是国民经济的支柱产业，针对以后泛起的上行危险，咱们已出台一些政策，正在斟酌新的动作，致力改良行业的资产负债情况，疏导市场预期和决心回暖。将来一个时代，中国城镇化仍处于较快开展阶段，有足够需要空间为房地产业不乱开展提供撑持”。
十二月17日，在中国国内经济交流核心举行的地方经济任务会议解读会上，人民银行副行长刘国强再次强调，“房地产以后既是重点畛域，也是单薄环节，理当加大金融反对”、“房地产是支柱产业，支柱不克不及大幅度摆动，非放弃整体不乱不成。后期的微观调控曾经化解了大涨的危险，当初大跌已成为次要矛盾，亟需止跌”。跟着相干政策的不停实行，预计房地产市场会在2023年年中之后逐步企稳反弹。
信号五：明白反对民营企业开展的五大要求
民营企业运营压力微小，不敢投不肯投问题凸起。往年以来民营企业利润大部份时间都处于负增长，1-10月民营工业企业利润降落8.1%，小型企业制作业PMI已延续19个月低于荣枯线，运营压力继续居高不下。与此同时，官方投资继续低迷，十一月官方投资同比降落3.4%，创2020年4月以来新低，增速已延续7个月在0左近或之下。
为此，会议要求切实落实“两个绝不摆荡”，并明白民营企业开展五方面反对要求。在政策标的目的上，要求对再也不坚持“两个绝不摆荡”的不正确谈论，必需亮明态度，绝不含混；在轨制和法律上，要对国企民企对等看待的要求落上去；在政策和言论上，要激励反对民营经济和民营企业开展壮大；在权利维护上，要依法维护民营企业产权和企业家权利；外行政办理上，要求各级领导干部都要为民营企业解困难、办实事，构建亲清政商瓜葛。
在二十大之后，十一月7日国度发改委公布《对于进一步完美政策环境加鼎力度反对官方投资开展的意见》，从政策反对标的目的、存量资产盘活、金融办事反对、改良轨制环境等方面，明白了反对官方投资开展的详细动作。跟着这些政策措施落实到位，以及微观经济企稳上升，预计2023年官方投资会有显著反弹。
信号六：平台政策大调剂，平台企业开展空间关上
此次会议从放慢建立古代化产业体系的高度，要求“鼎力开展数字经济，晋升常态化监管程度，反对平台企业在引领开展、发明待业、国内竞争中大显神通”，较以前的政策部署调剂尤其显著。
在政策基调上，相对于于2020年经济任务会议要求的“强化反垄断和避免资本无序扩大。……依法标准（平台企业）开展”、2021年经济任务会议要求的“为资本设置‘红绿灯’，依法增强对资本的无效监管，避免资本横蛮成长”，这次会议做了很大转变，从反垄断、反无序扩大转为了踊跃反对开展。
在开展定位上，2022年5月底国务院公布《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，对平台企业的开展定位做了具体论述，次要是稳待业、企业纾困、防疫保供、技术研发冲破，此次会议“引领开展、发明待业、国内竞争”的定位更大、更广、更高，为平台企业将来释放了更大的开展空间。
在监管要求上，会议再也不提实现平台专项整改、设置“红绿灯”，改成“晋升常态化监管程度”。这标明平台经济的专项整改已根本完结，平台监管政策不会进一步收紧。并且相对于于以前的“实行常态化监管”要求，“晋升常态化监管程度”再也不是针对平台企业实行监管，而是要求监管部门晋升监管才能。
总体来看，笔者以为，此次地方经济任务会议直面以后中国经济的上行压力，政策部署长短结合、针对性十分强，并要求“完美党地方严重决策部署落实机制”，有助于不乱市场决心和切实减缓以后的“三重压力”。瞻望2023年，假如这些政策部署能切实落地奏效，加之“谋划新一轮片面深入变革”助力，中国经济无疑会重回较快开展的轨道，成为寰球经济总体上行中的“逆行者”。
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